# Wojewoda Łódzki | SOC-III.1331.4.2026 | 17.09.2026
# Decyzja odmowna w 33. dniu: kwoty rozliczone i wykaz systemów IT jako informacja przetworzona, interes publiczny „niewykazany”
# źródło tekstu: warstwa tekstowa oryginału
# dokument: https://glos-migranta.eu/dokumenty/lodzki-soc-iii-1331-4-2026-2026-09-17-decyzja.pdf

Łódzki Urząd Wojewódzki
w Łodzi
Wydział Spraw Obywatelskich i Cudzoziemców

SOC-III.1331.4.2026
Łódź, 17 września 2026 r.

                                                                    DECYZJA



Na podstawie art. 16 ust. 1 i art. 3 ust. 1 pkt 1 ustawy z dnia 6 września 2001r. o
dostępie do informacji publicznej (Dz.U. z 2022r. poz. 902 ze zm.) oraz art. 104
ustawy z dnia 14 czerwca 1960r. – Kodeks postępowania administracyjnego (Dz.U. z
2025r. poz. 1691), po rozpatrzeniu złożonego w dniu 17 sierpnia 2026r. przez Pana
[wnioskodawca] wniosku o udostępnienie informacji publicznej,



                                                                  odmawiam

udostępnienia informacji publicznej w zakresie kwot faktycznie rozliczonych (kosztów
kwalifikowanych) w projektach finansowanych z Funduszu Azylu, Migracji i Integracji
    oraz wykazów systemów informatycznych i narzędzi obsługi cudzoziemców
                         sfinansowanych z tych projektów.



Uzasadnienie



W dniu 15 sierpnia 2026r. wpłynął wniosek Pana [wnioskodawca] o udostępnienie
informacji publicznej w zakresie:

1. zrealizowanych i realizowanych przez urząd projektów finansowanych z Funduszu
Azylu, Migracji i Integracji dotyczących obsługi cudzoziemców, w tym w szczególności:
projekt „Łódzkie bliżej cudzoziemca” oraz FAMI.02.01-IŻ.00-00116/24 „Łódzkie
otwarte dla cudzoziemców” – kwoty faktycznie rozliczone (koszty kwalifikowane)
w każdym z tych projektów – w odróżnieniu od wartości umownych;

2. wykaz systemów informatycznych i narzędzi obsługi cudzoziemców sfinansowanych
z tych projektów wraz z kosztami ich utrzymania po zakończeniu projektów;

Ponadto, wspólnie dla wszystkich powyższych pozycji:


ul. Piotrkowska 103, 90-425 Łódź                                               Podpisano kwalifikowanym podpisem elektronicznym,
telefon: (+48) 42 664-17-04                                      identyfikator systemowy dokumentu: 7975501.27216832.27318475
adres email: wso@lodz.uw.gov.pl
strona www: https://www.gov.pl/web/uw-lodzki
adres e-Doręczeń: AE:PL-15739-54094-JUCFW-24
Administratorem danych osobowych jest Wojewoda Łódzki. Dane przetwarzane są w celu realizacji czynności urzędowych. Masz prawo do dostępu, sprostowania,
ograniczenia przetwarzania danych. Więcej informacji znajdziesz na stronie https://www.gov.pl/web/uw-lodzki w zakładce ochrona danych osobowych.
a. wartości wskaźników produktu i rezultatu osiągnięte w każdym z wymienionych
projektów (zgodnie z obowiązkową sprawozdawczością projektową) oraz treść
sprawozdań końcowych z realizacji, jeżeli zostały sporządzone;

b. czy urząd mierzy wpływ wdrożonych systemów informatycznych na średni czas
prowadzenia postępowań legalizacyjnych – a jeżeli tak, o udostępnienie tych
pomiarów.

Na wypadek, gdyby urząd uznał, że cześć tych informacji stanowi informację
przetworzoną, wnioskodawca wskazał, że w jego ocenie udostępnienie wskazanych
informacji jest szczególnie istotne dla interesu publicznego bowiem dane dotyczą
wydatkowania środków publicznych ( w tym unijnych) na systemy obsługi setek tysięcy
postępowań, w toczącej się debacie publicznej o przewlekłości postępowań
legalizacyjnych (kontrole NIK P23/069 i I/24/002/LWR, wystąpienia RPO, sprawa
C-254/25 przed TSUE) i posłużą ocenie efektywności tych wydatków.

Pismem z dnia 31 sierpnia 2026r. w związku z zakwalifikowaniem wnioskowanej
informacji jako informacji przetworzonej, organ wezwał wnioskodawcę do wykazania,
że za udostępnieniem informacji przemawia szczególny interes publiczny w terminie
7 dni od dnia otrzymania wezwania. Jednocześnie organ udzielił odpowiedzi na pytanie
b i poinformował wnioskodawcę, że urząd nie dokonuje pomiarów wpływu
wdrożonych systemów informatycznych na średni czas prowadzenia postępowań
legalizacyjnych.

W odpowiedzi na wezwanie wnioskodawca wskazał, że w jego ocenie istnieje
szczególny interes publiczny bowiem wniosek dotyczy skuteczności wydatkowania
środków publicznych, w tym unijnych z Funduszu Azylu, Migracji i Integracji, na obsługę
cudzoziemców. Wnioskodawca wskazał również, że jego uwagi zostały opublikowane
przez Rządowe Centrum Legislacji w konsultacjach projektu UD408 (nr12412103), 27
sierpnia 2026r. Sekretariat Europejskiej Karty Społecznej Rady Europy potwierdził
przyjęcie opracowania wnioskodawcy do akt krajowych Polski w procedurze z art. 22
Karty. Ponadto wnioskodawca wskazuje, że swoje opracowania przekazał
parlamentarzystom.

Zgodnie z art. 2 ustawy z dnia 6 września 2001 roku o dostępie do informacji publicznej,
każdemu przysługuje, z zastrzeżeniem wyjątków przewidzianych w ustawie, prawo
do informacji publicznej, natomiast od osoby wykonującej prawo do informacji
publicznej nie należy żądać wykazania interesu prawnego lub faktycznego. Jednakże,
w myśl art. 3 ust. 1 pkt 1 powołanej wyżej ustawy, prawo do informacji obejmuje




Strona 2 z 6
uprawnienia do uzyskania informacji przetworzonej w takim zakresie, jakim jest to
szczególnie istotne dla interesu publicznego.

Odnosząc się do kwestii charakteru informacji objętej wnioskiem należy wskazać, że
posiada ona charakter informacji przetworzonej. Jak wskazuje orzecznictwo „Wniosek
o udostępnienie informacji publicznej dotyczy informacji przetworzonej wtedy, gdy dla
jego realizacji podmiot zobowiązany nie tylko wyszukuje w posiadanych zasobach
odpowiednie informacje, lecz na podstawie posiadanych informacji sporządza inny
dokument, do którego wytworzenia potrzebne jest dokonanie analizy posiadanych
informacji wg kryteriów wskazanych przez wnioskodawcę, wyciągnięcie z nich
odpowiednich wniosków itp. (wyrok WSA w Krakowie z dnia 7 marca 2023r., sygn.. akt
II SA/Kr 78/23). W wyroku NSA z dnia 16 lipca 2024r. III OSK 122/23 wskazano, że
„w judykaturze przyjmuje się również, że informacja publiczna przetworzona to taka,
która stanowi wynik ponadstandardowego nakładu pracy podmiotu zobowiązanego,
wymagającej użycia dodatkowych sił i środków oraz zaangażowania intelektualnego
w stosunku do posiadanych przez niego danych i wyodrębnienia w związku z żądaniem
wnioskodawcy oraz na podstawie kryteriów przez niego wskazanych. Jest to zatem
informacja przygotowywana „specjalnie” dla wnioskodawcy wedle wskazanych przez
niego kryteriów na podstawie pierwotnego zasobu danych. O informacji przetworzonej
można mówić również wtedy, gdy wniosek o udostępnienie informacji obejmuje
wprawdzie informacje proste będące w posiadaniu podmiotu zobowiązanego, ale
rozmiar i zakres żądanej informacji wymagający zgromadzenie i przekształcenia
(zanonimizowania i usunięcia danych objętych tajemnicą prawnie chronioną)
przesądza o tym, że w istocie mamy do czynienia z żądaniem informacji przetworzonej.
Dotyczy to zwłaszcza takiej sytuacji, gdy utworzenie zbioru danych prostych wymaga
takiego nakładu środków i zaangażowania pracowników, które negatywnie wpływa na
tok realizacji ustawowych zadań nałożonych na podmiot zobowiązany, a w
szczególności wymaga analizowania całego zespołu posiadanych dokumentów w celu
wybrania tylko tych, których oczekuje wnioskodawca”.

W przedmiotowej sprawie ilość danych koniecznych do sprawdzenia, analizy i
przygotowania, a także zakres żądania powodują, iż wytworzony zostanie nowy
dokument, zawierający szereg danych znajdujących się w zasobach organu, ale
niemożliwych do udostępnienia bez niezbędnego przetworzenia i zanonimizowania:
„Przetworzeniem informacji jest zebranie lub zsumowanie, często na podstawie
różnych kryteriów, pojedynczych wiadomości, znajdujących się w posiadaniu
zobowiązanego. Te pojedyncze wiadomości mogą być ze sobą w różny sposób
powiązane i mogą występować w różnej formie. Przetworzenie jest równoznaczne




Strona 3 z 6
z koniecznością odpowiedniego zestawienia informacji, samodzielnego ich
zredagowania związanego z koniecznością przeprowadzenia przez zobowiązany
podmiot czynności analitycznych, których końcowym efektem jest dokument
pozwalający na dokonanie przez jednostkę samodzielnej interpretacji i oceny”. (wyrok
WSA w Gorzowie Wielkopolskim z dnia 2 marca 2023r., sygn. akt II SAB/Go 128/22).

Odnosząc się do danych żądanych we wniosku, należy wskazać, że z uwagi na objętość
oraz czasochłonność procesu zebrania informacji, zbiór informacji prostych staje się
informacją przetworzoną – jak wyjaśnił WSA w Krakowie w wyroku z dnia 20 grudnia
2022r., sygn. akt II SA/Kr 938/22 „informacją przetworzoną jest również informacja
udzielona na wniosek, który obejmuje wprawdzie informacje proste, ale rozmiar
i zakres żądanej informacji przesądza o tym, że jest to informacja przetworzona. To
szeroki zakres wniosku, wymagający zgromadzenia, przekształcenia (np.
zanonimizowania) i sporządzenia wielu kserokopii określonych dokumentów, może
wymagać takich działań organizacyjnych i angażowania środków osobowych, które
zakłócają normalny tok działania adresata wniosku i utrudniają wykonywanie
przypisanych mu zadań. Informacja wytworzona w ten sposób, pomimo że składa się
z wielu informacji prostych będących w posiadaniu organu, powinna być uznana za
informację przetworzoną”.

W wyroku z dnia 12 marca 2021r., sygn. akt II SA/Łd 888/20, WSA w Łodzi wyraził
pogląd, że: „Informacja prosta jest definiowana jako taka informacja, której treść nie
ulega zmianie przed jej udostępnieniem. Częstokroć jednak ze względu na treść
żądania, udostępnienie wnioskodawcy konkretnej informacji publicznej nawet
o prostym charakterze, wiązać się może z potrzebą przeprowadzenia odpowiednich
analiz, zestawień, wyciągów, usuwania danych chronionych prawem. Takie zabiegi
czynią takie informacje proste, informacją przetworzoną”.

Jak wskazuje Wojewódzki Sąd Administracyjny we Wrocławiu w wyroku z dnia
8 czerwca 2021r., sygn. akt IV SA/Wr 233/21 „prawo do uzyskania informacji publicznej
przetworzonej ma jedynie taki wnioskodawca, który jest w stanie wykazać w chwili
składania wniosku swoje możliwości wykorzystania dla dobra ogółu informacji
publicznej, której przygotowania się domaga, tj. uczynienia z niej użytku dla dobra
ogółu w taki sposób, który będzie przeważał nad szeroko rozumianymi kosztami
wytworzenia informacji przetworzonej. Innymi słowy, korzyści z upublicznienia tej
informacji muszą być większe niż konsekwencje zaabsorbowania środków osobowych,
rzeczowych i czasowych organu na jej przetworzenie. Nie chodzi tu jednak




Strona 4 z 6
o udowodnienie takich możliwości, lecz co najmniej o ich przekonujące
uprawdopodobnienie”.

Z brzmienia art. 3 ust. 1 pkt 1 ustawy o dostępie do informacji publicznej wynika, że
„nie wystarczy, aby uzyskanie informacji przetworzonej było istotne dla interesu
publicznego, lecz ma być szczególnie istotne, co stanowi dodatkowy kwalifikator, przy
ocenie, czy dany wnioskodawca ma prawo do jej uzyskania. Działanie wnioskodawcy
nie tylko w interesie indywidualnym, lecz w interesie „ponadindywidualnym” nie jest
samoistnie wystarczające dla przyjęcia „szczególnej istotności dla interesu
publicznego” takiego działania”. (wyrok NSA z dnia 24 marca 2023r., sygn. akt III OSK
1167/22).

Reasumując, w ocenie Wojewody Łódzkiego, w celu uzyskania informacji w zakresie
wskazanym w powołanym na wstępie wniosku, przygotowanie zestawienia ww. żądań
stanowi informację publiczną przetworzoną w rozumieniu art. 3 ust. 1 pkt 1 ustawy
o dostępie do informacji publicznej. Udostępnienie ww. informacji łączyłoby się
z koniecznością sporządzenia stosownych zestawień oraz zanonimizowania danych.
Z uwagi na czasochłonność kwerendy akt i przetwarzania żądanych danych, udzielenie
żądanej informacji wymagałoby zaangażowania znacznych środków osobowych
i utrudniłoby zapewnienie sprawnego funkcjonowania organu w tym okresie. Tym
samym należy podkreślić, że wnioskowana informacja spełnia przesłanki nadające jej
charakter informacji przetworzonej, co wynika zarówno z jej charakteru, jak i z faktu,
że jest to zbiór informacji prostych, tworzących sumarycznie informację przetworzoną.
W ocenie Wojewody żądana informacja nie jest szczególnie istotna dla interesu
publicznego, tym samym wnioskodawca nie wykazał, że jej uzyskanie stwarza realną
i konkretną możliwość wykorzystania otrzymanych danych w celu poprawy
funkcjonowania organów administracji oraz lepszą ochronę interesu publicznego.
Wobec powyższego brak jest podstaw do udzielenia na wniosek żądanej przetworzonej
informacji publicznej, gdyż nie wykazano, że jest to szczególnie istotne dla interesu
publicznego.

Stosownie do art. 16 ust. 2 pkt 2 ustawy z dnia 6 września 2021r. o dostępie do
informacji publicznej, uzasadnienie decyzji o odmowie udostępnienia informacji
zawiera także imiona, nazwiska i funkcje osób, które zajęły stanowisko w toku
postępowania o udostępnienie informacji, oraz oznaczenie podmiotów, ze względu na
których dobra, o których mowa w art. 5 ust. 2, wydano decyzję o odmowie
udostępnienia informacji. Realizując powyższy obowiązek wskazać należy, że osoby,
które zajęły w tej sprawie stanowisko to:




Strona 5 z 6
- Paweł Kowalczyk – Dyrektor Wydziału Spraw Obywatelskich i Cudzoziemców
Łódzkiego Urzędu Wojewódzkiego w Łodzi.




Pouczenie

Od niniejszej decyzji przysługuje stronie prawo do wniesienia odwołania do Ministra
Spraw Wewnętrznych i Administracji, które można złożyć za pośrednictwem
Wojewody Łódzkiego, w terminie 14 dni od dnia otrzymania decyzji. Stronie
przysługuje możliwość zrzeczenia się prawa do wniesienia odwołania. Oświadczenie o
zrzeczeniu się prawa do wniesienia odwołania przez stronę powinno być wniesione do
Wojewody Łódzkiego w trakcie terminu do wniesienia odwołania. Z dniem doręczenia
organowi administracji publicznej oświadczenia o zrzeczeniu się prawa do wniesienia
odwołania przez ostatnią ze stron postępowania, decyzja staje się ostateczna i
prawomocna.




DYREKTOR WYDZIAŁU
SPRAW OBYWATELSKICH I CUDZOZIEMCÓW

Paweł Kowalczyk



Załączniki:
Do wiadomości:
    1.




Strona 6 z 6
