# Głos Migranta (wnioskodawca) | pismo wnioskodawcy | 09.10.2026
# Wniosek do Prokuratorii Generalnej o informację publiczną: sprawy odszkodowawcze przeciwko Skarbowi Państwa związane z czasem postępowań pobytowych
# źródło tekstu: OCR opublikowanej (zanonimizowanej) wersji
# dokument: https://glos-migranta.eu/dokumenty/gm-439-prokuratoria-generalna-2026-10-09.pdf

Wniosek o udostępnienie informacji publicznej - sprawy
odszkodowawcze przeciwko Skarbowi Państwa (wojewodowie, Szef
UdSC) związane z czasem trwania postępowań pobytowych
Gliwice, 9 października 2026 r.

Szanowni Państwo,

na podstawie art. 61 Konstytucji RP oraz art. 2 ust. 1 i art. 10 ust. 1 ustawy z dnia 6 września 2001 r. o
dostępie do informacji publicznej wnoszę o udostępnienie, w formie elektronicznej, informacji opisanych w pkt
1-4.

Okoliczności. Najwyższa Izba Kontroli w wystąpieniu pokontrolnym LWR.411.2.1.2024 (Dolnośląski Urząd
Wojewódzki we Wrocławiu) wskazała koszty poniesione przez urząd m.in. „w związku z wyrokami sądów
powszechnych wydanymi w sprawach z powództwa cywilnego z tytułu odpowiedzialności za szkodę na
skutek zaniechania obowiązku wydania decyzji w sprawach cudzoziemców": 61,8 tys. zł odszkodowań w
latach 2022-2024, 22,5 tys. zł w 2025 r. (stan na 5 marca 2025 r.) oraz nieprawomocny wówczas wyrok
zasądzający 77,5 tys. zł. Sąd Najwyższy w wyroku z 29 maja 2026 r. (II CSKP 366/22) wskazał, że art. 417¹ § 3
k.c. „obejmuje nie tylko przypadki niewydania decyzji, lecz także przewlekłości postępowania
administracyjnego". Danych ogólnokrajowych o takich sprawach nie odnalazłem: sprawozdania statystyczne
sądów powszechnych ujmują roszczenia z art. 417¹ § 2 i 3 k.c. łącznie dla wszystkich organów, a
sprawozdania z działalności Prokuratorii za 2024 i 2025 r. nie omawiają spraw dotyczących cudzoziemców.

Rozumiem, że Prokuratoria wykonuje zastępstwo Skarbu Państwa obowiązkowo w sprawach
rozpoznawanych w pierwszej instancji przez sąd okręgowy (art. 7 ust. 2 pkt 1 ustawy z dnia 15 grudnia 2016 r.
o Prokuratorii Generalnej Rzeczypospolitej Polskiej), przed Sądem Najwyższym - jako wyłączny zastępca (art.
4 ust. 1 pkt 1), a w pozostałych sprawach - jeżeli przejmie zastępstwo (art. 7 ust. 5); może też przekazać
wykonywanie zastępstwa podmiotowi reprezentującemu Skarb Państwa (art. 8 ust. 1). Wniosek dotyczy
wyłącznie spraw, w których Prokuratoria zastępstwo wykonywała lub wykonuje. Proszę wyłącznie o dane
zbiorcze; nie wnoszę o dokumenty ani o stanowiska procesowe w poszczególnych sprawach.

Proszę o:

1. liczbę spraw sądowych, w których w latach 2020-2026 (do dnia sporządzenia odpowiedzi) Prokuratoria
wykonywała zastępstwo Skarbu Państwa reprezentowanego przez wojewodę lub Szefa Urzędu do Spraw
Cudzoziemców, a których przedmiotem było roszczenie o odszkodowanie lub zadośćuczynienie związane z
niewydaniem w terminie decyzji albo z przewlekłym prowadzeniem postępowania w sprawie legalizacji pobytu
cudzoziemca (w szczególności udzielenia zezwolenia na pobyt czasowy, zezwolenia na pobyt stały lub
zezwolenia na pobyt rezydenta długoterminowego UE) - z podziałem na podmiot reprezentujący Skarb
Państwa i rok wpływu sprawy do Prokuratorii, z oznaczeniem, ile spraw pozostaje w toku, ile z nich
Prokuratoria prowadziła wyłącznie przed Sądem Najwyższym (art. 8 ust. 6) oraz w ilu przekazała wykonywanie
zastępstwa wojewodzie lub Szefowi Urzędu do Spraw Cudzoziemców na podstawie art. 8 ust. 1;

2. dla spraw z pkt 1 zakończonych prawomocnie: liczbę spraw według sposobu zakończenia (uwzględnienie
powództwa w całości lub w części, oddalenie, ugoda, umorzenie, inny) oraz łączną kwotę należności głównej
zasądzonej od Skarbu Państwa albo wynikającej z zawartych ugód - w miarę możliwości w podziale jak w pkt
1;

3. sygnatury akt sądowych spraw z pkt 2 (bez danych osobowych stron) - w celu odnalezienia jawnych
orzeczeń w bazach sądów;

4. jeżeli ewidencja spraw Prokuratorii nie pozwala wyodrębnić spraw według przedmiotu opisanego w pkt 1 -
informację o tym, wraz ze wskazaniem, według jakich kategorii przedmiotu sprawy ewidencja jest
prowadzona, oraz liczbę spraw z lat 2020-2026, w których Prokuratoria zastępowała Skarb Państwa
reprezentowany przez poszczególnych wojewodów i Szefa Urzędu do Spraw Cudzoziemców w kategorii
obejmującej odpowiedzialność za niewydanie decyzji lub przewlekłość postępowania (art. 417 i art. 417¹ § 3
k.c.).

Uprzejmie wskazuję, że ustawa o dostępie do informacji publicznej nie uzależnia rozpoznania wniosku od
zachowania szczególnej formy ani od opatrzenia go podpisem, w tym podpisem elektronicznym.
Postępowanie w sprawie udostępnienia informacji publicznej nie jest postępowaniem administracyjnym w
rozumieniu Kodeksu postępowania administracyjnego aż do wydania decyzji, o której mowa w art. 16 ust. 1
ustawy, a wniosek złożony pocztą elektroniczną jest skuteczny i nie wymaga uzupełnienia. Wskazuję to
wyłącznie dla uniknięcia zbędnej korespondencji.

Szczególna istotność (gdyby Prokuratoria uznała którąkolwiek z informacji za przetworzoną). Koszt
przewlekłości postępowań pobytowych dla Skarbu Państwa jest znany fragmentarycznie: w sądownictwie
administracyjnym - z ustaleń NIK, w postępowaniu cywilnym - wyłącznie dla jednego urzędu wojewódzkiego
(LWR.411.2.1.2024). Informacja, czy i w jakiej skali Skarb Państwa odpowiada za tę zwłokę przed sądami
powszechnymi, pozwala ocenić, kto w praktyce ponosi jej skutki. Dotyczy to spraw o bardzo dużej skali: na 13
października 2025 r. w toku było 463 487 spraw z art. 114 ustawy o cudzoziemcach przy średnim czasie 341
dni (odpowiedź MSWiA na interpelację nr 12584), a Najwyższa Izba Kontroli stwierdziła nieprawidłowości w
60,1% zbadanych spraw (P/23/069). Użytek jest dokonany: ustalenia z odpowiedzi organów przekazałem
Najwyższej Izbie Kontroli (KZK-KZC.402.1720.2026) i sekretariatowi Komisji Kontroli Budżetowej Parlamentu
Europejskiego, a moje uwagi opublikowało Rządowe Centrum Legislacji w konsultacjach projektu UD408 (nr
12412103). Odpowiedź Prokuratorii uwzględnię w zestawieniu odpowiedzi organów, które przekażę tym
instytucjom w listopadzie 2026 r.

Proszę o kierowanie wszelkiej korespondencji w tej sprawie drogą elektroniczną: na adres poczty
elektronicznej, z którego wysłano niniejsze pismo, albo na mój adres do doręczeń elektronicznych wskazany w
podpisie. Doręczenie elektroniczne jest natychmiastowe i potwierdzone, podczas gdy przesyłka papierowa na
adres w Gliwicach wydłuża obieg o kilka dni w każdą stronę - co przy terminach siedmiodniowych ma
znaczenie praktyczne dla obu stron.

Z poważaniem
[imię i nazwisko usunięte]
[adres usunięty], [adres usunięty]
[e-mail usunięty]
adres do doręczeń elektronicznych: [ADE usunięty]
