# MSWiA | DBiSO-WODO.06770.2.66.2026.EJ | 25.08.2026
# Załącznik do pisma DBiSO-WODO.06770.2.66.2026.EJ - Załącznik_-_osr_z_28.04.2026
# źródło tekstu: warstwa tekstowa oryginału
# dokument: https://glos-migranta.eu/dokumenty/mswia-dbiso-wodo-06770-2-66-2026-ej-2026-08-25-odpowiedz-zal-01-zalacznik-osr-z-28-04-2026.pdf

Nazwa projektu                                                            Data sporządzenia: 28 kwietnia 2026 r.
Projekt ustawy o zmianie ustawy o cudzoziemcach
                                                                          Źródło: własne
Ministerstwo wiodące i ministerstwa współpracujące
Ministerstwo Spraw Wewnętrznych i Administracji
                                                                          Nr w Wykazie prac legislacyjnych
                                                                          i programowych Rady Ministrów: …
Osoba odpowiedzialna za projekt w randze Ministra, Sekretarza Stanu
lub Podsekretarza Stanu
Pan Czesław Mroczek – Sekretarz Stanu w Ministerstwie Spraw
Wewnętrznych i Administracji

 Kontakt do opiekuna merytorycznego projektu
 Pan Paweł Dąbrowski – Dyrektor Departamentu Spraw Międzynarodowych
 i Migracji w Ministerstwie Spraw Wewnętrznych i Administracji
tel. +48 47 728 41 20
Sekretariat.DSMiM@mswia.gov.pl
                                OCENA SKUTKÓW REGULACJI
1. Jaki problem jest rozwiązywany?

Polska przekształciła się z państwa emigracyjnego w państwo imigracyjne. Z uwagi na rozwój gospodarczy, emigrację
obywateli polskich oraz zmiany demograficzne, od wielu lat obserwowany jest napływ do Polski cudzoziemców, który
następuje głównie ze względu na zapotrzebowanie polskiego rynku pracy. Powyższe przełożyło się na dynamiczny wzrost
składanych przez cudzoziemców do wojewodów, będących organem I instancji w obszarze legalizacji pobytu, wniosków
o wydanie zezwoleń pobytowych. Taki wzrost doprowadził do sytuacji, w której cudzoziemcy oczekują na wydanie decyzji
kończących ich sprawy przez wiele miesięcy.
Powyższe, istotne utrudnienie dotyczy także obywateli najbardziej rozwiniętych państw trzecich, w tym tych szczególnie
istotnych dla polskiej gospodarki, z których pochodzą strategiczne inwestycje pozwalające na dalszy rozwój ekonomiczny
naszego kraju i wzrost dobrobytu obywateli Polski.
Nie mając pewności co do zakończenia postępowania administracyjnego w oczekiwanym terminie, cudzoziemcy często
nie składają właściwych wniosków do wojewodów i wybierają rozwiązanie polegające na wielokrotnym ubieganiu się o
wizy do Polski lub podróżują do naszego kraju w ramach ruchu bezwizowego (przy czym ich pobyt w takich przypadkach
jest ograniczony do 90 dni w okresie ostatniego pół roku). Ponadto, cudzoziemcy oczekujący na wydanie zezwolenia
pobytowego często nie mogą w tym czasie opuścić naszego kraju, nawet w ramach wykonywania obowiązków
służbowych.
W kontekście obywateli państw trzecich strategicznie ważnych dla rozwoju polskiej gospodarki, powyższe zjawisko należy
uznać za szczególnie niekorzystne, gdyż zniechęca ono do podejmowania biznesowych decyzji o długookresowym
zainwestowaniu w polską gospodarkę.
Powyższe nabiera szczególnego znaczenia w kontekście planowanych zmian w obszarze energetycznym czy ambicji
przyciągania inwestycji z obszaru wysokich technologii.
Celem projektu jest zatem znaczące skrócenie realnego okresu oczekiwania przez obywateli wybranych państw trzecich,
z których pobytem nie wiąże się ryzyko migracyjne, na rozpatrzenie wniosku złożonego do właściwego miejscowo
wojewody o wydanie zezwolenia na pobyt czasowy.

2. Rekomendowane rozwiązanie, w tym planowane narzędzia interwencji, i oczekiwany efekt
Dla realizacji głównego celu, projekt zakłada, że:
             obywatele najbardziej rozwiniętych państw trzecich, w których ogólna sytuacja bezpieczeństwa jest
                 zadowalająca, w postępowaniach dotyczących legalizacji pobytu będą korzystać z instytucji milczącego
                 zakończenia postępowania, unormowanej w ustawie z dnia 14 czerwca 1960 r. – Kodeks postępowania
                 administracyjnego (Dz. U. z 2025 r. poz. 1691);
             selekcji tych państw dokona Rada Ministrów w drodze rozporządzenia – przepis stanowiący delegację do
                 wydania tego rozporządzenia wskaże kryteria selekcji tych państw, kierując się oceną poziomu ryzyka
                 migracyjnego związanego z migracją obywateli poszczególnych państw do Polski oraz stanem współpracy

                                                                                                                   1
               w dziedzinie bezpieczeństwa. To rozwiązanie będzie adresowane wyłącznie do państw, których obywatele
               korzystają z ruchu bezwizowego w UE;
              milczące zakończenie postępowania będzie dotyczyć większości typów zezwoleń na pobyt czasowy;
              milczące zakończenie postępowania nie będzie następować, gdy dane cudzoziemca będą figurować
               w Systemie Informacyjnym Schengen lub wykazie cudzoziemców, których pobyt na terytorium
               Rzeczypospolitej Polskiej jest niepożądany, a także gdy w wyniku procesu przekazywania informacji
               zidentyfikowane zostaną zagrożenia dla bezpieczeństwa lub porządku publicznego;
              milczące załatwienie sprawy będzie następować w terminie 60 dni od dnia złożenia wniosku. W przypadku
               braków formalnych wniosku – w terminie 60 dni od usunięcia takich braków;
              milczące załatwienie sprawy będzie dotyczyć wyłącznie postępowań toczących się przed wojewodami,
               tj. w I instancji administracyjnej i nie będzie dotyczyć postępowań odwoławczych toczących się przed
               Szefem Urzędu do Spraw Cudzoziemców;
              w razie niezakończenia niezbędnych sprawdzeń dotyczących bezpieczeństwa do czasu załatwienia sprawy
               w nowym trybie, sprawdzenia te mają być kontynuowane. Do czasu ich pozytywnego zakończenia,
               cudzoziemiec nie otrzyma karty pobytu. W razie ustalenia, że zagrożenie istnieje, wojewoda wyda decyzję
               o cofnięciu zezwolenia. Zakłada się natychmiastową wykonalność takiej decyzji. W wyjątkowej sytuacji,
               gdy do czasu milczącego zakończenia postępowania nie został wykonany obowiązek osobistego
               stawiennictwa cudzoziemca, będzie musiało to nastąpić po milczącym zakończeniu postępowania, pod
               rygorem wydania decyzji o wygaśnięciu milczącej zgody.

Konstrukcja milczącego załatwienia sprawy, która jest unormowana w kodeksie postępowania administracyjnego, znajduje
zastosowanie, gdy przepis szczególny przewiduje, w odniesieniu do określonej kategorii spraw, możliwość zakończenia
postępowania w taki sposób (tj. milcząco).
Niezbędnym środkiem realizacji ww. założeń będzie zatem wprowadzenie do ustawy o cudzoziemcach takich przepisów,
które będą aktywować te regulacje kodeksowe, określać termin, w jakim sprawę uważa się za załatwioną oraz określać
szczególny dla danego postępowania tryb działania organu w przypadku milczącego załatwienia sprawy.

3. Jak problem został rozwiązany w innych krajach, w szczególności krajach członkowskich OECD/UE?
Z uwagi na konstrukcję polskiego systemu legalizacji pobytu cudzoziemców opartego o urzędy wojewódzkie orzekające
w I instancji administracyjnej, Szefa Urzędu do Spraw Cudzoziemców orzekającego w II instancji i każdorazowe składanie
przez cudzoziemców wniosków o wydanie nowych zezwoleń w przypadku kontynuacji dotychczasowego pobytu, a także
po uwzględnieniu skali obciążenia krajowych organów wpływającymi wnioskami i wielomiesięcznych opóźnień
w załatwianiu spraw, nie ma możliwości przedstawienia przykładowych rozwiązań zastosowanych w krajach OECD/UE
w analogicznych warunkach jak polskie.

4. Podmioty, na które oddziałuje projekt
      Grupa                    Wielkość                Źródło danych                    Oddziaływanie
cudzoziemcy         Dane statystyczne Urzędu do      Dane statystyczne     Wprowadzenie rozwiązań prawnych, które
                    Spraw Cudzoziemców               Urzędu do Spraw       będą pozwalały na szybkie załatwienie
                                                     Cudzoziemców          wniosków złożonych przez obywateli
                    Liczbę wniosków o udzielenie                           wybranych państw trzecich o zezwolenia na
                    zezwoleń na pobyt czasowy                              pobyt czasowy złożone z uwagi na określone
                    składanych przez obywateli                             cele pobytu.
                    wybranych państw trzecich
                    należy oszacować na ok. 5 tys.
                    rocznie

wojewodowie         16 wojewodów                     Ustawa z dnia 24      Wprowadzenie rozwiązań prawnych, które
                                                     lipca 1998 r. o       będą pozwalały organom na załatwienie spraw
                                                     wprowadzeniu          w sposób milczący. Zmniejszenie obciążenia
                                                     zasadniczego          administracyjnego tych organów.
                                                     trójstopniowego
                                                     podziału
                                                     terytorialnego


                                                                                                                  2
                                                        państwa (Dz. U. poz.
                                                        603, z późn. zm.)
5. Informacje na temat zakresu, czasu trwania i podsumowanie wyników konsultacji
Projekt ustawy został opracowany w resorcie spraw wewnętrznych. W celu wykonania wynikającego z przepisów
obowiązującego prawa obowiązku zasięgnięcia opinii projekt ustawy zostanie przekazany do zaopiniowania następującym
podmiotom:
 1) wojewodom;
 2) Prokuratorowi Krajowemu;
 3) Pierwszemu Prezesowi Sądu Najwyższego;
 4) Prezesowi Urzędu Ochrony Danych Osobowych;
 5) Przewodniczącemu Rady Dialogu Społecznego;
 6) Rzecznikowi Praw Obywatelskich;
 7) Rzecznikowi Praw Dziecka;
 8) Prezesowi Zakładu Ubezpieczeń Społecznych;
 9) Głównemu Inspektorowi Pracy.

Ponadto projekt zostanie przekazany do konsultacji publicznych:
 1) Konfederacji „Lewiatan”;
 2) Business Centre Club – Związkowi Pracodawców;
 3) Pracodawcom Rzeczypospolitej Polskiej;
 4) Europejskiej Unii Małych i Średnich Przedsiębiorstw oraz Klasy Średniej UNICORN;
 5) Federacji Związków Pracodawców Ochrony Zdrowia „Porozumienie Zielonogórskie”;
 6) Ogólnopolskiemu Porozumieniu Związków Zawodowych;
 7) Niezależnemu Samorządnemu Związkowi Zawodowemu „Solidarność”;
 8) Forum Związków Zawodowych;
 9) Związkowi Rzemiosła Polskiego
 10) Helsińskiej Fundacji Praw Człowieka;
 11) Stowarzyszeniu Amnesty International;
 12) Instytutowi na Rzecz Państwa Prawa;
 13) Stowarzyszeniu Interwencji Prawnej;
 14) Centrum Pomocy Prawnej im. Haliny Nieć;
 15) Fundacji Panoptykon.

Projekt zostanie udostępniony w Biuletynie Informacji Publicznej na stronie Rządowego Centrum Legislacji w serwisie
Rządowy Proces Legislacyjny zgodnie z § 52 ust. 1 uchwały nr 190 uchwały Rady Ministrów z dnia 29 października 2013 r.
– Regulamin pracy Rady Ministrów (M.P. z 2026 r. poz. 404) oraz stosownie do wymogów art. 5 ustawy z dnia 7 lipca 2005 r.
o działalności lobbingowej w procesie stanowienia prawa (Dz. U. z 2025 r. poz. 677, z późn. zm.).

Konsultacje publiczne zostaną przeprowadzone w trakcie trwania uzgodnień międzyresortowych przedmiotowego projektu
ustawy. Omówienie wyników konsultacji publicznych i opiniowania zostanie przedstawione w Raporcie z konsultacji
publicznych i opiniowania.
6. Wpływ na sektor finansów publicznych
(ceny stałe z …… r.)                             Skutki w okresie 10 lat od wejścia w życie zmian [mln zł]
                                   2024   2025   2026   2027    2028     2029    2030    2031    2032        2033   Łącznie
Dochody ogółem                      -      -      -       -       -       -       -        -       -          -        -

budżet państwa                      -      -      -       -       -       -       -        -       -          -        -

JST                                 -      -      -       -       -       -       -        -       -          -        -

                                    -      -      -       -       -       -       -        -       -          -        -
pozostałe jednostki (oddzielnie)
                                    -      -      -       -       -       -       -        -       -          -        -
Wydatki ogółem

                                    -      -      -       -       -       -       -        -       -          -        -
budżet państwa
                                    -      -      -       -       -       -       -        -       -          -        -
JST
                                    -      -      -       -       -       -       -        -       -          -        -
pozostałe jednostki (oddzielnie)
                                    -      -      -       -       -       -       -        -       -          -        -
Saldo ogółem
                                    -      -      -       -       -       -       -        -       -          -        -
budżet państwa
                                    -      -      -       -       -       -       -        -       -          -        -
JST

                                                                                                                           3
                                    -       -      -      -      -       -       -      -       -      -         -
pozostałe jednostki (oddzielnie)

Źródła finansowania           Projektowane zmiany nie będą powodowały skutków finansowych.
Dodatkowe informacje,
w tym wskazanie               Projektowane zmiany nie będą powodowały skutków finansowych.
źródeł danych i
przyjętych do obliczeń
założeń
7. Wpływ na konkurencyjność gospodarki i przedsiębiorczość, w tym funkcjonowanie przedsiębiorców, oraz na
   rodzinę, obywateli i gospodarstwa domowe
                                                          Skutki
Czas w latach od wejścia w życie zmian          0          1          2        3          5      10      Łącznie (0-10)
W ujęciu pieniężnym            duże             -          -          -         -         -       -            -
(w mln zł,                     przedsiębi
ceny stałe z …… r.)            orstwa
                               sektor           -          -          -         -         -       -            -
                               mikro-,
                               małych i
                               średnich
                               przedsiębi
                               orstw
                               rodzina,         -          -          -         -         -       -            -
                               obywatele
                               oraz
                               gospodarst
                               wa
                               domowe
W ujęciu niepieniężnym         duże         Zwiększenie bezpieczeństwa obrotu prawnego; skrócenie czasu oczekiwania na
                               przedsiębi wydanie cudzoziemcom z wybranych państw trzecich zezwoleń na pobyt czasowy.
                               orstwa
                               sektor       jw.
                               mikro-,
                               małych i
                               średnich
                               przedsiębi
                               orstw
                               rodzina,     jw.
                               obywatele
                               oraz
                               gospodarst
                               wa
                               domowe
Niemierzalne                   -            -
Dodatkowe informacje,
w tym wskazanie
                         Wejście w życie projektowanej ustawy będzie mieć pozytywny wpływu na konkurencyjność
źródeł danych i
                         gospodarki i przedsiębiorczość, w tym funkcjonowanie przedsiębiorców.
przyjętych do obliczeń
założeń
 8. Zmiana obciążeń regulacyjnych (w tym obowiązków informacyjnych) wynikających z projektu
   nie dotyczy
Wprowadzane są obciążenia poza bezwzględnie          tak
wymaganymi przez UE (szczegóły w odwróconej          nie
tabeli zgodności).                                   nie dotyczy

    zmniejszenie liczby dokumentów                            zwiększenie liczby dokumentów
    zmniejszenie liczby procedur                              zwiększenie liczby procedur
    skrócenie czasu na załatwienie sprawy                     wydłużenie czasu na załatwienie sprawy
    inne:                                                     inne:




                                                                                                                     4
Wprowadzane obciążenia są przystosowane do ich            tak
elektronizacji.                                           nie
                                                          nie dotyczy
Komentarz: Zmniejszenie obciążeń organów będzie wynikać z wprowadzenia możliwości milczącego załatwiania wniosków
o wydanie zezwoleń pobytowych składanych przez obywateli wybranych państw trzecich.

9. Wpływ na rynek pracy
Wejście w życie projektowanej ustawy będzie mieć pozytywny wpływ na rynek pracy.
Projekt przewiduje możliwość milczącego kończenia postępowań wszczętych na wniosek cudzoziemców z wybranych państw
trzecich o wydanie zezwoleń na pobyt czasowy, w tym zezwolenia na pobyt czasowy i pracę.
10. Wpływ na pozostałe obszary

    środowisko naturalne                       demografia                                  informatyzacja
    sytuacja i rozwój regionalny               mienie państwowe                            zdrowie
    sądy powszechne, administracyjne           inne:
lub wojskowe
                           Zakładane rozwiązania będą skutkować usprawnieniem procedur związanych z legalizacją pobytu
                           cudzoziemców pochodzących z najbardziej rozwiniętych państw trzecich, w tym tych strategicznie
                           ważnych dla polskiej gospodarki i znaczącym skróceniem okresu oczekiwania na załatwienie wniosków
                           tych cudzoziemców o wydanie zezwoleń na pobyt czasowy.
                           Planowane rozwiązanie przyczyni się także, w przypadku ww. kategorii spraw, do istotnego
                           zmniejszenia obciążenia administracyjnego właściwych w obszarze legalizacji pobytu wydziałów
                           w urzędach wojewódzkich.
                           To z kolei umożliwi skupienie sił na procedowaniu pozostałych wniosków, a przez to, w sposób
Omówienie wpływu           pośredni, da możliwość skrócenia czasu rozpatrywania wniosków składanych przez obywateli
                           pozostałych państw trzecich o wydanie pozostałych zezwoleń pobytowych.
                           Przy uwzględnieniu ostatnich dostępnych danych, można przyjąć, że projektowane rozwiązanie
                           mogłoby objąć około 5 tys. wniosków rocznie. Powyższe obrazuje, iż przy uwzględnieniu obecnej skali
                           legalizacji pobytu w Polsce (562 tys. wniosków złożonych w 2025 r. o pobyt czasowy, stały i rezydenta
                           długoterminowego UE) oraz dochowaniu niezbędnych standardów w zakresie weryfikacji
                           cudzoziemców pod kątem ewentualnego zagrożenia, planowane rozwiązanie z jednej strony nie wpłynie
                           negatywnie na bezpieczeństwo migracyjne w naszym kraju, a z drugiej – wyraźnie poprawi środowisko
                           inwestycyjne dla wspomnianych strategicznych partnerów ekonomicznych Polski.
 11. Planowane wykonanie przepisów aktu prawnego
Wejście w życie projektowanej ustawy proponuje się określić na 7 dni od dnia ogłoszenia. Takie ukształtowanie terminu wejścia
w życie jest konieczne z uwagi na pilną potrzebę uregulowania zagadnienia pod kątem obywateli wybranych państw trzecich
oraz odciążenia administracyjnego właściwych wydziałów w urzędach wojewódzkich, szczególnie w kontekście uruchamianego
z dniem 4 maja 2026 r. rozwiązania umożliwiającego beneficjentom ochrony czasowej składanie wniosków o 3-letnią kartę
pobytu, a przez to spodziewanego dodatkowego wzrostu wniosków wpływających do wojewodów.
 12. W jaki sposób i kiedy nastąpi ewaluacja efektów projektu oraz jakie mierniki zostaną zastosowane?
Ewaluacja efektów projektu będzie dokonywana w kolejnych latach i nastąpi w oparciu o czas rozpatrywania w I instancji wniosków
o udzielenie zezwolenia na pobyt czasowy składanych przez obywateli omawianych państw trzecich.
 13. Załączniki (istotne dokumenty źródłowe, badania, analizy itp.)
Brak.




                                                                                                                            5
