# Głos Migranta (wnioskodawca) | pismo wnioskodawcy | 26.08.2026
# Wniosek o udostępnienie informacji publicznej: pisma okólne DPM.0738.29/.49/.77/.81.2022 i inne wytyczne o art. 100c/100d
# źródło tekstu: OCR opublikowanej (zanonimizowanej) wersji
# dokument: https://glos-migranta.eu/dokumenty/gm-145-udsc-2026-08-26.pdf

Wniosek o udostępnienie informacji publicznej - pisma okólne i
wytyczne Szefa Urzędu do Spraw Cudzoziemców do wojewodów w
sprawie art. 100c i 100d ustawy o pomocy obywatelom Ukrainy oraz
art. 37 § 3a KPA (2022-2026)
Szanowni Państwo,

na podstawie art. 61 Konstytucji RP oraz art. 2 ust. 1 i art. 10 ust. 1 ustawy z dnia 6 września 2001 r. o
dostępie do informacji publicznej wnoszę o udostępnienie kopii następujących dokumentów.

*1. Cztery pisma, których numery są znane.*

Wnoszę o udostępnienie kopii pism Departamentu Prawa Migracyjnego / Szefa Urzędu do Spraw
Cudzoziemców, kierowanych do dyrektorów wydziałów właściwych do spraw cudzoziemców urzędów
wojewódzkich:

   DPM.0738.29.2022 z 20 kwietnia 2022 r.,
   DPM.0738.49.2022 z 15 czerwca 2022 r.,
   DPM.0738.77.2022 z 31 października 2022 r.,
   DPM.0738.81.2022 z 9 listopada 2022 r.

Numery i daty dwóch z tych pism wynikają z ich treści - dwa pozostałe (nr 49 i 81) zostały mi udostępnione
przez Wojewodę Podkarpackiego przy piśmie znak O-II.1331.13.2026 z 26 sierpnia 2026 r., jako podstawa
praktyki tego urzędu w sprawie ponagleń. Wnoszę o wszystkie cztery, aby dysponować pełnym ciągiem.

*2. Pozostałe pisma okólne i wytyczne z lat 2022-2026.*

Wnoszę o udostępnienie kopii wszystkich innych pism okólnych, wytycznych, stanowisk, instrukcji,
rekomendacji i komunikatów wewnętrznych Szefa Urzędu do Spraw Cudzoziemców lub Departamentu Prawa
Migracyjnego, kierowanych do wojewodów lub do dyrektorów wydziałów właściwych do spraw
cudzoziemców, wydanych w okresie od 1 stycznia 2022 r. do dnia sporządzenia odpowiedzi, dotyczących:

a) art. 100c i art. 100d ustawy z dnia 12 marca 2022 r. o pomocy obywatelom Ukrainy w związku z konfliktem
zbrojnym na terytorium tego państwa - w szczególności sposobu postępowania z ponagleniami wniesionymi
w sprawach objętych tymi przepisami,
b) art. 37 § 3a Kodeksu postępowania administracyjnego (pozostawienie ponaglenia bez rozpoznania jako
przedwczesnego),
c) sposobu rejestrowania ponagleń w krajowym zbiorze rejestrów, ewidencji i wykazu w sprawach
cudzoziemców, w tym w systemie SI Pobyt (dowolna wersja).

*3. Jedno pytanie o stan aktualny.*

Czy wytyczna zawarta w piśmie nr DPM.0738.49.2022, zgodnie z którą wydziały wojewódzkie zaprzestały
przekazywania ponagleń Szefowi Urzędu do Spraw Cudzoziemców, została po 31 grudnia 2022 r.
potwierdzona, zmodyfikowana albo uchylona w odniesieniu do art. 100d - a jeżeli tak, to jakim
dokumentem. Jeżeli żaden dokument w tej sprawie po 2022 r. nie powstał, proszę o potwierdzenie tego faktu.

Pytanie ma znaczenie praktyczne: pisma z 2022 r. odnoszą się do art. 100c, którego okres obowiązywania
upłynął 31 grudnia 2022 r., a mimo to wojewodowie powołują je jako podstawę swojej praktyki w roku 2026.

*4. Liczba ponagleń zarejestrowanych i nieprzekazanych.*

Pismo nr DPM.0738.49.2022 zawiera polecenie: „ponaglenia powinny być bezpośrednio po ich wniesieniu
rejestrowane przez pracowników urzędów wojewódzkich w krajowym zbiorze rejestrów, ewidencji i wykazu w
sprawach cudzoziemców, za pośrednictwem SI Pobyt v.2 wraz z komentarzem informującym o tym, że na
podstawie art. 100c ust. 3 i 4 ustawy specjalnej ponaglenie nie zostało przekazane do Szefa UdSC".
W związku z tym wnoszę o podanie - odrębnie za lata 2022, 2023, 2024, 2025 oraz za okres od 1 stycznia
2026 r. - liczby ponagleń zarejestrowanych w tym zbiorze w sprawach o udzielenie zezwolenia na pobyt
czasowy, pobyt stały i pobyt rezydenta długoterminowego UE, oraz - w tym samym podziale - liczby
ponagleń, przy których odnotowano nieprzekazanie ich Szefowi Urzędu do Spraw Cudzoziemców. Jeżeli dane
te są dostępne w podziale na wojewodów, proszę o taki podział; jeżeli nie - wystarczą wartości
ogólnokrajowe.

Forma odpowiedzi. Proszę o udostępnienie w postaci elektronicznej na adres [e-mail usunięty]; przy danych
liczbowych - jeżeli to możliwe - w formacie arkusza kalkulacyjnego lub CSV.

Uwaga co do charakteru wniosku. Punkty 1-3 dotyczą kopii dokumentów już istniejących oraz jednego
pytania o fakt, nie są zatem informacją przetworzoną. Punkt 4 dotyczy odczytu liczników z rejestru, którego
prowadzenie zostało wydziałom wojewódzkim polecone cytowanym wyżej pismem - również nie wymaga
tworzenia nowego zestawienia. Gdyby jednak Urząd uznał którykolwiek element za informację przetworzoną,
wskazuję na szczególnie istotny interes publiczny: żądane dokumenty określają sposób traktowania jedynego
przedsądowego środka prawnego przysługującego stronom przeciwko przewlekłości postępowań, którymi
objętych jest kilkaset tysięcy osób (według odpowiedzi MSWiA na interpelację nr 12584 - 463 487 spraw w
toku, średnio 341 dni). Zgodność tej konstrukcji z prawem Unii bada Trybunał Sprawiedliwości UE w sprawie
C-254/25, w której 16 kwietnia 2026 r. opinię wydał rzecznik generalny, a Naczelny Sąd Administracyjny
odmawia stosowania art. 100d w ramach rozproszonej kontroli konstytucyjności (II OSK 2921/24, II OSK
2940/24, II OSK 1087/25). Opracowania sporządzane na podstawie odpowiedzi organów udostępniam
publicznie, a moje uwagi w konsultacjach projektu UD408 opublikowało Rządowe Centrum Legislacji (projekt
nr 12412103).

Z poważaniem
[imię i nazwisko usunięte]
[adres usunięty], [adres usunięty]
[e-mail usunięty]
