# MSWiA | DBiSO-WODO.06770.2.68.2026.EJ | 27.08.2026
# Pismo przewodnie MSWiA do udostępnionej odpowiedzi dla RPO
# źródło tekstu: warstwa tekstowa oryginału
# dokument: https://glos-migranta.eu/dokumenty/mswia-dbiso-2-68-pismo-2026-08-27.pdf

BMP.0790.3.7.2026(6)


Pan

Rzecznik Praw Obywatelskich

Szanowny Panie Rzeczniku,
                                                             1
                                                                 w


art. 100d ustawy z dnia 12 marca 2022 r.
z                                                                2
                                                                     , uprzejmie
Zgodnie z art. 100c ustawy specjalnej (                                            ,
                                                           ustawy specjalnej:


      1) udzielenia cudzoziemcowi:
        a) zezwolenia na pobyt czasowy,
        b) zezwolenia na pobyt
        c)
      2) zmiany:
        a)
        b) zezwolenia na pobyt czasowy w celu wykonywania pracy w zawodzie

      3)
        a) zezwolenia na pobyt czasowy,
        b)
        c)
-
a


w



                                                                                   powiadamiania strony
      lub

      w ust. 1, nie



1
    Pismo o sygn. XI.541.22.2025.DB z 1 czerwca 2026 r.
2
    Dz.U. z 2025 r. poz. 337,         ,                   ustawa specjalna.

                                                                                       ul. Stefana Batorego 5
                                                                                       02-591 Warszawa, Polska
      przepisami prawa.


o

                                              lub   naruszenia   prawa   strony
do
Przepis art. 100c ustawy specjalnej                                     kwietnia
2022 r. na mocy art. 1 pkt 44 ustawy z dnia 8 kwietnia 2022 r. o zmianie ustawy
o                                                                terytorium tego
                                        3
                                          . Jego brzmienie nie
Wskazany p                 ostatecznie uchylony
zastosowaniu       na mocy art. 17 pkt 49 ustawy z dnia 23 stycznia 2026 r.
o                                                 y o pomocy obywatelom Ukrainy
w            konfliktem zbrojnym na                            o
innych ustaw .4


Natomiast zgodnie z art. 100d ustawy specjalnej w aktualnym brzmieniu:


      1) udzielenia cudzoziemcowi:
        a) zezwolenia na pobyt czasowy,
        b)
        c)
      2) zmiany:
        a)
        b) zezwolenia na pobyt czasowy w celu wykonywania pracy w zawodzie
                                  kwalifikacji,
      3)
        a) zezwolenia na pobyt czasowy,
        b)
        c)
-
a


w




      lub

      w ust. 1, nie

3
    Dz.U. poz. 830
4
    Dz.U. poz. 203, dalej   :          .


Strona 2 z 10
     przepisami prawa.


o

                                                lub   naruszenia     prawa     strony
do
                             ustawy specjalnej na mocy art. 1 pkt 32 ustawy z dnia
13 stycznia 2023 r.
z                                                                                   5
                                                                                        .


lub
do 24 sierpnia 2023 r. Natomiast na podstawie art. 12 pkt 5 ustawy z dnia
14 kwietnia 2023 r. o
                                                   anie ustawy o Policji, ustawy
o                                                                         innych
ustaw6
                                                               4 marca 2024 r.
              mocy art. 1 pkt 1 ustawy z dnia 9 lutego 2024 r. o zmianie ustawy
o

                              7
                                okre                         30 czerwca 2024 r.
Z kolei na podstawie art. 1 pkt 3 ustawy z dnia 15 maja 2024 r. o zmianie ustawy
o                                                                 terytorium tego
                                    8

                                                                             o zmianie


                                     9

4 marca 2026 r. Natomiast art. 17 pkt 50




brzmieniu przepis art. 100d ustawy specjalnej
                                                                   ustawy specjalnej,




5
  Dz.U. poz. 185
6
  Dz.U. poz. 1088
7
  Dz.U. poz. 232
8
  Dz.U. poz. 854
9
  Dz.U. poz. 1301


Strona 3 z 10
                                                                    ustawie specjalnej,


Rady 2001/55/WE z dnia 20 lipca 2001 r.


                                                                     oraz wsparciu
                                                                    10

i                                                       teli Ukrainy na terytorium
Rzeczypospolitej Polskiej (RP) w


                                                          ustawy specjalnej




       12 grudnia 2013 r. o cudzoziemcach11),

       o cudzoziemcach),
       sprawach zmiany zezwolenia na pobyt czasowy w celu wykonywania pracy
       w
       o cudzoziemcach uchylony z dniem 1 czerwca 2025 r. na mocy ustawy z dnia
       24 kwietnia 2025 r.
       ustaw12
       art.

       o cudzoziemcach),

       o cudzoziemcach);

       o cudzoziemcach);

                                                o cudzoziemcach);

                                                o cudzoziemcach).
                                     prawa

innego rodzaju a


                                                                                      -


10
     Dz. Urz. UE L Nr 212, str. 12
11
     Dz.U. z 2025 r. poz. 1079,
12
     Dz.U. poz. 619


Strona 4 z 10
                                             13

o cudzoziemcach                                                                                 sprawie
udzielenia zezwolenia na pobyt czasowy).
Ponadto przepisy art. 100c i art. 100d ustawy specjalnej




i                                            W rezultacie

w                                                                                              nieniem
w

do
do
prawnych:


                                                             14
                                                                  ;
                                                                                           rozumieniu
                                                                      Prawo o
                                 15 16
                                         .


13
     Dz.U. z 2025 r. poz. 1691
14

w

                                                                          w terminie wskazanym zgodnie
z
do




15
     Dz.U. z 2026 r. poz. 143,                    P.p.s.a.
16

                                                                      -4 albo na




na



w
na
9 lutego 2026 r.                                                                           (M.P. poz. 192),
                                                                       . o emeryturach i rentach z Funduszu


Strona 5 z 10
                                                                      prawa.
Przepisy art. 100c i art. 100d ustawy specjalnej
do

w                                                                                    ,

wymienionych.



i art. 100d ustawy specjalnej
w
w

599/24).


w




W                                                          100c i art. 100d ustawy
specjalnej w pewnym momencie
                                                   omawiany problem prawny.
Jak                                          w wyroku z dnia 9 kwietnia 2025 r.
(sygn. akt II OSK 1188/24): W utrwalonym i jednolitym orzecznictwie NSA przyjmuje
                                                     prawa unijnego, w tym KPP,
jak

r., sygn. akt II OSK 926/24; 17 grudnia 2024 r., sygn. akt II OSK 1355/24; 21 stycznia
2025 r., sygn. akt II OSK 1123/24; 18 lutego 2025 r., sygn. akt II OSK 2057/24;
20 lutego 2025 r., sygn. akt II OSK 1961/24; 26 lutego 2025 r., sygn. akt II OSK
1287/24; 27 lutego 2025 r., sygn. akt II OSK 2470/24 -
    art. 100c i 100d ustawy o

na
na terytorium Rzeczypospolitej Polskiej (zob. art. 100c ust. 4 i art. 100d ust. 4).




                    (Dz.U. z 2025 r. poz. 1749,
w


Strona 6 z 10
poczynione z

z 18 listopada 2024 r., sygn. akt II OSK 926/24 oraz wyrok NSA z 21 stycznia 2025 r.,
sygn. akt 1123/24 -




i
                                                                                   -A 2005/8/93). Konkluzja
                                                                                                 at lex ipsa




                                                                                                                    17




17
  W wyroku z dnia 19 maja 2025 r. (sygn. akt II OSK 2921/24)
stanowisko:




                                                                                                        - zob. art. 100c
                                                                                                z


miejsce w dacie roz



sygn. akt II OSK 926/24; z 21 stycznia 2025 r., sygn. akt 1123/24; z 20 lutego 2025 r. sygn. akt II OSK 2212/24 i II OSK
2146/24; z 27 lutego 2025 r. sygn. akt II OSK 2470/24; z 9 kwietnia 2025 r. sygn. akt II OSK 1188/24 - CBOSA).




                                        -A 2005/8/93).


                                                                                           - obecnie ponad trzyletnim -



w Ukrainie. Natomiast w kolejnych latach (2023-
(zob. https://www.gov.pl/web/udsc/miesieczny-raport-z-dzialalnosci-                                                    -
roczne).
Zdaniem NSA ponad dwuletni okres od 15 kwietnia 2022 r. do 30 czerwca 2024 r.



do

                                         -                            -




Strona 7 z 10
                              wyroku z dnia 19 maja 2025 r. (sygn. akt II OSK
2921/24)
stosowania przepisu art. 100d ustawy specjalnej
                                                 o zmianie ustawy o pomocy




                                                                                                        - dopuszczalne
ze



                                                                                                         nadzwyczajne
                                                                                    -                    -

                                                                                        maja 2024 r. o zmianie ustawy
o

do 30                                                                                     mienionych w art. 100d ustawy
o pomocy, jako niezgodnego z art. 45 ust. 1 w zw. z art. 31 ust. 3 Konstytucji. Raz jeszc                            jak


                                                                                                         NSA (art. 184

oraz ratyfikowanymi umowa




                                                                                                              - przepisy

interpretacyjnych co do naruszenia norm Konstytucji RP (por. np. wyrok NSA z 21 sierpnia 2024 r., sygn. akt II OSK
174/24).

                        - odmowa




w



                                                       kt 1 Konstytucji RP).
                                    -                                                                           -
miejsce w odniesieniu do art. 100d ust. 1-
w zw. z art. 31 us

do




                                                                       estrzegania przez organy administracji publicznej

w art. 100d ust. 1-




Strona 8 z 10
w
   art. 100d ustawy specjalnej, w zakresie, w jakim obejmuje okres od dnia 1 lipca
2024 r., jest niezgodny z art. 45 ust. 1 w zw. z art. 31 ust. 3 Konstytucji
Rzeczypospolitej Polskiej,
ustawowego w rozpoznaniu sprawy ze skargi na
wojewody.
                           Pana Rzecznika wyroki NSA z dnia 13 czerwca 2025 r.
(sygn. akt II OSK 2920/24) oraz z dnia 16 lutego 2026 r. (sygn. akt II OSK 1087/25)

NSA z dnia 19 maja 2025 r. (sygn. akt II OSK 2921/24
                                                                                               kierunku
                                        18
                                             .
                                                                                                  ustawy
specjalnej oraz faktu
(do dnia 4 marca 2027 r.),


zakresem przedmiotowym tego przepisu, w odniesie
lub                                                                                                       i




zakresem przedmiotowym art. 100d ustawy specjalnej




                                                            ustawy specjalnej.




ochrony czasowej. I tak, o ile w 2021
361 322 wnioski o udzielenie zezwolenia na pobyt czaso
ich 486                                  553


18
                                                  (WSA)                                 ygn. akt III SAB/Gd
131/26                                                     n. akt II SAB/Wr 108/26; wyrok WSA w Gliwicach
z dnia 14 maja 2026 r., sygn. akt II SAB/Gl 56/26
30/26; wyrok WSA w Poznaniu z dnia 20 maja 2026 r., sygn. akt II SAB/Po 78/26.


Strona 9 z 10
508                                                   sowy, z czego 288 883
                                        obywatelami Ukrainy
stanu
212                                                                 142 145,


                                                       W tym miejscu warto
                                                            do 42x ustawy
specjalnej




                                                          owadzonych przez
te organy.


                                                           o zmianie ustawy
o cudzoziemcach oraz                        19



(MOS) oraz

                                                                        -line
za
o

do
uruchomienie s
w                                                       , w tym m.in. poprzez
usprawnienie           ci proces   w ramach p
te




z up. Maciej Duszczyk
Podsekretarz Stanu

(podpisano kwalifikowanym podpisem elektronicznym)




19
     Dz.U. poz. 1794


Strona 10 z 10
