# Wojewoda Kujawsko-Pomorski | BW.II.1331.214.2026 | 01.09.2026
# Decyzja odmowna: pkt 2 i 5 (sposób załatwienia ponagleń, skargi do WSA) uznane za informację przetworzoną
# źródło tekstu: warstwa tekstowa oryginału
# dokument: https://glos-migranta.eu/dokumenty/kujawsko-pomorski-bw-ii-1331-214-2026-2026-09-01-decyzja.pdf

 Znak sprawy: BW.II.1331.214.2026                   Bydgoszcz, 1 września 2026 r.




                                              DECYZJA

Na podstawie artykułu 16, ustęp 1, w związku z artykułem 3, ustęp 1,
punkt 1 ustawy z dnia 6 września 2001 roku o dostępie do informacji
publicznej (Dz. U. z 2022 r. poz. 902) oraz artykułem 107 §1 ustawy z dnia
14 czerwca 1960 roku – Kodeks postępowania administracyjnego
(Dz. U. z 2025 r. poz. 1691 t.j.)


                                          odmawiam
panu Andrijowi [wnioskodawca] udostępnienia informacji publicznej
w zakresie określonym w punktach 2. i 5. jego wniosku z dnia 13 sierpnia
2026 roku.


                                        Uzasadnienie
Pismem przesłanym pocztą elektroniczną w dniu 13 sierpnia 2026 roku,
Pan [wnioskodawca] zwrócił się do Wojewody Kujawsko-Pomorskiego
z wnioskiem o udostępnienie informacji publicznej dotyczącej
prowadzonych przez Wojewodę postępowań w sprawach o udzielenie
zezwolenia na pobyt czasowy, pobyt stały i pobyt rezydenta
długoterminowego UE — odrębnie za lata 2022, 2023, 2024, 2025 oraz
za okres 1.01–30.06.2026, w niżej wymienionym zakresie:

1. Liczba ponagleń (art. 37 § 1 Kodeksu postępowania administracyjnego)
wniesionych przez strony tych postępowań, które wpłynęły do urzędu.

2. Sposób załatwienia tych ponagleń, w podziale na: (a) przekazane
organowi wyższego stopnia wraz z aktami (art. 37 § 4 KPA),
(b) uwzględnione, (c) nieuwzględnione, (d) pozostawione bez rozpoznania
lub załatwione w inny sposób — w tym przypadku proszę o wskazanie




+48 52 349 79 13                                                ul. Jagiellońska 3
pok@bydgoszcz.uw.gov.pl                                         85-950 Bydgoszcz
https://www.gov.pl/web/uw-kujawsko-pomorski
podstawy prawnej przyjmowanej przez urząd oraz treści standardowej
odpowiedzi udzielanej stronie (wzór pisma, jeżeli istnieje).

3. Czy urząd przyjmuje, że art. 100d ustawy z dnia 12 marca 2022 r.
o pomocy obywatelom Ukrainy w związku z konfliktem zbrojnym na
terytorium tego państwa wyłącza lub zawiesza rozpoznawanie ponagleń
w tych sprawach; jeżeli tak — proszę o udostępnienie treści wytycznych,
instrukcji, stanowiska lub innego dokumentu wewnętrznego, na którym
urząd opiera tę praktykę.

4. Liczba wniosków (próśb) o przyspieszenie rozpatrzenia sprawy (poza
trybem art. 37 KPA), które wpłynęły w tych postępowaniach, oraz: (a) czy
urząd prowadzi ich ewidencję, (b) jakie kryteria przyspieszenia stosuje
(proszę o udostępnienie dokumentu je określającego, jeżeli istnieje), (c) ile
próśb uwzględniono, (d) kto (jaka komórka lub stanowisko) rozstrzyga
o uwzględnieniu prośby.

5. Liczba skarg na bezczynność lub przewlekłe prowadzenie
postępowania (art. 3 § 2 pkt 8 i 9 ustawy — Prawo o postępowaniu przed
sądami administracyjnymi) przekazanych przez urząd do wojewódzkiego
sądu administracyjnego w tych sprawach, oraz — według wiedzy urzędu
— ile z nich sąd uwzględnił, ile oddalił, a w ilu przypadkach zasądzono od
organu grzywnę lub sumę pieniężną na rzecz strony.

6. Liczba spraw, w których po wniesieniu ponaglenia lub wniosku
o przyspieszenie decyzja została wydana w terminie 60 dni od tego
wniesienia.

Po dokonaniu analizy przedmiotowego wniosku Wojewoda, pismem z dnia
27 sierpnia 2026 roku, udzielił odpowiedzi odnoszące się do punktów
1. i 3. wniosku, natomiast w odniesieniu do pozostałych punktów
stwierdził, że informacje, o które wnioskuje Pan [wnioskodawca], mają charakter
informacji przetworzonej w rozumieniu artykułu 3, ustęp 1, punkt 1 ustawy
z dnia 6 września 2001 roku o dostępie do informacji publicznej i jako takie
wymagają wykazania przez Wnioskodawcę szczególnej istotności dla
interesu publicznego.

Wojewoda uzasadnił, że Kujawsko-Pomorski Urząd Wojewódzki nie
dysponuje żadną bazą danych lub innego typu zestawieniem, które
zawierałyby informacje niezbędne do szybkiego i nieskomplikowanego



+48 52 349 79 13                                         ul. Jagiellońska 3
pok@bydgoszcz.uw.gov.pl                                  85-950 Bydgoszcz
https://www.gov.pl/web/uw-kujawsko-pomorski
organizacyjnie przygotowania odpowiedzi na analizowane pytania. W celu
pozyskania takich danych, konieczne byłoby wyselekcjonowanie
konkretnych zbiorów spośród dziesiątek tysięcy spraw, a następnie ich
indywidualna analiza w oparciu o przedstawione przez Wnioskodawcę
kryteria. Realizacja takiego zadania wymagałaby zaangażowania wielu
pracowników na okres, który mógłby zdezorganizować pracę właściwej
w tej sprawie komórki organizacyjnej.

Pan [wnioskodawca] we wniosku przedstawił swoje argumenty na rzecz
szczególnej istotności dla interesu publicznego, pisząc, między innymi,
że wnioskowane informacje dotyczą: „skuteczności jedynych środków
prawnych przysługujących stronom przeciwko przewlekłości postępowań
legalizacyjnych, którymi objęte są setki tysięcy osób”, a także twierdząc,
że: „uzyskane dane stwarzają realną możliwość wykorzystania ich dla
poprawy funkcjonowania administracji publicznej i lepszej ochrony
interesu publicznego (…): posłużą ocenie — w toczącej się debacie
publicznej i legislacyjnej (projekt UD408, wystąpienia RPO, kontrole NIK)
— czy gwarancje procesowe cudzoziemców funkcjonują realnie, czy
wyłącznie formalnie”.

Wojewoda uznał prezentowaną argumentację za niewystarczającą
i w związku z możliwością wydania decyzji o odmowie udostępnienia
informacji publicznej, w oparciu o artykuł 16 ustawy o dostępie do
informacji publicznej, na podstawie artykułu 14, paragraf 1a., w związku
z artykułem 64, paragraf 2 Kodeksu postępowania administracyjnego,
wezwał Pana [wnioskodawca] do uzupełnienia braku formalnego w postaci
braku podpisu na wniosku, w terminie 7 dni od dnia otrzymania pisma.

Tego samego dnia (27 sierpnia 2026 roku) Pan [wnioskodawca] przesłał pismo
z odpowiedzią, w którym:

1. uzupełnił brak formalny w postaci braku podpisu,

2. przedstawił dodatkowe argumenty na rzecz szczególnej istotności dla
interesu publicznego,

3. zawęził pierwotny zakres wniosku z 13 sierpnia, wycofując całkowicie
jego punkt 6 i modyfikując lub ograniczając zakres wnioskowanych
informacji w punktach 4. i 5.




+48 52 349 79 13                                        ul. Jagiellońska 3
pok@bydgoszcz.uw.gov.pl                                 85-950 Bydgoszcz
https://www.gov.pl/web/uw-kujawsko-pomorski
Odnosząc się do powyższego pisma w dniu 1 września 2026 roku,
Wojewoda udzielił odpowiedzi na zmodyfikowany punkt 4 wniosku.
Podtrzymał jednak swoje stanowisko co do przetworzonego charakteru
informacji niezbędnych do udzielenia odpowiedzi na punkty
2. i 5. (zawężonego) wniosku i ponownie uznał, że prezentowane przez
Pana [wnioskodawca] argumenty, zarówno te z wniosku z 13 sierpnia, jak
i przedstawione w piśmie uzupełniającym z 27 sierpnia 2026 roku, „nie
dowodzą w stopniu wystarczającym istnienia szczególnej istotności dla
interesu publicznego, uzasadniającej dokonanie przetworzenia”.

W ocenie Wojewody przytoczone przez Wnioskodawcę argumenty
dowodzą istnienia interesu publicznego, jednak nie dowodzą
występowania szczególnej istotności w tym zakresie.

Zgodnie z wyrokiem Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego
w Szczecinie z dnia 10.10.2018 roku (sygnatura akt: II SA/Sz 976/18):
„w orzecznictwie sądów administracyjnych ugruntowany jest pogląd,
iż na szczególny interes społeczny […] składają się trzy przesłanki:
1) działanie wnioskodawcy dla szerszej grupy osób, bowiem
wnioskodawca musi wskazać, że działanie organów i innych podmiotów
realizujących zadania publiczne wywołało lub wywoła skutki dotyczące
potencjalnie dużego kręgu adresatów. […] 2) jego działanie służy
społecznie akceptowalnym celom związanym z naprawą istniejących
struktur administracyjnych lub społecznych, 3) możliwości rzeczywistego
wykorzystania informacji w taki sposób, aby miała ona wpływ na określone
działania lub sytuację (por. wyroki NSA z dnia: 10 stycznia 2014 r.,
I OSK 2111/13; 3 sierpnia 2010 r., I OSK 787/10; 7 grudnia 2011 r.,
I OSK 1737/11; 5 marca 2013 r., I OSK 3097/12). Wnioskodawca
powinien zatem posiadać obiektywne i autentyczne, a nie tylko
potencjalne, możliwości posłużenia się informacją przetworzoną
do podjęcia działań dla poprawy sytuacji określonej grupy społecznej lub
naprawy instytucji publicznych”.

Prezentując w piśmie z 27 sierpnia 2026 roku dodatkowe argumenty
na rzecz szczególnej istotności dla interesu publicznego, Pan [wnioskodawca]
stwierdził, że posiada realne możliwości wykorzystania danych, o które
wnioskuje, pisząc:

„Nie deklaruję zamiaru, lecz wskazuję, co z uzyskanych dotąd danych już
zrobiono:


+48 52 349 79 13                                       ul. Jagiellońska 3
pok@bydgoszcz.uw.gov.pl                                85-950 Bydgoszcz
https://www.gov.pl/web/uw-kujawsko-pomorski
- moje uwagi, oparte na odpowiedziach organów, zostały opublikowane
przez Rządowe Centrum Legislacji w konsultacjach projektu UD408
(projekt nr 12412103) - weszły więc do toczącego się procesu
legislacyjnego dotyczącego dokładnie tych postępowań;

- 27 sierpnia 2026 r. Sekretariat Europejskiej Karty Społecznej Rady
Europy potwierdził na piśmie, że przygotowane przeze mnie opracowanie,
w całości oparte na dokumentach polskich organów, zostało przyjęte
do akt krajowych Polski w procedurze sprawozdawczej dotyczącej
postanowień nieprzyjętych (art. 22 Karty);

- opracowania są ogólnodostępne w serwisie społecznym
glos-migranta.eu, z którego korzystały redakcje;

- dane przekazałem parlamentarzystom.

Jest to zatem użytek niedostępny każdemu posiadaczowi informacji”.

Wojewoda nie zgadza się z powyższym stwierdzeniem i stoi
na stanowisku, że przedstawione przez Pana [wnioskodawca] argumenty
nie dowodzą jego obiektywnych i autentycznych możliwości posłużenia się
informacją przetworzoną do podjęcia działań dla poprawy sytuacji
określonej grupy społecznej lub naprawy instytucji publicznych.

Wskazane przez Wnioskodawcę działania dotyczą udostępniania
informacji opinii publicznej oraz zgłaszania opartych na tych informacjach
wniosków do instytucji państwowych lub międzynarodowych
w demokratycznych procedurach, dostępnych wszystkim obywatelom.
Każda osoba posiadająca jakieś informacje, może dzielić się nimi
w przestrzeni publicznej oraz kierować zdefiniowane na ich podstawie
uwagi do instytucji publicznych. Nie dowodzi to „możliwości rzeczywistego
wykorzystania informacji w taki sposób, aby miała ona wpływ na określone
działania lub sytuację”. Wpływ ten ma w tym przypadku charakter
wyłącznie potencjalny, ponieważ autor uwag / wniosków nie ma żadnego
wpływu na to, kto i w jaki sposób je wykorzysta.



Mając na uwadze powyższe, wskazuję, że informacje, których dotyczy
niniejsza decyzja stanowią informację publiczną przetworzoną,
a Wnioskodawca nie wykazał istnienia szczególnie istotnego interesu



+48 52 349 79 13                                       ul. Jagiellońska 3
pok@bydgoszcz.uw.gov.pl                                85-950 Bydgoszcz
https://www.gov.pl/web/uw-kujawsko-pomorski
publicznego uzasadniającego ich udostępnienie. W konsekwencji brak
było podstaw do uwzględnienia części wniosku, wobec czego orzeczono
jak w sentencji decyzji.




                                          Pouczenie
1. Od decyzji niniejszej przysługuje odwołanie do Ministra Spraw
   Wewnętrznych i Administracji za pośrednictwem Wojewody Kujawsko-
   Pomorskiego w terminie 14 dni od daty jej doręczenia (art. 127 § 1 i 2
   oraz art. 129 § 1 i 2 kodeksu postępowania administracyjnego).
2. Przed upływem biegu terminu do wniesienia odwołania strona może
   zrzec się prawa do wniesienia odwołania wobec organu administracji
   publicznej, który wydał decyzję. Z dniem doręczenia organowi
   administracji publicznej oświadczenia o zrzeczeniu się prawa do
   wniesienia odwołania przez ostatnią ze stron postepowania, decyzja
   staje się ostateczna i prawomocna (art. 127a § 1 i 2 kpa).



                                              z up. Wojewody Kujawsko-Pomorskiego

                                                     Dyrektor Biura Wojewody
                                                       Kinga Błaszczyńska
                                                    (podpisano elektronicznie)




Otrzymują:

1. Pan [wnioskodawca]

2. a/a




+48 52 349 79 13                                                    ul. Jagiellońska 3
pok@bydgoszcz.uw.gov.pl                                             85-950 Bydgoszcz
https://www.gov.pl/web/uw-kujawsko-pomorski
