# Wojewoda Lubelski | SO-VI.1331.5.2026 | 20.08.2026
# Odpowiedź: liczba ponagleń, wniosków o przyspieszenie i skarg na bezczynność w sprawach legalizacji pobytu; pkt 3 wniosku uznany za niebędący informacją publiczną (wniosek z 13.08.2026).
# źródło tekstu: warstwa tekstowa oryginału
# dokument: https://glos-migranta.eu/dokumenty/lubelski-so-vi-1331-5-2026-2026-08-20-odpowiedz.pdf

                                                             Lublin, dnia 20 sierpnia 2026 r.




SO-VI.1331.5.2026


                                                    Pan [wnioskodawca]
                                                    [e-mail wnioskodawcy]


      Odpowiadając na Pana wniosek o udostępnienie informacji publicznej,
przekazany do Lubelskiego Urzędu Wojewódzkiego w dniu 13.08.2026 r.,
za pośrednictwem poczty e-mail, dotyczący liczby ponagleń, wniosków
o przyśpieszenie oraz skarg na bezczynność w sprawach legalizacji pobytu
cudzoziemców na terytorium RP, na podstawie art. 1 ust. 1 ustawy z dnia 6 września
2001 r. o dostępie do informacji publicznej (t.j. Dz. U. z 2022 r. poz. 902), dalej
ustawa o informacji publicznej, w zakresie obejmującym kompetencje Wojewody
Lubelskiego, uprzejmie informuję, co następuje:


       W zakresie pkt 3 Pana wniosek nie stanowi informacji publicznej w rozumieniu
ustawy o informacji publicznej. Należy bowiem stwierdzić, iż tryb określony w ustawie
o dostępie do informacji publicznej nie ma zastosowania do dokumentów
wewnętrznych, mających charakter indywidualnie opracowanych materiałów
roboczych lub zawierających interpretację, wykładnię przepisów prawa, gdyż
nie są one dokumentami urzędowymi w rozumieniu ustawy, a w związku z tym nie
podlegają one udostępnieniu. Choć w świetle art. 1 i 6 u.d.i.p. pojęcie informacji
publicznej nie ogranicza się jedynie do dokumentów urzędowych – nie są informacją
publiczną dokumenty wewnętrzne, które wprawdzie służą realizacji zadania
publicznego, ale nie przesądzają o kierunku działania organu w konkretnej sprawie.
Dokumenty, które służą gromadzeniu i wymianie informacji oraz uzgodnieniu
stanowisk i poglądów, jednak nie są w żadnej mierze wiążące dla organu,
ewentualnie mają charakter organizacyjny i porządkowy i nie są umieszczane
w aktach sprawy, nie podlegają zatem udostępnieniu w trybie ustawy o dostępie
do informacji publicznej.
       Należy zatem stwierdzić, iż żądanie udostępnienia „wytycznych, instrukcji,
stanowiska lub innego dokumentu wewnętrznego (…)” czyli w istocie udostępnienia
dokumentów wewnętrznych, dotyczących sposobu interpretowania przez organ
przepisów ustawy o cudzoziemcach w poruszanym we wniosku zakresie, nie mogło
zostać przez organ uwzględnione.
       Powyższe stanowisko jest powszechnie prezentowane w orzecznictwie
sądowo-administracyjnym. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Lublinie, w swoim
wyroku z dnia 26.02.2013 r., sygn. akt II SAB/Lu 5/13 podkreślił, iż organ w procesie
podejmowania rozstrzygnięć musi mieć zagwarantowaną pewną sferę swobody
           20-914 Lublin, ul. Spokojna 4 tel. 81 7424 100, ePUAP: /luwwlublinie/ezd
            Zachęcamy do kierowania korespondencji za pośrednictwem eDoręczeń,
         więcej informacji na stronie internetowej: https://www.gov.pl/web/uw-lubelski/
                                             Strona 1 z 5
i dyskrecji, w ramach której może gromadzić informacji, rozważać różne, często
odmienne rozwiązania, sporządzać projekty dokumentów, czy też w sposób
nieoficjalny utrwalać przebieg spotkań i dyskusji nad wyborem najlepszego
rozwiązania. Co więcej, uznanie, iż absolutnie wszystkie dokumenty
i działania podlegają udostępnieniu spowodowałoby jedynie większe nawet niż
dotychczas próby utajnienia materiałów niezbędnych w istocie do podjęcia
prawidłowej decyzji.
       Również Naczelny Sąd Administracyjny w wyroku z dnia 14 września 2012 r.
sygn. I OSK 1203/12 przyjął, że muszą istnieć — nawet jeśli przepis prawa o tym nie
mówi — mechanizmy pozwalające organom władzy na zagwarantowanie ochrony
procesu decyzyjnego przed zakłóceniami wynikającymi z ujawnienia przebiegu tegoż
procesu decyzyjnego— zwłaszcza, że jest jasne, że organom władzy publicznej
trzeba zapewnić swobodę rozstrzygania po zgromadzeniu informacji, ustaleniu
stanowiska i przeanalizowaniu wszystkich za i przeciw. Stąd też korespondencja
wewnętrzna rozumiana jako „dokumenty wewnętrzne” nie są „dokumentami
urzędowymi” w rozumieniu art. 6 ust. 2 u.d.i.p.
       Jednocześnie należy wskazać, iż nie stanowią informacji publicznej
w rozumieniu ustawy o informacji publicznej również informacje o przepisach prawa,
a przedmiotowa ustawa nie może służyć dokonywaniu przez organy wykładni prawa.
Informacje o obowiązującym prawie są informacjami publicznymi, ale dostęp do nich
został uregulowany w odrębnej ustawie z dnia 20 lipca 2000 r. o ogłaszaniu aktów
normatywnych i niektórych innych aktów prawnych (t.j. Dz. U. z 2019 poz. 1461).
Ustawa ta jest lex specialis w stosunku do ustawy o dostępie do informacji
publicznej, co zwalnia Wojewodę z obowiązku udostępniania informacji
o obowiązującym prawie.
       Co więcej, Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gorzowie Wielkopolskim
w wyroku z dnia 13 września 2017 r., sygn. II SAB/Go 52/17, zwrócił uwagę,
że domaganie się informacji o obowiązującym prawie nie nosi znamion informacji
publicznej, toteż w takim wypadku nie znajduje zastosowania ustawa z dnia 6
września 2001 roku o dostępie do informacji publicznej (...) Wykładnia przepisów
prawa, jak też ocena ich zastosowania, czyli swego rodzaju opinia prawna,
nie stanowi informacji publicznej.
       Z treści Pana zapytania wynika, iż w istocie nie zawiera ono żądania
udostępnienia informacji publicznej, lecz wskazania sposobu, w jaki organ stosuje
prawo w konkretnym przypadku. Innymi słowy, zwrócił się Pan z wnioskiem
o dokonanie wykładni zastosowania przepisów prawa i uzyskanie pisemnego
stanowiska organu. Nie ma natomiast charakteru informacji publicznej żądanie
wyjaśnienia treści aktów i ich zastosowania.
       Wreszcie wyjaśniam, iż w sytuacji, gdy wnioskodawca żąda udzielenia
informacji, które nie są informacjami publicznymi, organ nie ma obowiązku
wydawania decyzji o odmowie udzielenia informacji, lecz zawiadamia jedynie
wnoszącego, iż żądane dane nie mieszczą się w pojęciu objętym przedmiotową
ustawą.


           20-914 Lublin, ul. Spokojna 4 tel. 81 7424 100, ePUAP: /luwwlublinie/ezd
            Zachęcamy do kierowania korespondencji za pośrednictwem eDoręczeń,
         więcej informacji na stronie internetowej: https://www.gov.pl/web/uw-lubelski/
                                             Strona 2 z 5
      Odpowiadając na zapytanie zawarte w pkt 4 lit. a, b i d Pana wniosku
uprzejmie informuję, iż:

Ad a
Tut. Wydział Spraw Obywatelskich i cudzoziemców LUW w Lublinie nie prowadzi
ewidencji wniosków (próśb) o przyśpieszenie rozpatrzenia sprawy. Co więcej,
nie istnieje również ewidencja uwzględnionych wniosków o przyśpieszenie.

Ad b
Tut. Wydział nie dysponuje dokumentami określającymi „kryteria przyśpieszenia
rozpatrywania wniosków” na prośbę strony, a tym samym wskazane zapytanie nie
stanowi informacji publicznej, w rozumieniu ustawy o dostępie do informacji
publicznej. Analiza art. 6 ustawy wskazuje, że wnioskiem w świetle tej ustawy może
być objęte jedynie pytanie o określone fakty, o stan określonych zjawisk na dzień
udzielenia odpowiedzi. Stwierdzić więc należy, iż na gruncie ustawy o dostępie
do informacji publicznej organ jest zobowiązany do udzielenia informacji, ale tylko
takiej, która znajduje się w jego posiadaniu i której używa do zrealizowania
powierzonych prawem działań. Informacja publiczna odnosi się bowiem wyłącznie
do faktów oraz dokumentów istniejących w rzeczywistości. Jednocześnie pragnę
podkreślić, iż każde rozstrzygnięcie wydawane w przedmiotowej kategorii spraw,
podejmowane jest na podstawie indywidualnej oceny stanu faktycznego sprawy.

Ad d
Osobą podejmująca decyzję o uwzględnieniu prośby o przyśpieszenie postępowania
jest Dyrektor Wydziału Spraw Obywatelskich i Cudzoziemców LUW w Lublinie
lub inny upoważniony przez niego pracownik.

       Wreszcie, odnosząc się do pozostałych, niewymienionych powyżej zagadnień
poruszonych w Pana wniosku, informuję, iż Lubelski Urząd Wojewódzki w Lublinie
nie dysponuje, na dzień złożenia Pana wniosku, informacją w oczekiwanej przez
Pana formie i postaci. W ocenie tut. organu Pana wniosek dotyczy informacji
przetworzonej, której udostępnienie uzależnione jest od wykazania szczególnego
interesu publicznego. Kwestię udostępniania informacji publicznych reguluje ustawa
z dnia 6 września 2001 r. o dostępie do informacji publicznej. Zgodnie z art. 1 ust. 1
tej ustawy oraz art. 61 Konstytucji RP, informację publiczną stanowi każda
wiadomość wytworzona przez szeroko rozumiane władze publiczne oraz osoby
pełniące funkcje publiczne, a także inne podmioty, które tę władzę realizują bądź
gospodarują mieniem komunalnym lub majątkiem Skarbu Państwa w zakresie tych
kompetencji. Na prawo do informacji publicznej, w świetle zapisu art. 3 ust. 1 pkt 1
ww. ustawy, składa się również uprawnienie do uzyskania informacji publicznej, w
tym uzyskania informacji przetworzonej w takim zakresie, w jakim jest to szczególnie
istotne dla interesu publicznego. Mimo, że ustawa o dostępie do informacji publicznej
nie zawiera definicji informacji przetworzonej, z analizy orzecznictwa sądowego

           20-914 Lublin, ul. Spokojna 4 tel. 81 7424 100, ePUAP: /luwwlublinie/ezd
            Zachęcamy do kierowania korespondencji za pośrednictwem eDoręczeń,
         więcej informacji na stronie internetowej: https://www.gov.pl/web/uw-lubelski/
                                             Strona 3 z 5
wynika, że informacja przetworzona jest jakościowo nową informacją, nieistniejącą
dotychczas w przyjętej treści i postaci, chociaż jej źródłem mogą być informacje
publiczne proste, dostępne bez wykazywania interesu publicznego.
       Po wnikliwym przeanalizowaniu Pana wniosku informuję publiczną, informuję,
że objęte nim żądanie w zakresie niewymienionym w pierwszej części przedmiotowej
odpowiedzi, dotyczy informacji publicznej przetworzonej w rozumieniu art. 3 ust. 1 pkt
1 ustawy z dnia 6 września 2001 r. o dostępie do informacji publicznej. Zakres
żądania nie odnosi się do udostępnienia istniejących, gotowych zestawień lub
pojedynczych danych możliwych do prostego wygenerowania z systemu, lecz
wymaga opracowania wieloelementowych zestawień, obejmujących dane
pochodzące z różnych systemów i rejestrów oraz tysięcy teczek aktowych spraw,
a rozległość żądania i konieczny zakres prac i zaangażowania tut. organu potrzebny
do przygotowania rzetelnej odpowiedzi na Pana wniosek, przemawia za uznaniem
żądanej informacji za przetworzoną.
       Dla właściwego rozstrzygnięcia wniosku wymagającego przetworzenia
informacji publicznej podmiot zobowiązany powinien wezwać wnioskodawcę
do wykazania szczególnej istotności przetworzenia dla interesu publicznego,
by właściwie realizować wnioski wymagające przetworzenia.
       Biorąc powyższe pod uwagę, wzywam Pana o wykazanie w terminie 7 dni
kalendarzowych od dnia otrzymania niniejszego pisma, w jakim zakresie Pana
zdaniem, występuje szczególna istotność dla interesu publicznego, by dokonać
przetworzenia wnioskowanych informacji publicznych.
       W razie braku odpowiedzi we wskazanym terminie, organ samodzielnie
dokona oceny, czy w sprawie zachodzi szczególna istotność dla interesu
publicznego, by dokonać przetworzenia wnioskowanych informacji publicznych.
       Jednocześnie, stosownie do treści art. 13 ust. 2 ustawy o dostępie
do informacji publicznej, wyznaczam nowy termin na rozpatrzenie wniosku do dnia
09.10.2026 r.




                                                   Z up. Wojewody Lubelskiego
                                                           Dariusz Sala
                                                        Dyrektor Wydziału
                                                Spraw Obywatelskich i Cudzoziemców
                                                         LUW w Lublinie
                                                   / podpisano elektronicznie /




           20-914 Lublin, ul. Spokojna 4 tel. 81 7424 100, ePUAP: /luwwlublinie/ezd
            Zachęcamy do kierowania korespondencji za pośrednictwem eDoręczeń,
         więcej informacji na stronie internetowej: https://www.gov.pl/web/uw-lubelski/
                                             Strona 4 z 5
                                              Klauzula informacyjna


    Administratorem Pani/Pana danych osobowych będzie Wojewoda Lubelski.

    Siedzibą Wojewody Lubelskiego jest Lubelski Urząd Wojewódzki w Lublinie
    ul. Spokojna 4, 20-914 Lublin.

    W sprawach ochrony swoich danych osobowych może Pani/Pan kontaktować się
    z nami:

       listownie: ul. Spokojna 4, 20-914 Lublin
       telefonicznie: 81 74 24 111


    oraz za pośrednictwem poczty elektronicznej:


       e-mail: iod@lublin.uw.gov.pl

    Będziemy przetwarzać Pani/Pana dane osobowe na podstawie art. 6 ust. 1
    lit. c ogólnego rozporządzenia o ochronie danych1 w związku realizacją
    wniosku o udostępnienie informacji publicznej na podstawie art. 4 ust. 1 pkt
    1 ustawy z dnia 6 września 2001 r. o dostępie do informacji publicznej (tekst
    jedn.: Dz. U. z 2022 r. poz. 902).


    Dane osobowe przechowywane będą przez okres niezbędny do udzielenia
    odpowiedzi na wniosek o udostępnienie informacji publicznej oraz okres
    wynikający z obowiązku archiwizacyjnego.


    Ma Pani/Pan prawo dostępu do swoich danych oraz ich sprostowania, a także
    usunięcia lub ograniczenia przetwarzania, jeśli nie jest to sprzeczne z przepisami
    prawa.

    Ma Pani/Pan również prawo do wniesienia skargi do Prezesa Urzędu Ochrony
    Danych Osobowych, gdy uzna Pani/Pan, że przetwarzanie Pani/Pana danych
    osobowych narusza przepisy ogólnego rozporządzenia o ochronie danych.

    Zakres przetwarzanych danych określają obowiązujące przepisy prawa.

    Dane osobowe nie będą przetwarzane w celu zautomatyzowanego podejmowania
    decyzji, w tym nie będą podlegać profilowaniu.




1    Rozporządzenie Parlamentu Europejskiego i Rady (UE) 2016/679 z dnia 27 kwietnia 2016 roku w sprawie ochrony osób fizycznych w
    związku z przetwarzaniem danych osobowych i w sprawie swobodnego przepływu takich danych oraz uchylenia dyrektywy 95/46/WE
    (ogólne rozporządzenie o ochronie danych), (Dz. Urz. UE. L Nr 119, str. 1 ze zm.).
               20-914 Lublin, ul. Spokojna 4 tel. 81 7424 100, ePUAP: /luwwlublinie/ezd
                Zachęcamy do kierowania korespondencji za pośrednictwem eDoręczeń,
             więcej informacji na stronie internetowej: https://www.gov.pl/web/uw-lubelski/
                                                 Strona 5 z 5
