# Wojewoda Kujawsko-Pomorski | BW.II.1331.212.2026 | 28.09.2026
# Decyzja odmowna w zakresie średnich i median czasu postępowań (informacja przetworzona)
# źródło tekstu: warstwa tekstowa oryginału
# dokument: https://glos-migranta.eu/dokumenty/kujawsko-pomorski-bw-ii-1331-212-2026-2026-09-28-decyzja.pdf

 Znak sprawy: BW.II.1331.212.2026                   Bydgoszcz, 28 września 2026 r.




                                              DECYZJA

Na podstawie artykułu 16, ustęp 1, w związku z artykułem 3, ustęp 1,
punkt 1 ustawy z dnia 6 września 2001 roku o dostępie do informacji
publicznej (Dz. U. z 2022 r. poz. 902) oraz artykułem 107 §1 ustawy z dnia
14 czerwca 1960 roku – Kodeks postępowania administracyjnego
(Dz. U. z 2025 r. poz. 1691 t.j.)


                                          odmawiam
panu Andrijowi [wnioskodawca] udostępnienia informacji publicznej
w zakresie określonym w punkcie 2. jego pisma z dnia 25 sierpnia 2026
roku, zawężającego zakres merytoryczny wniosku z dnia 11 sierpnia 2026
roku.


                                        Uzasadnienie
Wnioskiem przesłanym pocztą elektroniczną w dniu 11 sierpnia 2026 roku,
Pan [wnioskodawca] zwrócił się do Wojewody Kujawsko-Pomorskiego
o udostępnienie informacji publicznej dotyczącej postępowań w latach
2023, 2024, 2025 oraz 2026 (od 1 stycznia do dnia udzielenia odpowiedzi)
w następującym zakresie:

„1. Średnia oraz mediana czasu trwania postępowania (liczonego
w dniach od dnia złożenia wniosku do dnia wydania decyzji przez organ
I instancji) w sprawach o:
a) udzielenie zezwolenia na pobyt czasowy (karta pobytu),
b) udzielenie zezwolenia na pobyt czasowy w celu wykonywania pracy
w zawodzie wymagającym wysokich kwalifikacji (Niebieska Karta UE)
– z podaniem obu wartości oddzielnie dla lit. a i lit. b.




+48 52 349 79 13                                                ul. Jagiellońska 3
pok@bydgoszcz.uw.gov.pl                                         85-950 Bydgoszcz
https://www.gov.pl/web/uw-kujawsko-pomorski
2. Liczba postępowań w sprawach wskazanych w pkt 1 lit. a i b
pozostających w toku (niezakończonych decyzją) – według stanu na dzień
31 grudnia lat 2023–2025 oraz na dzień udzielenia odpowiedzi w 2026 r.

3. Liczba postępowań spośród wskazanych w pkt 2, w których bieg
terminów załatwienia sprawy jest zawieszony lub wstrzymany na
podstawie ustawy z dnia 12 marca 2022 r. o pomocy obywatelom Ukrainy
w związku z konfliktem zbrojnym na terytorium tego państwa.

4. Liczba postępowań w sprawach wskazanych w pkt 1 lit. a i b, których
czas trwania przekroczył 90 dni od dnia złożenia wniosku – oddzielnie:
(i) postępowania zakończone decyzją w danym roku, (ii) postępowania
pozostające w toku; w odniesieniu do Niebieskiej Karty UE proszę
o wskazanie tej liczby z uwzględnieniem terminu 90 dni określonego w art.
11 ust. 1 dyrektywy Parlamentu Europejskiego i Rady (UE) 2021/1883.

5. Stan zatrudnienia w wydziale (komórce organizacyjnej) urzędu
wojewódzkiego właściwym do spraw cudzoziemców: liczba etatów
przewidziana w planie zatrudnienia oraz liczba etatów faktycznie
obsadzonych (według stanu na 31 grudnia lat 2023–2025 oraz na dzień
udzielenia odpowiedzi), w tym liczba pracowników bezpośrednio
prowadzących postępowania o udzielenie zezwoleń na pobyt.”

Po dokonaniu analizy przedmiotowego wniosku, Wojewoda, pismem
z dnia 25 sierpnia 2026 roku, poinformował Pana [wnioskodawca],
że informacje, o których udostępnienie wnioskuje, mają charakter
informacji przetworzonej w rozumieniu artykułu 3, ustęp 1, punkt 1 ustawy
z dnia 6 września 2001 roku o dostępie do informacji publicznej.
W związku z tym wezwał go do wykazania, w ciągu 7 dni od otrzymania
przedmiotowego pisma, szczególnej istotności dla interesu publicznego
w odniesieniu do wnioskowanych informacji.

Wojewoda uzasadnił, że Kujawsko-Pomorski Urząd Wojewódzki nie
dysponuje gotowym zestawieniem danych w żądanym przez
Wnioskodawcę zakresie. Bazy zawierające niezbędne do odpowiedzi
na wniosek informacje nie pozwalają na ich szybkie i nieskomplikowane
organizacyjnie wyodrębnienie. W celu pozyskania potrzebnych danych
konieczne byłoby wyselekcjonowanie konkretnych zbiorów spraw spośród
dziesiątek tysięcy wniosków, a następnie ich indywidualna analiza
w oparciu o przedstawione przez Wnioskodawcę kryteria. Realizacja



+48 52 349 79 13                                       ul. Jagiellońska 3
pok@bydgoszcz.uw.gov.pl                                85-950 Bydgoszcz
https://www.gov.pl/web/uw-kujawsko-pomorski
takiego zadania wymagałaby zaangażowania wielu pracowników na
okres, który mógłby zdezorganizować pracę właściwej w tej sprawie
komórki organizacyjnej.

Jednocześnie Wojewoda wskazał, że zgodnie z wyrokiem Wojewódzkiego
Sądu Administracyjnego w Szczecinie z dnia 10.10.2018 roku (sygnatura
akt: II SA/Sz 976/18): „w orzecznictwie sądów administracyjnych
ugruntowany jest pogląd, iż na szczególny interes społeczny […] składają
się trzy przesłanki: 1) działanie wnioskodawcy dla szerszej grupy osób,
bowiem wnioskodawca musi wskazać, że działanie organów i innych
podmiotów realizujących zadania publiczne wywołało lub wywoła skutki
dotyczące potencjalnie dużego kręgu adresatów. […] 2) jego działanie
służy społecznie akceptowalnym celom związanym z naprawą istniejących
struktur administracyjnych lub społecznych, 3) możliwości rzeczywistego
wykorzystania informacji w taki sposób, aby miała ona wpływ na określone
działania lub sytuację (por. wyroki NSA z dnia: 10 stycznia 2014 r., I OSK
2111/13; 3 sierpnia 2010 r., I OSK 787/10; 7 grudnia 2011 r., I OSK
1737/11; 5 marca 2013 r., I OSK 3097/12). Wnioskodawca powinien
zatem posiadać obiektywne i autentyczne, a nie tylko potencjalne,
możliwości posłużenia się informacją przetworzoną do podjęcia działań
dla poprawy sytuacji określonej grupy społecznej lub naprawy instytucji
publicznych.”

W odpowiedzi Pan [wnioskodawca], w piśmie przesłanym pocztą elektroniczną
w dniu 25 sierpnia 2026 roku, przedstawił następującą argumentację
dotyczącą wykazania szczególnej istotności dla interesu publicznego:

„Możliwość wykorzystania danych jest udokumentowana, nie hipotetyczna
- dokładnie według trzech przesłanek z przywołanego w wezwaniu wyroku
II SA/Sz 976/18: (1) działanie dla szerokiego kręgu - dane dotyczą
dziesiątek tysięcy postępowań, a ich opracowania są ogólnodostępne
m.in. w serwisie społecznym glos-migranta.eu, z którego korzystały
redakcje; (2) cel naprawczy - moje uwagi opublikowano w konsultacjach
projektu UD408 (RCL, projekt 12412103, dokument792532.pdf), dane
przekazałem parlamentarzystom trzech klubów, a 24 sierpnia 2026 r.
złożono petycję obejmującą m.in. cykliczną publikację danych
o rzeczywistym czasie rozpatrywania spraw; (3) rzeczywiste
wykorzystanie - 24 sierpnia 2026 r. odbyło się zarejestrowane
zgromadzenie publiczne w sprawie przewlekłości postępowań (ok. 200



+48 52 349 79 13                                       ul. Jagiellońska 3
pok@bydgoszcz.uw.gov.pl                                85-950 Bydgoszcz
https://www.gov.pl/web/uw-kujawsko-pomorski
uczestników, relacjonowane przez media), którego baza faktograficzna
pochodziła z danych udostępnionych przez organy.”

W tym samym piśmie Wnioskodawca zawęził zakres swojego pierwotnego
wniosku do dwóch punktów:

„1. Informacje proste - proszę o nie od razu, bez oczekiwania na resztę:
liczba etatów obsługujących postępowania legalizacyjne oraz liczba spraw
pozostających w toku (wartości ewidencyjne/liczniki systemowe na dzień
odpowiedzi).

2. Średnie i mediany - kaskadowo: (a) jeżeli system informatyczny lub
raportowanie wewnętrzne Urzędu zawiera już obliczone wartości (system
centralny liczy czasy - UdSC publikuje z niego m.in. średnią ogólnopolską,
a MSWiA podało tabelę per województwo w odpowiedzi na interpelację
nr 18089), proszę o wartości istniejące; (b) w przeciwnym razie - ZAMIAST
średnich, median i liczby spraw ponad 90 dni - proszę o zanonimizowany
wykaz spraw z systemu: rodzaj sprawy, data wpływu, data decyzji (dla
spraw zakończonych), bez danych osobowych i bez sygnatur.”

Odnosząc się do powyższego pisma, Wojewoda, w dniu 14 września 2026
roku, udzielił odpowiedzi na punkt 1., natomiast w odniesieniu do
punktu 2. podtrzymał swoje stanowisko o konieczności przetworzenia
informacji, również w odniesieniu do proponowanej przez Wnioskodawcę
alternatywnej opcji odpowiedzi:

„system informatyczny służący do obsługi przedmiotowych spraw nie
zawiera informacji na temat średnich i median czasu ich realizacji. Nie jest
również możliwe, bez przetworzenia informacji, udostępnienie
zanonimizowanego wykazu spraw z systemu, w zakresie, o który Pan
wnioskuje. Nie da się bowiem w prosty organizacyjnie sposób wyodrębnić
spraw dotyczących zezwoleń na pobyt czasowy od spraw związanych
z Niebieską Kartą UE. Nie można również w ten sposób wyselekcjonować
spraw, których czas realizacji przekroczył 90 dni. Ponadto, w listopadzie
2025 roku w Urzędzie nastąpiła zmiana systemu do obsługi spraw z eDok
na EZD. Konieczność pozyskania danych z dwóch różnych systemów
dodatkowo utrudniałaby przetwarzanie informacji, obejmujących swoim
zakresem zdefiniowany przez Pana horyzont czasowy (lata 2023 – 2026).”




+48 52 349 79 13                                         ul. Jagiellońska 3
pok@bydgoszcz.uw.gov.pl                                  85-950 Bydgoszcz
https://www.gov.pl/web/uw-kujawsko-pomorski
Dla ukazania skali informacji, które należałoby przetworzyć w celu
udzielenia odpowiedzi Wnioskodawcy: w 2023 roku wpłynęło do
Wojewody przeszło 13 tysięcy wniosków o pobyt czasowy, w 2024 roku
przeszło 10 tysięcy wniosków, w 2025 roku około 12300 wniosków,
a w pierwszej połowie 2026 roku około 8 tysięcy.

Wojewoda uznał również, że przedstawione przez Wnioskodawcę
argumenty dotyczące wykazania szczególnej istotności dla interesu
publicznego są niewystarczające i w związku z możliwością wydania
decyzji o odmowie udostępnienia informacji publicznej, w oparciu o artykuł
16 ustawy o dostępie do informacji publicznej, na podstawie artykułu 14,
paragraf 1a., w związku z artykułem 64, paragraf 2 Kodeksu postępowania
administracyjnego, wezwał Pana [wnioskodawca] do uzupełnienia braku
formalnego w postaci braku podpisu na wniosku, w terminie 7 dni od dnia
otrzymania pisma.

W dniu 16 września 2026 roku Pan [wnioskodawca] przesłał poprzez usługę
e-doręczeń pismo, w którym uzupełnił brak formalny w postaci braku
podpisu oraz podtrzymał swoją argumentację szczególnej istotności dla
interesu publicznego przedstawioną w piśmie z dnia 25 sierpnia 2026
roku.

W ocenie Wojewody przytoczone przez Wnioskodawcę argumenty na
rzecz szczególnej istotności dla interesu publicznego dowodzą istnienia
interesu publicznego, jednak nie dowodzą występowania szczególnej
istotności w tym zakresie, ponieważ Wnioskodawca nie dowiódł,
że posiada „obiektywne i autentyczne, a nie tylko potencjalne, możliwości
posłużenia się informacją przetworzoną do podjęcia działań dla poprawy
sytuacji określonej grupy społecznej lub naprawy instytucji publicznych”,
a tym samym nie wykazał spełnienia trzeciej przesłanki z cytowanego
powyżej wyroku Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego
w Szczecinie z dnia 10.10.2018 roku (sygnatura akt: II SA/Sz 976/18),
dotyczącej „możliwości rzeczywistego wykorzystania informacji w taki
sposób, aby miała ona wpływ na określone działania lub sytuację”.

Pan [wnioskodawca] nie przedstawił żadnych informacji odnośnie tego, w jaki
sposób zamierza wykorzystać dane, o które wnioskuje, jeśli je otrzyma
i w jaki sposób ewentualne działania z jego strony będą mogły przyczynić
się do poprawy sytuacji.




+48 52 349 79 13                                       ul. Jagiellońska 3
pok@bydgoszcz.uw.gov.pl                                85-950 Bydgoszcz
https://www.gov.pl/web/uw-kujawsko-pomorski
Mając na uwadze powyższe, wskazuję, że informacje, których dotyczy
niniejsza decyzja stanowią informację publiczną przetworzoną,
a Wnioskodawca nie wykazał istnienia szczególnie istotnego interesu
publicznego uzasadniającego ich udostępnienie. W konsekwencji brak
było podstaw do uwzględnienia części wniosku, wobec czego orzeczono
jak w sentencji decyzji.




                                          Pouczenie
1. Od decyzji niniejszej przysługuje odwołanie do Ministra Spraw
   Wewnętrznych i Administracji za pośrednictwem Wojewody Kujawsko-
   Pomorskiego w terminie 14 dni od daty jej doręczenia (art. 127 § 1 i 2
   oraz art. 129 § 1 i 2 kodeksu postępowania administracyjnego).
2. Przed upływem biegu terminu do wniesienia odwołania strona może
   zrzec się prawa do wniesienia odwołania wobec organu administracji
   publicznej, który wydał decyzję. Z dniem doręczenia organowi
   administracji publicznej oświadczenia o zrzeczeniu się prawa do
   wniesienia odwołania przez ostatnią ze stron postepowania, decyzja
   staje się ostateczna i prawomocna (art. 127a § 1 i 2 kpa).



                                              z up. Wojewody Kujawsko-Pomorskiego

                                                      Natalia Szczerbińska
                                                 Kierownik Oddziału Prasowego
                                                   /podpisano elektronicznie/




Otrzymują:

1. Pan [wnioskodawca]

2. a/a




+48 52 349 79 13                                                  ul. Jagiellońska 3
pok@bydgoszcz.uw.gov.pl                                           85-950 Bydgoszcz
https://www.gov.pl/web/uw-kujawsko-pomorski
