# Wojewoda Kujawsko-Pomorski | BW.II.1331.226.2026 | 01.10.2026
# Załącznik do pisma BW.II.1331.226.2026 - DPM.0738.77.2022
# źródło tekstu: warstwa tekstowa oryginału
# dokument: https://glos-migranta.eu/dokumenty/kujawsko-pomorski-bw-ii-1331-226-2026-2026-10-01-odpowiedz-zal-03-dpm-0738-77-2022.pdf

                                                                                Warszawa, dn. 31.10.2022 r.

 Dyrektor
 Departament Prawa Migracyjnego
 Urząd do Spraw Cudzoziemców


 DPM.0738.77.2022




                                                         Pani/Pan
                                                         Dyrektor
                                                         Wydziału właściwego do spraw cudzoziemców
                                                         Urzędu Wojewódzkiego

                                                         - wszyscy-


         Szanowna Pani Dyrektor,

         Szanowny Panie Dyrektorze



         Uprzejmie informuję, że w dniu 10 listopada 2022 r. wejdzie w życie ustawa z dnia 7 października
2022 r. o zmianie niektórych ustaw w celu uproszczenia procedur administracyjnych dla obywateli i
przedsiębiorców (Dz. U. poz. 2185), zwana dalej: „ustawą nowelizującą”. Ustawa ta w swoim art. 35 dokonuje
zmiany ustawy z dnia 12 grudnia 2013 r. o cudzoziemcach (Dz. U. z 2021 r. poz. 2354, z późn. zm.). Zmiana
ta polega na tym, że na mocy dodawanego przepisu art. 55b ust. 1 ustawy o cudzoziemcach postępowanie w
sprawie wpisania zaproszenia do ewidencji zaproszeń stanie się postępowaniem uproszczonym,
uregulowanym przepisami zawartymi w Rozdziale 14 Działu II ustawy z dnia 14 czerwca 1960 r. – Kodeks
postępowania administracyjnego (Dz. U. z 2022 r. poz. 2000).
         Zgodnie z art. 163b § 1 K.p.a. organ administracji publicznej załatwia sprawę w postępowaniu
uproszczonym, jeżeli przepis szczególny tak stanowi. Włączenie postępowania w konkretnej sprawie
administracyjnej w tryb postępowania uproszczonego wymaga zatem, aby w przepisach innych niż Kodeks
postępowania administracyjnego ustaw znalazła się do tego wyraźna podstawa prawna. Za sprawą
wprowadzanego właśnie art. 55b ust. 1 ustawy o cudzoziemcach taka podstawa prawna zaistnieje z dniem
10 listopada 2022 r. w odniesieniu do postępowania w sprawie wpisania zaproszenia do ewidencji zaproszeń.
         Jednocześnie należy mieć na uwadze, że ustawodawca jako zasadę dla trybu postępowania
uproszczonego przyjął stosowanie przepisów o milczącym załatwieniu sprawy, zawartych w Rozdziale 8a
Działu II Kodeksu postępowania administracyjnego. Mogą one jednak być wyłączone na mocy przepisu
szczególnego, zgodnie z art. 163b § 3 K.p.a. I tak też, w ustawie o cudzoziemcach z dniem 10 listopada




ul. Taborowa 33       tel. 47 721 76 75   kierownictwo@udsc.gov.pl    Klauzula RODO
02-699 Warszawa       fax 47 721 74 13    www.gov.pl/udsc             www.udsc.gov.pl/rodo
2022 r. pojawi się również art. 55b ust. 2, który wyłączy w postępowaniu w sprawie wpisania zaproszenia do
ewidencji zaproszeń przepisów o milczącym załatwieniu sprawy.
         Jeżeli idzie o podstawowe konsekwencje „wtłoczenia” postępowania w sprawie wpisania zaproszenia
do ewidencji zaproszeń w tryb postępowania uproszczonego w rozumieniu Kodeksu postępowania
administracyjnego, to w pierwszej kolejności należy wyjaśnić, że w związku z tym, iż wniosek o wpisanie
zaproszenia do ewidencji zaproszeń składany jest, zgodnie z art. 51 ust. 2 ustawy o cudzoziemcach, na
urzędowym formularzu, którego wzór określany jest w akcie wykonawczym wydawanym na podstawie art. 57
ust. 1 tej ustawy, zaistniała potrzeba dostosowania formularza tego wniosku do wymogu, jaki ustanowiony
został w art. 163c § 2 K.p.a., który to przepis pozostaje w związku z § 4 tego artykułu. Art. 163c § 4 K.p.a.
stanowi bowiem, że w sprawie wszczętej na skutek podania złożonego z wykorzystaniem urzędowego
formularza nie jest dopuszczalne późniejsze zgłaszanie przez stronę nowych żądań, zaś art. 163c § 2 K.p.a.
nakazuje zawarcie pouczenia o tym w urzędowym formularzu. W związku z tym, że zaistniała potrzeba
zmodyfikowania obecnego wzoru formularza wniosku o wpisanie zaproszenia do ewidencji zaproszeń, art. 78
ust. 1 ustawy nowelizującej przewiduje utrzymanie w mocy aktualnie obowiązującego rozporządzenia
Ministra Spraw Wewnętrznych i Administracji z dnia 2 grudnia 2020 r. w sprawie wzoru zaproszenia, wzoru
formularza wniosku o wpisanie zaproszenia do ewidencji zaproszeń oraz wysokości środków, które powinien
posiadać zapraszający (Dz. U. poz. 2347) do czasu wydania nowego rozporządzenia, które je zastąpi w
całości, nie dłużej jednak niż przez okres 6 miesięcy od dnia wejścia w życie ustawy nowelizującej. Dlatego
też został przygotowany projekt nowego rozporządzenia, który w najbliższym czasie zostanie skierowany do
uzgodnień         międzyresortowych          oraz   konsultacji     publicznych    obejmujących       wojewodów.   Projekt
rozporządzenia względem obecnie obowiązującego rozporządzenia przewiduje jedynie modyfikacje wzoru
formularza wniosku o wpisanie zaproszenia do ewidencji zaproszeń. Nie przewiduje zaś modyfikacji
przepisów regulujących obecnie wysokość środków, które powinien posiadać zapraszający na pokrycie
kosztów związanych z pobytem cudzoziemca, w tym kosztów zakwaterowania i wyżywienia, na pokrycie
kosztów podróży powrotnej do państwa pochodzenia lub zamieszkania albo kosztów tranzytu do państwa
trzeciego, które udzieli pozwolenia na wjazd, jak też wzoru samego zaproszenia. Rozporządzenie nie wejdzie
jednak w życie w tej samej dacie, w której wchodzi w życie ustawa nowelizująca. Tym samym, pomimo tego,
że postępowanie w sprawie wpisania zaproszenia do ewidencji zaproszeń od dnia 10 listopada 2022 r. będzie
prowadzone jako postępowanie uproszczone (co będzie dotyczyło tylko postępowań z wniosków złożonych
od tej daty, albowiem art. 70 ustawy nowelizującej przewiduje stosowanie przepisów dotychczasowych do
tych postępowań, które w dniu jej wejścia w życie będą pozostawać w toku), do momentu wejścia w życie
rozporządzenia, które wprowadzi nowy wzór formularza wniosku, i tak będzie stosowany dotychczasowy
formularz według wzoru określonego w załączniku nr 2 do wspomnianego już rozporządzenia Ministra Spraw
Wewnętrznych i Administracji z dnia 2 grudnia 2020 r. w sprawie wzoru zaproszenia, wzoru formularza
wniosku o wpisanie zaproszenia do ewidencji zaproszeń oraz wysokości środków, które powinien posiadać
zapraszający.




ul. Taborowa 33          tel. 47 721 76 75          kierownictwo@udsc.gov.pl   Klauzula RODO
02-699 Warszawa          fax 47 721 74 13           www.gov.pl/udsc            www.udsc.gov.pl/rodo
         Po drugie, jak już wspomniano, zgodnie z art. 70 ustawy nowelizującej, do postępowań w sprawie
wpisania zaproszenia do ewidencji zaproszeń, które będą pozostawać w toku w dniu wejścia w życie ustawy
nowelizującej, będą stosowane przepisy dotychczasowe. Tym samym będzie je należało prowadzić w sposób
odpowiadający dotychczasowej praktyce, bez jakichkolwiek modyfikacji.
         Po trzecie, jeżeli idzie już o postępowania w sprawie wpisania zaproszenia do ewidencji zaproszeń,
które zostaną wszczęte od dnia 10 listopada 2022 r., to:
        zgodnie ze wskazanym już art. 163c § 4 K.p.a. powinny być prowadzone w zakresie pierwotnie
         zakreślonego żądania jedynej strony postępowania (zapraszającego), wyrażającego się poprzez
         oświadczenie woli złożone przez niego na urzędowym formularzu wniosku o wpisanie zaproszenia do
         ewidencji zaproszeń;
        postępowania dowodowe w nich prowadzone z założenia powinny być, zgodnie z art. 163e § 1 K.p.a.,
         ograniczone do dowodów zgłoszonych przez zapraszającego, łącznie z żądaniem wszczęcia
         postępowania (wnioskiem o wpisanie zaproszenia do ewidencji zaproszeń), oraz dowodów
         możliwych do ustalenia na podstawie danych, którymi dysponuje organ prowadzący postępowanie
         (np. danych podanych we wniosku);
        decyzja o odmowie wpisania zaproszenia do ewidencji zaproszeń, o której mowa w art. 52 ust. 1
         ustawy o cudzoziemcach, zgodnie z art. 163f K.p.a., w zakresie jej uzasadnienia może ograniczać się
         do wskazania faktów, które organ administracji publicznej uznał za udowodnione, oraz przytoczenia
         przepisów prawa stanowiących podstawę prawną decyzji (jest to zatem uzasadnienie uproszczone
         względem elementów wymienionych w art. 107 § 3 K.p.a. – tj. wskazania faktów, które organ uznał
         za udowodnione, dowodów, na których się oparł, oraz przyczyn, z powodu których innym dowodom
         odmówił wiarygodności i mocy dowodowej, oraz wyjaśnienia podstawy prawnej decyzji, z
         przytoczeniem przepisów prawa).
         Należy na koniec zauważyć, że dotąd w niewielu przypadkach w systemie prawa przewidziano, iż
postępowania administracyjne są prowadzone jako postępowania uproszczone w rozumieniu Kodeksu
postępowania administracyjnego. Z tego też względu doświadczenia w stosowaniu przepisów Rozdziału 14
Działu II Kodeksu postępowania administracyjnego są relatywnie niewielkie. Niedostępne jest właściwie
żadne orzecznictwo sądów administracyjnych w tych sprawach. Przy wykładaniu przepisów kodeksowych
można opierać się tylko na poglądach piśmiennictwa, które też nie zawsze wydają się przydatne dla
rozwiązania konkretnych problemów prawnych. Wydaje się jednak, że kształt, istota i przedmiot postępowania
w sprawie wpisania zaproszenia do ewidencji zaproszeń (gdzie z założenia żądanie powinno zostać
wyartykułowane przez jedyną stronę postępowania w sposób jasny i czytelny na etapie składania wniosku, i
nie powinno podlegać dalszym modyfikacjom), w powiązaniu z aktualną praktyką administracyjną
wojewodów, naturalnie predestynują je do tego, aby być postępowaniem uproszczonym. Wydaje się zatem, że
pomimo tego, iż niektóre przepisy Rozdziału 14 Działu II Kodeksu postępowania administracyjnego mogą
wywoływać pewne wątpliwości (przykładowo relacja pomiędzy przepisem art. 163c § 4, art. 163d oraz art.




ul. Taborowa 33       tel. 47 721 76 75    kierownictwo@udsc.gov.pl   Klauzula RODO
02-699 Warszawa       fax 47 721 74 13     www.gov.pl/udsc            www.udsc.gov.pl/rodo
163e § 1 K.p.a.) i brak jest w chwili obecnej możliwości ich jednoznacznego rozstrzygnięcia i wyjaśnienia,
dotychczasowa praktyka w prowadzeniu postępowań w sprawie wpisania zaproszenia do ewidencji
zaproszeń nie powinna ulec zmianom, względnie – zmiany te nie powinny być głębokie.


         Jednocześnie sygnalizuję, że art. 1 ustawy nowelizującej dokonuje zmiany w Kodeksie postępowania
administracyjnego poprzez dodanie w art. 37 nowego § 3a, który ustanowi podstawę dla organu
prowadzącego postępowanie do pozostawienia bez rozpoznania ponaglenia, które zostało wniesione
„przedwcześnie”. Z uwagi na swoją potencjalną doniosłość przepis ten będzie przedmiotem późniejszych
wyjaśnień i wytycznych Szefa Urzędu do Spraw Cudzoziemców kierowanych do Państwa w odrębnym piśmie.




                                                                              Z poważaniem

                                                                           Michał Błeszyński
                                                                               Dyrektor
                                                                    Departament Prawa Migracyjnego
                                                                       /podpisano elektronicznie/




Do wiadomości:
- w Urzędzie do Spraw Cudzoziemców:
    1) Departament Legalizacji Pobytu;
    2) Departament Kontroli i Bezpieczeństwa Migracyjnego;
    3) Biuro Szefa Urzędu;
    4) Biuro Obsługi Klienta.




ul. Taborowa 33      tel. 47 721 76 75   kierownictwo@udsc.gov.pl      Klauzula RODO
02-699 Warszawa      fax 47 721 74 13    www.gov.pl/udsc               www.udsc.gov.pl/rodo
