# Wojewoda Lubuski | SO-I.1331.6.2026.ABor | 02.10.2026
# Decyzja odmowna: raporty końcowe projektów FAMI i dane o projektach niezakończonych; wniosek uzupełniany 11.09 i 30.09.2026 (wniosek z 27.08.2026).
# źródło tekstu: warstwa tekstowa oryginału
# dokument: https://glos-migranta.eu/dokumenty/lubuski-so-i-1331-6-2026-2026-10-02-decyzja.pdf

                                                                    Gorzów Wlkp., 02 października 2026 r.
Nasz znak: SO-I.1331.6.2026.ABor
Sprawę prowadzi: Anna Borowiec
Telefon: 95 7851 505
e-mail: anna.borowiec@lubuskie.uw.gov.pl

DECYZJA

Na podstawie art. 104 ustawy z dnia 14 czerwca 1960 r. – Kodeks postępowania
administracyjnego (Dz. U. z 2025 r. poz. 1691) oraz art. 3 ust. 1 pkt 1 i art. 16 ust. 1 ustawy
z dnia 6 września 2001 r. o dostępie do informacji publicznej (Dz. U. z 2022 r. poz. 902), po
rozpatrzeniu wniosku pana [wnioskodawca]a z 27 sierpnia 2026 r. o udostępnienie
informacji publicznej, uzupełnionego pismem z 11 września 2026 r. i 30 września 2026 r.,

odmawiam udostępnienia informacji publicznej.



Uzasadnienie

Wnioskiem z dnia 27 sierpnia 2026 r. pan [wnioskodawca] zwrócił się o udostępnienie
informacji publicznej dotyczącej:
1. raportów końcowych z realizacji tych projektów (część merytoryczna), a dla projektów
niezakończonych - ostatnich raportów okresowych;
2. formularzy wskaźników stanowiących element tych raportów - w postaci, w jakiej
zostały złożone, wraz z wartościami bazowymi, docelowymi i osiągniętymi;
3. zestawień wydatków wykazujących kwoty faktycznie rozliczone i zatwierdzone przez
Organ Delegowany (Centrum Obsługi Projektów Europejskich MSWiA), w podziale na
projekty, wraz ze wskazaniem udziału środków FAMI;
4. wykazu systemów informatycznych i narzędzi obsługi cudzoziemców sfinansowanych w
ramach tych projektów, wraz z kwotami wydatkowanymi na ich zakup lub wdrożenie oraz
kosztami ich utrzymania po zakończeniu projektu;
5. w odniesieniu do systemów, które Urząd otrzymał nieodpłatnie od innego urzędu
wojewódzkiego albo przekazał innemu urzędowi - wskazania, o który system i który urząd
chodzi.
Dodatkowo wnioskodawca wskazał: „wniosek dotyczy dokumentów istniejących jako
gotowe pliki sprawozdawcze, składanych obowiązkowo do Organu Delegowanego,
a nie zestawień wymagających sporządzenia. Dokumenty o dokładnie takim zakresie
zostały już udostępnione w trybie wnioskowym przez Szefa Urzędu do Spraw



Lubuski Urząd Wojewódzki w Gorzowie Wielkopolskim

ul. Jagiellończyka 8   tel.: (95) 7851 851   urzad.wojewodzki@lubuskie.uw.gov.pl
66-400 Gorzów Wlkp.                          www.lubuskie.uw.gov.pl                NIP: 599-24-62-314
Cudzoziemców oraz przez jeden z urzędów wojewódzkich, w obu przypadkach jako
informacja publiczna prosta”.

Pismem z dnia 9 września 2026 r. Wojewoda Lubuski wskazał, że żądana informacja ma
charakter informacji publicznej przetworzonej, której przygotowanie wymaga
przeprowadzenia analizy znacznej liczby dokumentacji pozostającej w dyspozycji organu.
W związku z powyższym organ wezwał wnioskodawcę do wykazania, że udostępnienie
żądanej informacji jest szczególnie istotne dla interesu publicznego.

W odpowiedzi na wezwanie w piśmie z 11 września 2026 r. wnioskodawca wskazał:

„(…) 2. Nie polemizuję z kwalifikacją - usuwam jej przyczynę. W odniesieniu do raportów
końcowych Urząd wskazał konkretną przeszkodę: dokumenty zawierają nazwiska
pracowników, a Urząd nie posiada oprogramowania do anonimizacji. Nie wnoszę
o sporządzenie zestawienia - żądane dokumenty istnieją jako gotowe pliki
sprawozdawcze. Nazwiska nie są mi potrzebne i nie wnoszę o nie; proszę o te same
dokumenty bez nich, w zakresie punktów 1-3 wniosku (dla projektów niezakończonych -
ostatnich raportów okresowych): część merytoryczną raportów końcowych, formularze
wskaźników (wartości bazowe, docelowe i osiągnięte) oraz zestawienia wydatków, a tam,
gdzie jest wykaz osób zaangażowanych w projekt - kolumny inne niż nazwisko: stanowisko,
forma zatrudnienia, wymiar etatu, okres zaangażowania, koszt. Przyjmę wydruk z
zamazanymi nazwiskami, zeskanowany bez dalszej obróbki - nie oczekuję trwałej
anonimizacji pliku źródłowego.
Zgoda dotyczy wyłącznie formy przekazania, nie zakresu: pominięcie nazwisk nie jest
pominięciem danych o stanowiskach, formach zatrudnienia i kosztach.

Jako okoliczność faktyczną, nie zarzut: na ten sam wniosek Wojewoda Warmińsko-
Mazurski przekazał mi 10 września 2026 r. "zanonimizowaną część merytoryczną raportów
końcowych" trzech projektów FAMI, formularze wskaźników i wniosek o płatność, bez
kwalifikowania ich jako przetworzonych.

3. Pytania IV i V dotyczą wykazu narzędzi i systemów sfinansowanych ze środków FAMI,
kwot zakupu lub wdrożenia i kosztów utrzymania oraz tego, który system Urząd otrzymał
od innego urzędu albo mu przekazał - nie architektury, konfiguracji ani zabezpieczeń. Art.
37 ust. 1 ustawy o krajowym systemie cyberbezpieczeństwa wyłącza stosowanie udip do
informacji "o podatnościach, incydentach i zagrożeniach cyberbezpieczeństwa oraz o
ryzyku wystąpienia incydentów" - żadnej z nich nie żądam.

4. Szczególnie istotny interes publiczny. Według odpowiedzi MSWiA na interpelację nr
12584 w toku pozostawało 463 487 spraw o pobyt czasowy i pracę (art. 114 ustawy
o cudzoziemcach) przy średnim czasie 341 dni, stan na 13 października 2025 r.; NIK
stwierdziła nieprawidłowości w 60,1% spraw (P/23/069). W piśmie SO-IV.1331.10.2026.ESzo
z 27 sierpnia 2026 r. Urząd podał czas trwania postępowania o pobyt czasowy: 398 dni za
2023 r. i 533 dni za 2026 r. (na 26 sierpnia). Pytam, co za te środki powstało i czy zmierzono
                                                                                                      2
Lubuski Urząd Wojewódzki w Gorzowie Wielkopolskim
ul. Jagiellończyka 8   tel.: (95) 7851 851 urzad.wojewodzki@lubuskie.uw.gov.pl
66-400 Gorzów Wlkp.                        www.lubuskie.uw.gov.pl                NIP: 599-24-62-314
ich wpływ na te liczby.

Użytek jest dokonany, nie zapowiadany. RCL opublikowało moje uwagi w konsultacjach
projektu UD408 (nr 12412103). Sekretariat Europejskiej Karty Społecznej Rady Europy
potwierdził 27 sierpnia 2026 r., że moje opracowanie uwzględni przy najbliższym badaniu
postanowień nieprzyjętych przez Polskę, w 2029 r. (art. 22 Karty). NIK pismem KZK-KZC.
402.1720.2026 z 10 września 2026 r. potwierdziła zarejestrowanie moich wniosków w bazie
skarg i wniosków, "co umożliwi ich wykorzystanie w pracach Izby". Moja petycja trafiła 31
sierpnia 2026 r. do senackiej Komisji Petycji (P11-194/26), w Komisji Europejskiej
zarejestrowano moją skargę CPLT(2026)02766, a 10 września przedstawiłem te ustalenia
na zamkniętym spotkaniu eksperckim organizacji przygotowującej rekomendacje dla
MSWiA.”

Wnioskodawca na wezwanie organu opisał listę swoich dotychczasowych aktywności,
wskazując m.in. na udział w konsultacjach projektu UD408, skierowanie petycji do Senatu
oraz korespondencję z Radą Europy oraz MSWiA. W ocenie organu, samo wymienienie
tych instytucji i faktów nie jest jednak tożsame z udowodnieniem, że w niniejszej sprawie
zachodzi szczególnie istotny interes publiczny. Zgodnie z wyrokami Naczelnego Sądu
Administracyjnego, pojęcie „szczególnie istotnego interesu publicznego” ma charakter
obiektywny, a nie subiektywny. Ciężar wykazania tej przesłanki spoczywa na
wnioskodawcy (por. wyrok NSA z dnia 20 czerwca 2024 r., sygn. akt III OSK 986/23). Dla
spełnienia tego wymogu nie wystarczy samo wykazanie, że wnioskodawca prowadzi
szeroką działalność społeczną, ekspercką czy publicystyczną, ani że jego wcześniejsze
prace były wykorzystywane przez organy państwowe. Wnioskodawca musi udowodnić
bezpośredni, funkcjonalny związek pomiędzy uzyskaniem tej konkretnej, nowo
wytworzonej informacji przetworzonej z tutejszego urzędu, a realną i wymierną korzyścią
dla społeczeństwa w ramach toczących się postępowań. W nadesłanej odpowiedzi
wnioskodawca takiego związku nie wykazał, ograniczając się jedynie do opisania swoich
dotychczasowych dokonań.

W odniesieniu do punktu 2 organ podkreśla, że fakt, iż wnioskodawca dopuszcza prostą
formę anonimizacji (np. zamazanie i skan), nie niweluje faktu przetworzenia informacji.
Proces ten w ujęciu masowym (wielość projektów z przestrzeni lat) wciąż wymaga
odnalezienia każdego dokumentu, analizy jego treści pod kątem ochrony prywatności
osób trzecich i fizycznego naniesienia zmian w plikach, co stanowi proces absorbujący
znaczne zasoby kadrowe urzędu i odciąga pracowników od bieżących zadań
publicznych. Przepisywanie danych lub tworzenie nowych zestawień na podstawie
istniejących dokumentów źródłowych stanowi wprost czynność wytworzenia nowej
informacji (informacji przetworzonej), co nakłada na wnioskodawcę obowiązek
wykazania szczególnie istotnego interesu publicznego.

Żądanie wnioskodawcy zawarte w pkt 4 wniosku, dotyczące „wykazu systemów
informatycznych i narzędzi obsługi cudzoziemców sfinansowanych z tych projektów wraz
z kosztami ich utrzymania po zakończeniu projektów, bezwzględnie kwalifikuje
                                                                                                      3
Lubuski Urząd Wojewódzki w Gorzowie Wielkopolskim
ul. Jagiellończyka 8   tel.: (95) 7851 851 urzad.wojewodzki@lubuskie.uw.gov.pl
66-400 Gorzów Wlkp.                        www.lubuskie.uw.gov.pl                NIP: 599-24-62-314
wnioskowaną informację jako informację przetworzoną w rozumieniu art. 3 ust. 1 pkt 1
ustawy o dostępie do informacji publicznej. Wojewoda Lubuski nie dysponuje gotowym,
zestawieniem, które odpowiadałoby tak sformułowanemu zapytaniu. Spełnienie wniosku
wymagałoby podjęcia szeregu działań analitycznych i organizacyjnych, w tym:
manualnego sprawdzenia historycznej dokumentacji finansowo-projektowej wielu
programów współfinansowanych ze środków europejskich w celu wyselekcjonowania
zamkniętego katalogu narzędzi IT i systemów dedykowanych obsłudze cudzoziemców.
Przeprowadzenia procesu polegającego na przyporządkowaniu ogólnych kosztów
utrzymania infrastruktury teleinformatycznej urzędu (np. kosztów serwerów, licencji
zbiorczych, umów serwisowych) do konkretnych narzędzi wskazanych przez
wnioskodawcę i obliczenia kosztów ich eksploatacji po zakończeniu projektów.
Wytworzenie tak specyficznej, nowej informacji wymagałoby zaangażowania
pracowników merytorycznych Wydziału Spraw Obywatelskich i Cudzoziemców, którzy
realizują obecnie priorytetowe, terminowe zadania ustawowe związane z bieżącą,
niezwykle intensywną obsługą wniosków o legalizację pobytu i pracy cudzoziemców na
terytorium RP.
Odnosząc się do odpowiedzi wnioskodawcy na wezwanie organu, należy uznać, że nie
wykazał on, dlaczego uzyskanie akurat tego konkretnego wykazu systemów IT i kosztów
ich utrzymania jest szczególnie istotne dla interesu publicznego. Wnioskodawca powołał
się ogólnie na swoje prace w Rządowym Centrum Legislacji (projekt UD408) oraz petycję
w Senacie. Jednakże ani projekt UD408, ani petycja senacka nie dotyczą audytu
systemów teleinformatycznych urzędu wojewódzkiego ani kosztów ich utrzymania.
Wnioskodawca przedstawił jedynie listę swoich dotychczasowych aktywności
społecznych, co stanowi oświadczenie, a nie dowód na istnienie realnego, obiektywnego
i funkcjonalnego związku pomiędzy żądanym wykazem IT a korzyścią dla społeczeństwa.
W państwie prawa interes publiczny wymaga, aby ograniczone zasoby kadrowe urzędu
były w pierwszej kolejności kierowane do sprawnego i terminowego załatwiania spraw
obywateli i cudzoziemców (wydawania decyzji administracyjnych, obsługi kolejki), a nie
do tworzenia skomplikowanych i unikalnych analiz finansowo-technicznych na potrzeby
zewnętrznych opracowań eksperckich.

Aktywność ekspercka wnioskodawcy, choć społecznie pożyteczna, w świetle prawa
stanowi jego indywidualną działalność badawczą. Przerzucanie kosztów i olbrzymiego
wysiłku organizacyjnego związanego z przetworzeniem danych na urząd – w celu
ułatwienia wnioskodawcy prowadzenia jego prywatnych analiz (nawet jeśli są one
wysyłane do MSWiA czy Rady Europy) – nie leży w interesie publicznym. Interes publiczny
wymaga, aby zasoby urzędu były kierowane do realizacji jego podstawowych zadań
ustawowych, a nie do tworzenia dedykowanych zestawień na potrzeby zewnętrznych
podmiotów.

Przetworzenie informacji to proces, który odciąga urzędników od ich codziennej pracy dla
obywateli (np. wydawania decyzji, obsługi stron). Prywatny charakter analizy: w doktrynie
prawa administracyjnego podkreśla się, że jeśli ktoś tworzy analizy jako "niezależny
ekspert", to działa w swoim interesie (budowanie pozycji, realizacja pasji naukowej).
                                                                                                      4
Lubuski Urząd Wojewódzki w Gorzowie Wielkopolskim
ul. Jagiellończyka 8   tel.: (95) 7851 851 urzad.wojewodzki@lubuskie.uw.gov.pl
66-400 Gorzów Wlkp.                        www.lubuskie.uw.gov.pl                NIP: 599-24-62-314
Dopóki nie działa z oficjalnego upoważnienia np. Ministra czy Sejmu jako oficjalny biegły
w tej konkretnej sprawie, urząd nie powinien wykonywać za niego pracy analitycznej.

Pismem z dnia 30 września 2026 r. wnioskodawca wskazał:
„Wniosek w identycznym brzmieniu złożyłem 27 sierpnia 2026 r. także Wojewodzie
Kujawsko-Pomorskiemu. Pismem BW.II.1331.227.2026 z 30 września 2026 r. (załącznik)
Wojewoda ten przesłał mi „raporty, formularze wskaźników oraz zestawienia wydatków"
dotyczące projektów FAMI: raporty końcowe trzech zakończonych projektów, a dla
projektu w realizacji - wniosek o płatność za ostatni rozliczony kwartał (tam, gdzie
dokumentu nie miał, napisał to wprost). Zaznaczył: „Załączone dokumenty zostały
poddane anonimizacji polegającej na usunięciu danych osobowych osób
zaangażowanych w realizację projektów." Chodzi o te same nabory co u Urzędu (7/2017,
10/2019, 14/2022) i projekt w realizacji.”
Dodatkowo jako dowód w sprawie przedstawił pismo innego wojewody dotyczące
udostępnienia informacji dotyczącej raportów FAMI.

Odnosząc się do argumentu wnioskodawcy, jakoby analogiczne informacje zostały
udostępnione przez innego wojewodę, organ wskazuje, że przywołana sytuacja nie ma
zastosowania w niniejszej sprawie. Po pierwsze, w polskim porządku prawnym organy
administracji publicznej nie są związane rozstrzygnięciami innych organów wydanymi w
odrębnych sprawach. Każdy wniosek o dostęp do informacji publicznej podlega
zindywidualizowanej ocenie pod kątem możliwości technicznych, organizacyjnych oraz
kadrowych konkretnego urzędu. Po drugie, wskazywane przez wnioskodawcę
postępowanie dotyczyło odmiennego projektu realizowanego w ramach Funduszu Azylu,
Migracji i Integracji (FAMI), dedykowanego całkowicie innej dziedzinie. Specyfika,
struktura, a przede wszystkim rozmiar dokumentu oraz nasycenie danymi osobowymi
(podlegającymi obligatoryjnej ochronie) w projekcie mogą drastycznie różnić się od
projektów innych wojewodów.

W tym miejscu Wojewoda Lubuski dla przykładu wyjaśnia, że Wniosek o płatność do
projektu FAMI.02.01-IZ.00-0006/24 „Lubuskie - nowy dom”, za okres od 2026-04-01
do 2026-06-30 po pobraniu z dedykowanego systemu w formacie pdf posiada 428 stron.
W ramach wymienionego projektu w Lubuskim Urzędzie Wojewódzkim do obsługi
cudzoziemców utworzono Zespół konsultantów – 21 osób oraz Zespół koordynatorów – 15
osób. Powyższe wyraźnie pokazuje, że większość z ww. 428 stron zawiera dane osobowe
osób zaangażowanych w realizację projektu. Wydrukowanie (istnieje tylko wersja
elektroniczna) tylko jednego kwartalnego wniosku o płatność i zanonimizowanie
wszystkich danych osobowych tam zawartych wymaga zaangażowania sił i środków
prowadzących do uszczerbku w realizacji innych zadań publicznych. W przypadku
wymienionego raportu, stopień szczegółowości oraz konieczność zanonimizowania
danych na 428 stronach generuje nakład pracy, który nosi znamiona przetworzenia
informacji z przyczyn organizacyjnych.


                                                                                                      5
Lubuski Urząd Wojewódzki w Gorzowie Wielkopolskim
ul. Jagiellończyka 8   tel.: (95) 7851 851 urzad.wojewodzki@lubuskie.uw.gov.pl
66-400 Gorzów Wlkp.                        www.lubuskie.uw.gov.pl                NIP: 599-24-62-314
W konsekwencji, przy uwzględnieniu zakresu czynności koniecznych do przygotowania
żądanej informacji oraz niewykazania przez wnioskodawcę, że jej uzyskanie jest
szczególnie istotne dla interesu publicznego w rozumieniu art. 3 ust. 1 pkt 1 ustawy
o dostępie do informacji publicznej, brak jest podstaw do udostępnienia żądanej
informacji w zakresie objętym wnioskiem.

Stosownie do art. 16 ust. 2 pkt 2 ustawy o dostępie do informacji publicznej uzasadnienie
decyzji o odmowie udostępnienia informacji zawiera także imiona, nazwiska i funkcje
osób, które zajęły stanowisko w toku postępowania o udostępnienie informacji.

W toku niniejszego postępowania nie zostało zajęte odrębne stanowisko przez osobę inną
niż organ właściwy do rozstrzygnięcia sprawy. Zgodnie z orzecznictwem sądów
administracyjnych, przez „zajęcie stanowiska” w rozumieniu art. 16 ust. 2 pkt 2 ustawy
należy rozumieć stanowisko podmiotu innego niż organ wydający decyzję, mające istotne
znaczenie dla rozstrzygnięcia sprawy (por. wyrok Naczelnego Sądu Administracyjnego
z dnia 1 października 2015 r., sygn. akt I OSK 1860/14).

Wobec niespełnienia przesłanki określonej w art. 3 ust. 1 pkt 1 ustawy, orzeczono jak
w sentencji.
                                       Pouczenie

Od niniejszej decyzji przysługuje odwołanie do Ministra Spraw Wewnętrznych
i Administracji za pośrednictwem Wojewody Lubuskiego w terminie 14 dni od dnia
doręczenia. W trakcie biegu terminu do wniesienia odwołania strona może zrzec się
prawa do wniesienia odwołania wobec organu administracji publicznej, który wydał
decyzję. Z dniem doręczenia organowi administracji publicznej oświadczenia o zrzeczeniu
się prawa do wniesienia odwołania przez ostatnią ze stron postępowania, decyzja staje
się ostateczna i prawomocna. Decyzja podlega wykonaniu przed upływem terminu do
wniesienia odwołania, jeżeli jest zgodna z żądaniem wszystkich stron lub jeżeli wszystkie
strony zrzekły się prawa do wniesienia odwołania.

                                                                   z up. Wojewody Lubuskiego

                                                                         Paweł Klimczak
                                                                        Dyrektor Wydziału
                                                                      Spraw Obywatelskich
                                                                        i Cudzoziemców
Otrzymują:
    1. Adresat;
    2. a/a




                                                                                                      6
Lubuski Urząd Wojewódzki w Gorzowie Wielkopolskim
ul. Jagiellończyka 8   tel.: (95) 7851 851 urzad.wojewodzki@lubuskie.uw.gov.pl
66-400 Gorzów Wlkp.                        www.lubuskie.uw.gov.pl                NIP: 599-24-62-314
