# MSWiA | DBiSO-WODO.06770.2.72.2026.EJ | 03.09.2026
# Odpowiedź MSWiA z załącznikiem: stanowisko Biura Ministra z 7.03.2024 w sprawie petycji o uchylenie art. 100c i 100d
# źródło tekstu: warstwa tekstowa oryginału
# dokument: https://glos-migranta.eu/dokumenty/mswia-dbiso-2-72-2026-09-03.pdf

Biuro Ministra
Wydział do Spraw Korespondencji Obywatelskiej i Analiz
Naczelnik
Łukasz Sereda

BM-WKA-0511-1-24/2024
Warszawa, 7 marca 2024 r.




Szanowny Panie,
odpowiadając na petycję z 13 stycznia 2024 r. w sprawie przepisów art. 100c i art. 100d ustawy
z dnia 12 marca 2022 r. o pomocy obywatelom Ukrainy w związku z konfliktem zbrojnym na
terytorium tego państwa (Dz. U. z 2024 r. poz. 167), Wydział do Spraw Korespondencji
Obywatelskiej i Analiz Biura Ministra MSWiA przekazuje następujące informacje.
Na wstępie należy zauważyć, że w związku z wejściem w życie obydwu wspomnianych
przepisów terminy załatwiania spraw, które nie zakończyły się przed wejściem w życie
pierwszego z nich, uległy zawieszeniu, zaś te, które miałyby rozpocząć się w okresie od jego
wejścia w życie, nie rozpoczęły swojego biegu. Zgodnie z aktualnym brzmieniem art. 100d
ust. 1 omawianej ustawy okres spoczywania terminów załatwiania spraw administracyjnych
dotyczących cudzoziemców kończy się z dniem 4 marca 2024 r.
Rządowy projekt ustawy o zmianie ustawy o pomocy obywatelom Ukrainy w związku z konfliktem
zbrojnym na terytorium tego państwa, przewiduje przedłużenie tego okresu do dnia 30 czerwca
2024 r. Oprócz tego, przepisy art. 100c i art. 100d omawianej ustawy przewidują, iż w okresach
w nich określonych nie stosuje się przepisów o bezczynności organu oraz o obowiązku organu
prowadzącego postępowanie w sprawach wymienionych w tych przepisach, do powiadamiania
strony lub uczestnika postępowania o niezałatwieniu sprawy w terminie, jak również, że
organowi prowadzącemu postępowanie w sprawach określonych w tych przepisach nie
wymierza się grzywny ani nie zasądza się od niego sum pieniężnych na rzecz skarżących za
niewydanie rozstrzygnięć w terminach określonych przepisami prawa. Ponadto, oba te przepisy
stanowią, że zaprzestanie czynności przez organ prowadzący postępowanie w sprawach w nich
określonych, lub ich dokonywanie z opóźnieniem, w okresie spoczywania terminów, nie może
być podstawą wywodzenia środków prawnych dotyczących bezczynności, przewlekłości lub
naruszenia prawa strony do rozpoznania sprawy bez zbędnej zwłoki.
Należy dodatkowo wyjaśnić sytuację, w której obowiązują aktualnie dwa przepisy obok siebie,
tj. art. 100c oraz art. 100d, co jest wynikiem zaistnienia sytuacji, w której ustawa, która miała

Administratorem danych osobowych jest Minister Spraw Wewnętrznych i Administracji (MSWiA). MSWiA wyznaczył Inspektora
Ochrony Danych Osobowych. Adres mailowy: iod@mswia.gov.pl. Pani/Pana dane osobowe będą wykorzystywane w celu
rozpatrzenia wniesionej/go przez Panią/Pana skargi/wniosku/petycji. Pani/Pana dane osobowe będą przetwarzane na podstawie
przepisów Kodeksu postępowania administracyjnego/ustawy o petycjach. Pani/Pana dane osobowe: będą udostępnione wyłącznie
podmiotom upoważnionym na podstawie przepisów prawa oraz nie będą wykorzystywane w celu profilowania. MSWiA nie
zamierza przekazywać Pani/Pana danych osobowych do państwa trzeciego/organizacji międzynarodowej. Pani/Pana dane
osobowe będą przechowywane przez czas realizacji sprawy, a następnie archiwizowane zgodnie z obowiązującymi przepisami
prawa. Przysługuje Pani/Panu prawo dostępu do treści danych oraz ich sprostowania. Przysługuje także Pani/Panu prawo do
wniesienia skargi do organu nadzorczego tj.: Prezesa Urzędu Ochrony Danych Osobowych. Podanie Pani/Pana danych osobowych
jest obowiązkowe, gdyż wynika z przepisów Kodeksu postępowania administracyjnego/ustawy o petycjach i jest niezbędne do
rozpatrzenia wniesionej/go przez Panią/Pana skargi/wniosku/petycji.


                                                                               ul. Stefana Batorego 5
                                                                               02-591 Warszawa, Polska
strona 1 z 3
dokonać zmiany brzmienia pierwszego z nich, nie została uchwalona odpowiednio wcześnie
(tj. przed upływem dnia 31 grudnia 2022 r. określonego w tym przepisie) i w konsekwencji
w czasie prac w Senacie nad ustawą nowelizującą uznano, iż powinien zostać dodany nowy
przepis, którego treść normatywna będzie tożsama, z zastrzeżeniem elementu różnicującego
w postaci dalszego okresu spoczywania terminów (pkt 16 uchwały Senatu Rzeczypospolitej
Polskiej z dnia 12 stycznia 2023 r. w sprawie ustawy o zmianie ustawy o pomocy obywatelom
Ukrainy w związku z konfliktem zbrojnym na terytorium tego państwa oraz niektórych innych ustaw).
Należy także wskazać, że przepisy art. 100c i art. 100d omawianej ustawy nie miały i nie mają
zastosowania do biegu terminów w postępowaniach odwoławczych prowadzonych przez Szefa
Urzędu do Spraw Cudzoziemców w sprawach administracyjnych w nich określonych
(spoczywanie terminów dotyczy wyłącznie postępowań prowadzonych przez Wojewodów).
Ustanowienie podstawy prawnej dla spoczywania terminów dla załatwiania spraw
administracyjnych cudzoziemców przez Wojewodów uzasadnione było od początku kolejnymi
wzrostami liczby wniosków o udzielenie zezwoleń pobytowych, stanowiącymi skutki pośrednie
agresji Federacji Rosyjskiej na Ukrainę w dniu 24 lutego 2022 r. oraz masowego napływu
cudzoziemców, głównie obywateli Ukrainy, na terytorium Rzeczypospolitej Polskiej. Jako
przykład takiego skutku należy wskazać choćby to, że wraz z rozpoczęciem działań wojennych
utracona została prawie w całości możliwość wydawania wiz przez polskie urzędy konsularne
znajdujące się na terytorium Ukrainy, a które to wizy stanowiły częstokroć podstawy legalnego
pobytu na terytorium Rzeczypospolitej Polskiej obywateli Ukrainy, niedecydujących się na
składanie wniosków do wojewodów o udzielenie zezwoleń pobytowych. Z chwilą utraty tej
możliwości zwiększyła się automatycznie grupa przebywających już na terytorium
Rzeczypospolitej Polskiej (przed dniem 24 lutego 2022 r.) obywateli Ukrainy zainteresowanych
ubieganiem się o udzielenie zezwoleń pobytowych, w szczególności zezwoleń na pobyt
czasowy. I to na takiej płaszczyźnie należy szukać związków treściowych pomiędzy przepisami
art. 100c i art. 100d a materią regulacji pozostałych przepisów tej ustawy.
W ocenie MSWiA okoliczności, które legły u podstaw kolejnych decyzji ustawodawcy, wpierw
o wprowadzeniu okresu spoczywania terminów załatwiania przez wojewodów określonych
rodzajów spraw administracyjnych dotyczących cudzoziemców, a następnie o ich przedłużeniu
(do 24 sierpnia 2023 r., a następnie do dnia 4 marca 2024 r.) pozostają aktualne do chwili
obecnej. Globalna liczba wniosków o udzielenie zezwolenia na pobyt czasowy w 2023 r.,
w porównaniu do roku 2022, uległa dalszemu zwiększeniu. W 2022 r. złożono 486 927
wniosków o udzielenie takiego zezwolenia, zaś w 2023 r. – 553 057. Natomiast liczba
wniosków z 2023 r. stanowi już 240% całościowego wpływu z 2019 r., kiedy to do urzędów
wojewódzkich wpłynęło 229 980 takich wniosków. Nie ulega wątpliwości, że sytuacja ta
odznacza się szczególnym charakterem, ma swoje powiązanie z sytuacją wywołaną wybuchem
wojny w 2022 r. i wymaga podejmowania szczególnych środków.
Podkreślić jednocześnie należy, że skutek w postaci spoczywania terminów załatwiania przez
wojewodów określonych rodzajów spraw administracyjnych dotyczących cudzoziemców,
wynikający z przepisów art. 100c i art. 100d omawianej ustawy w żadnym wypadku nie oznacza
zaprzestania prowadzenia postępowań w tych sprawach przez te organy. Jak wynika
z informacji przekazanych przez Szefa Urzędu do Spraw Cudzoziemców dyrektorzy właściwych
w sprawach cudzoziemców wydziałów w urzędach wojewódzkich byli pouczani w tej kwestii,




Strona 2 z 3                                                   ul. Stefana Batorego 5
                                                               02-591 Warszawa, Polska
wskazywano, że postępowania powinny być w miarę możliwości organizacyjnych i kadrowych
urzędów wojewódzkich dalej prowadzone w sposób możliwie najbardziej sprawny.
Należy mieć na uwadze, że wykładnia przepisów art. 100c i art. 100d mawianej ustawy jest
przedmiotem bogatego już orzecznictwa sądów administracyjnych. Przykładowo w wyroku
Naczelnego Sądu Administracyjnego z dnia 7 września 2023 r. (sygn. akt II OSK 2779/22, LEX
nr 3611776), wyrażając wcześniejszą już linię orzeczniczą NSA wskazał, iż nie można przepisowi
art. 100c omawianej ustawy nadać skutków retrospektywnych, tj. nie można go zastosować do
stanów bezczynności lub przewlekłego prowadzenia postępowania przez wojewodów,
powstałych przed dniem jego wejścia w życie (podobnie wyroki NSA z dnia 21 marca 2023 r.,
sygn. akt II OSK 2342/22, II OSK 2364/22, II OSK 2382/22, II OSK 2385/22; z dnia 13 kwietnia
2023 r., II OSK1878/22; z 5 czerwca 2023 r., II OSK 2059/22; z 4 lipca 2023 r., II OSK
2313/22). NSA nie zakwestionował jednak samego zawieszenia biegu terminów, które przed tą
datą jeszcze nie upłynęły ani braku rozpoczęcia biegu terminów, które miałyby swój bieg
rozpocząć w okresie następującym od dnia 15 kwietnia 2022 r.
W tych warunkach w ocenie MSWiA postulat zawarty w petycji nie powinien zasługiwać na
uwzględnienie.
Jednocześnie, odpowiadając na Pana zapytanie z 6 lutego 2024 r. Wydział do Spraw
Korespondencji Obywatelskiej i Analiz Biura Ministra MSWiA informuję, że Pana petycja
została opublikowana na stronie internetowej: https://www.gov.pl/web/mswia/petycja-w-
sprawie-podjecia-przez-ministra-spraw-wewnetrznych-i-administracji-inicjatywy-majacej-na-
celu-usuniecie-art-100c-i-100d-w-ustawie-o-pomocy-obywatelom-ukrainy.



Z poważaniem
Łukasz Sereda
/podpisano kwalifikowanym podpisem elektronicznym/




Strona 3 z 3                                                 ul. Stefana Batorego 5
                                                             02-591 Warszawa, Polska
