# Wojewoda Lubelski | SO-VI.1331.7.2026 | 02.09.2026
# Odmowa bez decyzji: dokumenty (w tym pisma Szefa UdSC) uznane za niebędące informacją publiczną
# źródło tekstu: warstwa tekstowa oryginału
# dokument: https://glos-migranta.eu/dokumenty/lubelski-so-vi-1331-7-2026-2026-09-02-pismo.pdf

                                                              Lublin, dnia 2 września 2026 r.




SO-VI.1331.7.2026


                                                    Pan [wnioskodawca]
                                                    [e-mail wnioskodawcy]



       Odpowiadając na Pana wniosek o udostępnienie informacji publicznej,
przekazany do Lubelskiego Urzędu Wojewódzkiego w dniu 27.08.2026 r.,
za pośrednictwem poczty e-mail, dotyczący dokumentów stanowiących wytyczne
w sprawach dotyczących stosowania przez organ art. 100c i art. 100d ustawy
o pomocy obywatelom Ukrainy i postępowania z ponagleniami, na podstawie art. 1
ust. 1 ustawy z dnia 6 września 2001 r. o dostępie do informacji publicznej (t.j. Dz. U.
z 2022 r. poz. 902), dalej u.d.i.p., w zakresie obejmującym kompetencje Wojewody
Lubelskiego, uprzejmie informuję, iż tut. Organ nie dysponuje dokumentami
we wskazanym we wniosku zakresie przedmiotowym, których treść stanowiłaby
informację publiczną, w tym pism, których nadawcą jest Szef Urzędu do Spraw
Cudzoziemców.

       Tryb określony w ustawie o dostępie do informacji publicznej nie ma bowiem
zastosowania do dokumentów wewnętrznych, mających charakter indywidualnie
opracowanych materiałów roboczych lub zawierających interpretację, wykładnię
przepisów prawa, gdyż nie są one dokumentami urzędowymi w rozumieniu ustawy,
a w związku z tym nie podlegają one udostępnieniu. Choć w świetle art. 1 i 6 u.d.i.p.
pojęcie informacji publicznej nie ogranicza się jedynie do dokumentów urzędowych –
nie są informacją publiczną dokumenty wewnętrzne, które wprawdzie służą realizacji
zadania publicznego, ale nie przesądzają o kierunku działania organu w konkretnej
sprawie. Dokumenty, które służą gromadzeniu i wymianie informacji oraz
uzgodnieniu stanowisk i poglądów, jednak nie są w żadnej mierze wiążące dla
organu, ewentualnie mają charakter organizacyjny i porządkowy i nie
są umieszczane w aktach sprawy, nie podlegają zatem udostępnieniu w trybie
ustawy o dostępie do informacji publicznej.

      Należy stwierdzić, iż zawarte w Pana wniosku żądanie dotyczy w istocie
udostępnienia dokumentów dotyczących sposobu interpretowania przez organ
przepisów ustawy o cudzoziemcach w konkretnym zakresie, a tym samym nie mogło
zostać przez organ uwzględnione.

      Definicja „wewnętrznych wytycznych” stanowi, iż ww. pojęcie odnosi się do
zestawu zasad, standardów i najlepszych praktyk ustanowionych w danej organizacji

           20-914 Lublin, ul. Spokojna 4 tel. 81 7424 100, ePUAP: /luwwlublinie/ezd
            Zachęcamy do kierowania korespondencji za pośrednictwem eDoręczeń,
         więcej informacji na stronie internetowej: https://www.gov.pl/web/uw-lubelski/
                                             Strona 1 z 5
w celu zachowania spójności przekazu i ogólnych strategii komunikacyjnych.
Oznacza to, że wewnętrzne wytyczne stanowią standard postępowania, jednak ich
zastosowanie nie jest obowiązkowe, bowiem ostateczne decyzje zapadają
po rozpatrzeniu całości zgromadzonego w aktach danej sprawy materiału
dowodowego. Analogiczna sytuacja ma miejsce w przypadku instrukcji czy zaleceń.
Zaznaczyć należy, że wytyczne mogą mieć na celu jedynie standaryzację pewnych
procedur organizacyjnych. Nie są jednak wiążące dla organu, nie stanowią również
źródła prawa.

       Podkreślić w tym miejscu trzeba, że choć wymienione przez Pana we wniosku
dokumenty dotyczą konkretnej kwestii (w tym wypadku sposobu interpretowania
przepisów art. 100c i 100d), to nawet jeśli projektują określony sposób działania
czy rozstrzygnięcia, to poza wskazanymi powyżej cechami, dotyczą sfery zamierzeń,
a nie faktów. Co więcej, nawet jeśli zawierają propozycje dotyczące sposobu
załatwienia określonej sprawy publicznej, to mieści się to w zakresie swobody
niezbędnej dla podjęcia prawidłowej decyzji po rozważeniu wszystkich racji
przemawiających za różnorodnymi możliwościami jej załatwienia.

       Wyjaśnić należy, iż wskazane we wniosku dokumenty mają charakter
dokumentów roboczych, podlegających wyłączeniu z zakresu dokumentów
stanowiących informację publiczną, stanowią bowiem jedynie pewien proces
myślowy, proces indywidualnych rozważań, prowadzących do finalnej koncepcji.
Stanowią zatem jedynie stadium na drodze do ewentualnego wytworzenia informacji
publicznej.

       Powyższe stanowisko jest powszechnie prezentowane w orzecznictwie
sądowo-administracyjnym. Wojewódzki Sąd administracyjny w Lublinie w swoim
wyroku z dnia 26.02.2013 r., sygn. akt II SAB/Lu 5/13 podkreślił, iż organ w procesie
podejmowania rozstrzygnięć musi mieć zagwarantowaną pewną sferę swobody
i dyskrecji, w ramach której może gromadzić informacji, rozważać różne, często
odmienne rozwiązania, sporządzać projekty dokumentów, czy też w sposób
nieoficjalny utrwalać przebieg spotkań i dyskusji nad wyborem najlepszego
rozwiązania. Co więcej, uznanie, iż absolutnie wszystkie dokumenty
i działania podlegają udostępnieniu spowodowałoby jedynie większe nawet niż
dotychczas próby utajnienia materiałów niezbędnych w istocie do podjęcia
prawidłowej decyzji.

       Nie są informacją publiczną dokumenty wewnętrzne (robocze), które
wprawdzie służą realizacji jakiegoś zadania publicznego, ale nie przesądzają
o kierunku działania organu w konkretnej sprawie. Dokumenty takie służą wymianie
informacji, zgromadzeniu niezbędnych materiałów, uzgadnianiu poglądów
i stanowisk. Mogą mieć dowolną formę i pochodzenie, nie są jednak wiążące, co do
sposobu załatwienia sprawy, nie są w związku z tym wyrazem stanowiska organu,
nie stanowią więc informacji publicznej. Co równie istotne, sama kwalifikacja danego

           20-914 Lublin, ul. Spokojna 4 tel. 81 7424 100, ePUAP: /luwwlublinie/ezd
            Zachęcamy do kierowania korespondencji za pośrednictwem eDoręczeń,
         więcej informacji na stronie internetowej: https://www.gov.pl/web/uw-lubelski/
                                             Strona 2 z 5
dokumentu jako „dokumentu wewnętrznego” następuje w wyniku oceny jego treści
i funkcji jaką ma pełnić. Tym samym, dokumenty nieposiadające waloru stanowiska
wiążącego, nie mające charakteru władczego dla organu I instancji, nie stanowią
informacji publicznej w rozumieniu u.o.i.p.

       Również Naczelny Sąd Administracyjny w wyroku z dnia 14 września 2012 r.
sygn. I OSK 1203/12 przyjął, że muszą istnieć — nawet jeśli przepis prawa o tym nie
mówi — mechanizmy pozwalające organom władzy na zagwarantowanie ochrony
procesu decyzyjnego przed zakłóceniami wynikającymi z ujawnienia przebiegu tegoż
procesu decyzyjnego— zwłaszcza, że jest jasne, że organom władzy publicznej
trzeba zapewnić swobodę rozstrzygania po zgromadzeniu informacji, ustaleniu
stanowiska i przeanalizowaniu wszystkich za i przeciw. Stąd też korespondencja
wewnętrzna rozumiana jako „dokumenty wewnętrzne” nie są „dokumentami
urzędowymi” w rozumieniu art. 6 ust. 2 u.d.i.p.

       Jednocześnie należy wskazać, iż nie stanowią informacji publicznej
w rozumieniu ustawy o informacji publicznej również informacje o przepisach prawa,
a przedmiotowa ustawa nie może służyć dokonywaniu przez organy wykładni prawa.
Informacje o obowiązującym prawie są informacjami publicznymi, ale dostęp do nich
został uregulowany w odrębnej ustawie z dnia 20 lipca 2000 r. o ogłaszaniu aktów
normatywnych i niektórych innych aktów prawnych (t.j. Dz. U. z 2019 poz. 1461).
Ustawa ta jest lex specialis w stosunku do ustawy o dostępie do informacji
publicznej, co zwalnia Wojewodę z obowiązku udostępniania informacji
o obowiązującym prawie.

       Powyższy pogląd potwierdza m.in. Wojewódzki Sąd Administracyjny
w Gorzowie Wielkopolskim w wyroku z dnia 13 września 2017 r., sygn. II SAB/Go
52/17, który zwrócił uwagę, że domaganie się informacji o obowiązującym prawie nie
nosi znamion informacji publicznej, toteż w takim wypadku nie znajduje zastosowania
ustawa z dnia 6 września 2001 roku o dostępie do informacji publicznej (...)
Wykładnia przepisów prawa, jak też ocena ich zastosowania, czyli swego rodzaju
opinia prawna, nie stanowi informacji publicznej. Tym samym, żądanie udostępnienia
dokumentów zawierających wyłącznie interpretację przepisów prawa, jest w swojej
istocie żądaniem zapoznania się ze stanowiskiem/opinią, która nie ma waloru aktu
normatywnego ani powszechnie obowiązującej wykładni prawa.

        Należy również stwierdzić, iż tut. organ nie jest uprawniony do dokonywania
oficjalnej i wiążącej interpretacji przepisów prawa, ani tym bardziej do dokonywania
wiążącej oceny prawnej konkretnych stanów faktycznych poza postępowaniami,
które prowadzi. Tym samym, każda sprawa dotycząca legalizacji pobytu
cudzoziemców na terytorium RP będzie mogła być oceniona dopiero po wszczęciu
postępowania w konkretnej sprawie, a interpretacja przepisów prawa ma miejsce
podczas rozpatrywania konkretnych spraw administracyjnych prowadzonych przed
wojewodą lubelskim, a tym samym nie stanowi informacji publicznej.

           20-914 Lublin, ul. Spokojna 4 tel. 81 7424 100, ePUAP: /luwwlublinie/ezd
            Zachęcamy do kierowania korespondencji za pośrednictwem eDoręczeń,
         więcej informacji na stronie internetowej: https://www.gov.pl/web/uw-lubelski/
                                             Strona 3 z 5
       Reasumując, ustawa z dnia 6 września 2001 r. o dostępie do informacji
publicznej odnosi się jedynie do udzielania informacji publicznej w rozumieniu tej
ustawy. W sytuacji, gdy wnioskodawca żąda udzielenia informacji, które nie
są informacjami publicznymi, organ nie ma obowiązku wydawania decyzji o odmowie
udzielenia informacji, lecz zawiadamia jedynie wnoszącego, iż żądane dane nie
mieszczą się w pojęciu objętym przedmiotową ustawą.




                                                  Z up. Wojewody Lubelskiego

                                                     Jacek Dzikowski
                                               Zastępca Dyrektora Wydziału
                                            Spraw Obywatelskich i Cudzoziemców
                                                     LUW w Lublinie
                                                    /podpisano elektronicznie/




           20-914 Lublin, ul. Spokojna 4 tel. 81 7424 100, ePUAP: /luwwlublinie/ezd
            Zachęcamy do kierowania korespondencji za pośrednictwem eDoręczeń,
         więcej informacji na stronie internetowej: https://www.gov.pl/web/uw-lubelski/
                                             Strona 4 z 5
                                              Klauzula informacyjna


    Administratorem Pani/Pana danych osobowych będzie Wojewoda Lubelski.

    Siedzibą Wojewody Lubelskiego jest Lubelski Urząd Wojewódzki w Lublinie
    ul. Spokojna 4, 20-914 Lublin.

    W sprawach ochrony swoich danych osobowych może Pani/Pan kontaktować się
    z nami:

       listownie: ul. Spokojna 4, 20-914 Lublin
       telefonicznie: 81 74 24 111


    oraz za pośrednictwem poczty elektronicznej:


       e-mail: iod@lublin.uw.gov.pl

    Będziemy przetwarzać Pani/Pana dane osobowe na podstawie art. 6 ust. 1
    lit. c ogólnego rozporządzenia o ochronie danych1 w związku realizacją
    wniosku o udostępnienie informacji publicznej na podstawie art. 4 ust. 1 pkt
    1 ustawy z dnia 6 września 2001 r. o dostępie do informacji publicznej (tekst
    jedn.: Dz. U. z 2022 r. poz. 902).


    Dane osobowe przechowywane będą przez okres niezbędny do udzielenia
    odpowiedzi na wniosek o udostępnienie informacji publicznej oraz okres
    wynikający z obowiązku archiwizacyjnego.


    Ma Pani/Pan prawo dostępu do swoich danych oraz ich sprostowania, a także
    usunięcia lub ograniczenia przetwarzania, jeśli nie jest to sprzeczne z przepisami
    prawa.

    Ma Pani/Pan również prawo do wniesienia skargi do Prezesa Urzędu Ochrony
    Danych Osobowych, gdy uzna Pani/Pan, że przetwarzanie Pani/Pana danych
    osobowych narusza przepisy ogólnego rozporządzenia o ochronie danych.

    Zakres przetwarzanych danych określają obowiązujące przepisy prawa.

    Dane osobowe nie będą przetwarzane w celu zautomatyzowanego podejmowania
    decyzji, w tym nie będą podlegać profilowaniu.




1    Rozporządzenie Parlamentu Europejskiego i Rady (UE) 2016/679 z dnia 27 kwietnia 2016 roku w sprawie ochrony osób fizycznych w
    związku z przetwarzaniem danych osobowych i w sprawie swobodnego przepływu takich danych oraz uchylenia dyrektywy 95/46/WE
    (ogólne rozporządzenie o ochronie danych), (Dz. Urz. UE. L Nr 119, str. 1 ze zm.).
               20-914 Lublin, ul. Spokojna 4 tel. 81 7424 100, ePUAP: /luwwlublinie/ezd
                Zachęcamy do kierowania korespondencji za pośrednictwem eDoręczeń,
             więcej informacji na stronie internetowej: https://www.gov.pl/web/uw-lubelski/
                                                 Strona 5 z 5
