# Wojewoda Lubuski | SO-I.1331.5.2026.ABor | 29.09.2026
# Decyzja odmowna: kopie raportów końcowych i wskaźników jako informacja przetworzona; cel wnioskodawcy uznany za „prywatny”
# źródło tekstu: warstwa tekstowa oryginału
# dokument: https://glos-migranta.eu/dokumenty/lubuski-so-i-1331-5-2026-abor-2026-09-29-decyzja.pdf

                                                                         Gorzów Wlkp., 29 września 2026 r.
Nasz znak: SO-I.1331.5.2026.ABor
Sprawę prowadzi: Anna Borowiec
Telefon: 95 7851 505
e-mail: anna.borowiec@lubuskie.uw.gov.pl

DECYZJA

Na podstawie art. 104 ustawy z dnia 14 czerwca 1960 r. – Kodeks postępowania
administracyjnego (Dz. U. z 2025 r. poz. 1691) oraz art. 3 ust. 1 pkt 1 i art. 16 ust. 1 ustawy
z dnia 6 września 2001 r. o dostępie do informacji publicznej (Dz. U. z 2022 r. poz. 902), po
rozpatrzeniu wniosku pana [wnioskodawca]a z 15 sierpnia 2026 r. o udostępnienie
informacji publicznej, uzupełnionego pismem z 9 września 2026 r.,

odmawiam:
  1. udostępnienia informacji publicznej w zakresie dotyczącym wykazu systemów
     informatycznych i narzędzi obsługi cudzoziemców sfinansowanych z projektów
     FAMI wraz z kosztami ich utrzymania po zakończeniu projektów;
  2. udostępnienia informacji publicznej w zakresie dotyczącym udostępnienia wartości
     wskaźników produktu i rezultatu osiągnięte w każdym z realizowanych projektów
     FAMI (zgodnie z obowiązkową sprawozdawczością projektową) oraz treść
     sprawozdań końcowych z realizacji, jeżeli zostały sporządzone.

Uzasadnienie

Wnioskiem z dnia 15 sierpnia 2026 r. pan [wnioskodawca] zwrócił się o udostępnienie
informacji publicznej dotyczącej:
    1. zrealizowanych i realizowanych przez urząd projektów finansowanych z Funduszu
       Azylu, Migracji i Integracji dotyczących obsługi cudzoziemców, w tym w
       szczególności: projekty z FAMI 2014-2020 (wykaz z numerami i wartościami) oraz
       FAMI.02.01-IZ.00-0006/24 „Lubuskie - nowy dom" - kwoty faktycznie rozliczone (koszty
       kwalifikowalne) w każdym z tych projektów - w odróżnieniu od wartości umownych.
    2. wykazu systemów informatycznych i narzędzi obsługi cudzoziemców
       sfinansowanych z tych projektów wraz z kosztami ich utrzymania po zakończeniu
       projektów.

Ponadto, wspólnie dla wszystkich powyższych pozycji:




Lubuski Urząd Wojewódzki w Gorzowie Wielkopolskim

ul. Jagiellończyka 8   tel.: (95) 7851 851   urzad.wojewodzki@lubuskie.uw.gov.pl
66-400 Gorzów Wlkp.                          www.lubuskie.uw.gov.pl                NIP: 599-24-62-314
        (a) wartości wskaźników produktu i rezultatu osiągnięte w każdym z wymienionych
        projektów (zgodnie z obowiązkową sprawozdawczością projektową) oraz treść
        sprawozdań końcowych z realizacji, jeżeli zostały sporządzone;
        (b) czy urząd mierzy wpływ wdrożonych systemów informatycznych na średni czas
        prowadzenia postępowań legalizacyjnych — a jeżeli tak, o udostępnienie tych
        pomiarów.

Pismem z dnia 31 sierpnia 2026 r. Wojewoda Lubuski udostępnił wnioskodawcy informacje
dotyczące zrealizowanych i realizowanych przez urząd projektów finansowanych
z Funduszu Azylu, Migracji i Integracji dotyczących obsługi cudzoziemców ze wskazaniem
wartości kwot rozliczonych w zakończonych projektach oraz kwot wynikających z umowy
przy projektach będących w trakcie realizacji. W punkcie b udzielono odpowiedzi, że
urząd nie mierzy wpływu wdrożonych systemów informatycznych na średni czas
prowadzenia postępowań legalizacyjnych. W pozostałym zakresie organ wskazał, że
żądana informacja ma charakter informacji publicznej przetworzonej, której
przygotowanie wymaga przeprowadzenia analizy znacznej liczby postępowań oraz
dokumentacji pozostającej w dyspozycji organu. W związku z powyższym organ wezwał
wnioskodawcę do wykazania, że udostępnienie żądanej informacji jest szczególnie istotne
dla interesu publicznego.

W odpowiedzi na wezwanie wnioskodawca wskazał:

„Szczególna istotność - uzupełnienie o użytek dokonany po 31 sierpnia. Nie powtarzam
argumentów z tamtego pisma, wskazuję tylko, co od tego czasu stało się z danymi
uzyskanymi od urzędów wojewódzkich. Moje uwagi oparte na tych dokumentach
opublikowało Rządowe Centrum Legislacji w konsultacjach projektu UD408 (nr 12412103).
Sekretariat Europejskiej Karty Społecznej Rady Europy potwierdził 27 sierpnia 2026 r., że
przygotowane przeze mnie opracowanie uwzględni przy najbliższym badaniu
postanowień nieprzyjętych przez Polskę. Petycja dotycząca art. 100d została 31 sierpnia
skierowana do senackiej Komisji Petycji (nr P11-194/26). Opracowanie przekazałem też
organizacji przygotowującej rekomendacje dla MSWiA. To wykorzystanie już dokonane,
a dane o projektach finansowanych ze środków europejskich są w nim jedyną częścią
opartą na dokumentach, których nigdzie się nie publikuje.”

„Nie polemizuję z kwalifikacją - usuwam jej przyczynę. Urząd wskazuje jeden konkretny
powód: dokumenty zawierają imiona i nazwiska pracowników, a Urząd nie dysponuje
oprogramowaniem do anonimizacji. Odpowiadam wprost: imiona i nazwiska nie są mi do
niczego potrzebne i nie wnoszę o nie. Proszę o te same dokumenty bez nich.
Potrzebuję natomiast pozostałej treści, w szczególności - jeżeli w raporcie lub w
załącznikach występuje zestawienie osób zaangażowanych w projekt - kolumn innych niż
nazwisko: stanowiska lub funkcji w projekcie, formy zatrudnienia, wymiaru etatu, okresu
zaangażowania i kosztu. To są dane o wydatkowaniu środków publicznych, a nie dane
osobowe, i to one są przedmiotem mojego zainteresowania. Poza tym proszę o część
merytoryczną raportu końcowego oraz o formularz wskaźników z wartościami wskaźników
                                                                                                      2
Lubuski Urząd Wojewódzki w Gorzowie Wielkopolskim
ul. Jagiellończyka 8   tel.: (95) 7851 851 urzad.wojewodzki@lubuskie.uw.gov.pl
66-400 Gorzów Wlkp.                        www.lubuskie.uw.gov.pl                NIP: 599-24-62-314
produktu i rezultatu.
Co do formy - zdaję się w pełni na Urząd i przyjmę każdą z poniższych, w tym najprostszą:
a) plik z usuniętą albo zamazaną kolumną z nazwiskami;
b) wydruk z zamazanymi nazwiskami, zeskanowany bez dalszej obróbki - nie oczekuję
trwałej ani "bezpiecznej" anonimizacji w pliku źródłowym i nie zgłoszę zastrzeżeń do
jakości takiej kopii;
c) przepisanie zawartości tabeli do treści pisma, z pominięciem kolumny nazwisk.”



Wnioskodawca na wezwanie organu opisał listę swoich dotychczasowych aktywności,
wskazując m.in. na udział w konsultacjach projektu UD408, skierowanie petycji do Senatu
oraz korespondencję z Radą Europy. W ocenie organu, samo wymienienie tych instytucji i
faktów nie jest jednak tożsame z udowodnieniem, że w niniejszej sprawie zachodzi
szczególnie istotny interes publiczny. Zgodnie z wyrokami Naczelnego Sądu
Administracyjnego, pojęcie „szczególnie istotnego interesu publicznego” ma charakter
obiektywny, a nie subiektywny. Ciężar wykazania tej przesłanki spoczywa na
wnioskodawcy (por. wyrok NSA z dnia 20 czerwca 2024 r., sygn. akt III OSK 986/23). Dla
spełnienia tego wymogu nie wystarczy samo wykazanie, że wnioskodawca prowadzi
szeroką działalność społeczną, ekspercką czy publicystyczną, ani że jego wcześniejsze
prace były wykorzystywane przez organy państwowe. Wnioskodawca musi udowodnić
bezpośredni, funkcjonalny związek pomiędzy uzyskaniem tej konkretnej, nowo
wytworzonej informacji przetworzonej z tutejszego urzędu, a realną i wymierną korzyścią
dla społeczeństwa w ramach toczących się postępowań. W nadesłanej odpowiedzi
wnioskodawca takiego związku nie wykazał, ograniczając się jedynie do opisania swoich
dotychczasowych dokonań.

W odniesieniu do punktu b organ podkreśla, że fakt, iż wnioskodawca dopuszcza prostą
formę anonimizacji (np. zamazanie i skan), nie niweluje faktu przetworzenia informacji.
Proces ten w ujęciu masowym (wielość projektów z przestrzeni lat) wciąż wymaga
odnalezienia każdego dokumentu, analizy jego treści pod kątem ochrony prywatności
osób trzecich i fizycznego naniesienia zmian w plikach, co stanowi proces absorbujący
znaczne zasoby kadrowe urzędu i odciąga pracowników od bieżących zadań
publicznych. Przepisywanie danych lub tworzenie nowych zestawień na podstawie
istniejących dokumentów źródłowych stanowi wprost czynność wytworzenia nowej
informacji (informacji przetworzonej), co nakłada na wnioskodawcę obowiązek
wykazania szczególnie istotnego interesu publicznego.

Żądanie wnioskodawcy zawarte w pkt 2 wniosku, dotyczące „wykazu systemów
informatycznych i narzędzi obsługi cudzoziemców sfinansowanych z tych projektów wraz
z kosztami ich utrzymania po zakończeniu projektów, bezwzględnie kwalifikuje
wnioskowaną informację jako informację przetworzoną w rozumieniu art. 3 ust. 1 pkt 1
ustawy o dostępie do informacji publicznej. Wojewoda Lubuski nie dysponuje gotowym,
zestawieniem, które odpowiadałoby tak sformułowanemu zapytaniu. Spełnienie wniosku
wymagałoby podjęcia szeregu działań analitycznych i organizacyjnych, w tym:
                                                                                                      3
Lubuski Urząd Wojewódzki w Gorzowie Wielkopolskim
ul. Jagiellończyka 8   tel.: (95) 7851 851 urzad.wojewodzki@lubuskie.uw.gov.pl
66-400 Gorzów Wlkp.                        www.lubuskie.uw.gov.pl                NIP: 599-24-62-314
manualnego sprawdzenia historycznej dokumentacji finansowo-projektowej wielu
programów współfinansowanych ze środków europejskich w celu wyselekcjonowania
zamkniętego katalogu narzędzi IT i systemów dedykowanych obsłudze cudzoziemców.
Przeprowadzenia procesu polegającego na przyporządkowaniu ogólnych kosztów
utrzymania infrastruktury teleinformatycznej urzędu (np. kosztów serwerów, licencji
zbiorczych, umów serwisowych) do konkretnych narzędzi wskazanych przez
wnioskodawcę i obliczenia kosztów ich eksploatacji po zakończeniu projektów.
Wytworzenie tak specyficznej, nowej informacji wymagałoby zaangażowania
pracowników merytorycznych Wydziału Spraw Obywatelskich i Cudzoziemców, którzy
realizują obecnie priorytetowe, terminowe zadania ustawowe związane z bieżącą,
niezwykle intensywną obsługą wniosków o legalizację pobytu i pracy cudzoziemców na
terytorium RP.
Odnosząc się do odpowiedzi wnioskodawcy na wezwanie organu, należy uznać, że nie
wykazał on, dlaczego uzyskanie akurat tego konkretnego wykazu systemów IT i kosztów
ich utrzymania jest szczególnie istotne dla interesu publicznego. Wnioskodawca powołał
się ogólnie na swoje prace w Rządowym Centrum Legislacji (projekt UD408) oraz petycję
w Senacie. Jednakże ani projekt UD408, ani petycja senacka nie dotyczą audytu
systemów teleinformatycznych urzędu wojewódzkiego ani kosztów ich utrzymania.
Wnioskodawca przedstawił jedynie listę swoich dotychczasowych aktywności
społecznych, co stanowi oświadczenie, a nie dowód na istnienie realnego, obiektywnego
i funkcjonalnego związku pomiędzy żądanym wykazem IT a korzyścią dla społeczeństwa.
W państwie prawa interes publiczny wymaga, aby ograniczone zasoby kadrowe urzędu
były w pierwszej kolejności kierowane do sprawnego i terminowego załatwiania spraw
obywateli i cudzoziemców (wydawania decyzji administracyjnych, obsługi kolejki), a nie
do tworzenia skomplikowanych i unikalnych analiz finansowo-technicznych na potrzeby
zewnętrznych opracowań eksperckich.

Aktywność ekspercka wnioskodawcy, choć społecznie pożyteczna, w świetle prawa
stanowi jego indywidualną działalność badawczą. Przerzucanie kosztów i olbrzymiego
wysiłku organizacyjnego związanego z przetworzeniem danych na urząd – w celu
ułatwienia wnioskodawcy prowadzenia jego prywatnych analiz (nawet jeśli są one
wysyłane do MSWiA czy Rady Europy) – nie leży w interesie publicznym. Interes publiczny
wymaga, aby zasoby urzędu były kierowane do realizacji jego podstawowych zadań
ustawowych, a nie do tworzenia dedykowanych zestawień na potrzeby zewnętrznych
podmiotów.

Oświadczenie wnioskodawcy, że Rada Europy "uwzględni" jego opracowanie, w ocenie
Wojewody Lubuskiego nie stanowi dowodu, a jedynie deklarację przyszłą. Przetworzenie
informacji to proces, który odciąga urzędników od ich codziennej pracy dla obywateli
(np. wydawania decyzji, obsługi stron). Prywatny charakter analizy: w doktrynie prawa
administracyjnego podkreśla się, że jeśli ktoś tworzy analizy jako "niezależny ekspert", to
działa w swoim interesie (budowanie pozycji, realizacja pasji naukowej). Dopóki nie działa
z oficjalnego upoważnienia np. Ministra czy Sejmu jako oficjalny biegły w tej konkretnej
sprawie, urząd nie powinien wykonywać za niego pracy analitycznej.
                                                                                                      4
Lubuski Urząd Wojewódzki w Gorzowie Wielkopolskim
ul. Jagiellończyka 8   tel.: (95) 7851 851 urzad.wojewodzki@lubuskie.uw.gov.pl
66-400 Gorzów Wlkp.                        www.lubuskie.uw.gov.pl                NIP: 599-24-62-314
W konsekwencji, przy uwzględnieniu zakresu czynności koniecznych do przygotowania
żądanej informacji oraz niewykazania przez wnioskodawcę, że jej uzyskanie jest
szczególnie istotne dla interesu publicznego w rozumieniu art. 3 ust. 1 pkt 1 ustawy
o dostępie do informacji publicznej, brak jest podstaw do udostępnienia żądanej
informacji w zakresie objętym wnioskiem.

Stosownie do art. 16 ust. 2 pkt 2 ustawy o dostępie do informacji publicznej uzasadnienie
decyzji o odmowie udostępnienia informacji zawiera także imiona, nazwiska i funkcje
osób, które zajęły stanowisko w toku postępowania o udostępnienie informacji.

W toku niniejszego postępowania nie zostało zajęte odrębne stanowisko przez osobę inną
niż organ właściwy do rozstrzygnięcia sprawy. Zgodnie z orzecznictwem sądów
administracyjnych, przez „zajęcie stanowiska” w rozumieniu art. 16 ust. 2 pkt 2 ustawy
należy rozumieć stanowisko podmiotu innego niż organ wydający decyzję, mające istotne
znaczenie dla rozstrzygnięcia sprawy (por. wyrok Naczelnego Sądu Administracyjnego
z dnia 1 października 2015 r., sygn. akt I OSK 1860/14).

Wobec niespełnienia przesłanki określonej w art. 3 ust. 1 pkt 1 ustawy, orzeczono jak
w sentencji.
                                       Pouczenie

Od niniejszej decyzji przysługuje odwołanie do Ministra Spraw Wewnętrznych
i Administracji za pośrednictwem Wojewody Lubuskiego w terminie 14 dni od dnia
doręczenia. W trakcie biegu terminu do wniesienia odwołania strona może zrzec się
prawa do wniesienia odwołania wobec organu administracji publicznej, który wydał
decyzję. Z dniem doręczenia organowi administracji publicznej oświadczenia o zrzeczeniu
się prawa do wniesienia odwołania przez ostatnią ze stron postępowania, decyzja staje
się ostateczna i prawomocna. Decyzja podlega wykonaniu przed upływem terminu do
wniesienia odwołania, jeżeli jest zgodna z żądaniem wszystkich stron lub jeżeli wszystkie
strony zrzekły się prawa do wniesienia odwołania.

                                                                   z up. Wojewody Lubuskiego

                                                                          Paweł Klimczak
                                                                         Dyrektor Wydziału
                                                                       Spraw Obywatelskich
                                                                         i Cudzoziemców
Otrzymują:                                                    (Pismo zostało utrwalone w postaci elektronicznej
    1. Adresat;                                            i podpisane kwalifikowanym podpisem elektronicznym)
    2. a/a




                                                                                                                  5
Lubuski Urząd Wojewódzki w Gorzowie Wielkopolskim
ul. Jagiellończyka 8   tel.: (95) 7851 851 urzad.wojewodzki@lubuskie.uw.gov.pl
66-400 Gorzów Wlkp.                        www.lubuskie.uw.gov.pl                   NIP: 599-24-62-314
