# MSWiA | DK-S.0511.1.126.2026 | 19.10.2026
# Odpowiedź na petycję przekazaną przez Senat (UD408, Niebieska Karta, etaty): milcząca zgoda tylko dla „najbardziej rozwinięte gospodarki świata”, wnioski obywateli tych państw to 1,1-1,2% wniosków o pobyt czasowy; kwestie Niebieskiej Karty „zostaną przeanalizowane”; starania o ok. 35 mln zł z MF na etaty
# źródło tekstu: warstwa tekstowa oryginału
# dokument: https://glos-migranta.eu/dokumenty/mswia-dk-s-0511-1-126-2026-11-2026-10-19-petycja-ud408.pdf

Departament Kontroli
Zastępca Dyrektora
Robert Kukiełka

DK-S.0511.1.126.2026
Warszawa, dnia 19 października 2026 r.

Pan
[wnioskodawca]


Szanowny Panie,
odpowiadając na petycję w sprawie zmiany projektu ustawy UD408 oraz przywrócenia
wiążących terminów w postępowaniach o udzielenie zezwoleń pobytowych,
przedstawiam następujące stanowisko.
Na wstępie, odnosząc się do pkt 1. wystąpienia – rozszerzenie przewidzianej w projekcie
UD408 (MSWiA, lipiec 2026) instytucji milczącego załatwienia sprawy – decyzji pozytywnej
po 60 dniach bezczynności organu – na wszystkich obywateli państw trzecich, w tym obywateli
Ukrainy i posiadaczy Niebieskiej Karty UE, zamiast ograniczania jej do obywateli Australii,
Japonii, Korei Południowej, USA i Wielkiej Brytanii, należy wyjaśnić, że przyjęcie takiego
rozwiązania wykraczałoby poza zakres wpisanego do Wykazu prac legislacyjnych
i programowych Rady Ministrów i aktualnie procedowanego projektu. Projekt zakłada
bowiem, że instytucja milczącego zakończenia postępowania dotyczącego legalizacji
pobytu będzie stosowana wyłącznie wobec obywateli wybranych państw trzecich
reprezentujących najbardziej rozwinięte gospodarki świata, którzy korzystają z ruchu
bezwizowego w UE. Wyboru tych państw dokona Rada Ministrów, która określi ich listę
w drodze rozporządzenia, kierując się kryteriami dotyczącymi poziomu rozwoju oraz
poziomu ryzyka migracyjnego związanego z migracją obywateli poszczególnych państw
do Rzeczypospolitej Polskiej. Jednocześnie zaznaczyć należy, że liczba wniosków
o zezwolenie na pobyt czasowy tych typów, w stosunku do których adekwatna będzie
instytucja milczącego zakończenia postępowania, złożonych przez obywateli państw



Administratorem danych osobowych jest Minister Spraw Wewnętrznych i Administracji (MSWiA). MSWiA wyznaczył
Inspektora Ochrony Danych Osobowych. Adres mailowy: iod@mswia.gov.pl. Pani/Pana dane osobowe będą
wykorzystywane w celu rozpatrzenia wniesionej/go przez Panią/Pana skargi/wniosku/petycji. Pani/Pana dane osobowe
będą przetwarzane na podstawie przepisów Kodeksu postępowania administracyjnego/ustawy o petycjach. Pani/Pana dane
osobowe: będą udostępnione wyłącznie podmiotom upoważnionym na podstawie przepisów prawa oraz nie będą
wykorzystywane w celu profilowania. MSWiA nie zamierza przekazywać Pani/Pana danych osobowych do państwa
trzeciego/organizacji międzynarodowej. Pani/Pana dane osobowe będą przechowywane przez czas realizacji sprawy, a
następnie archiwizowane zgodnie z obowiązującymi przepisami prawa. Przysługuje Pani/Panu prawo dostępu do treści
danych oraz ich sprostowania. Przysługuje także Pani/Panu prawo do wniesienia skargi do organu nadzorczego tj.: Prezesa
Urzędu Ochrony Danych Osobowych. Podanie Pani/Pana danych osobowych jest obowiązkowe, gdyż wynika z przepisów
Kodeksu postępowania administracyjnego/ustawy o petycjach i jest niezbędne do rozpatrzenia wniesionej/go przez
Panią/Pana skargi/wniosku/petycji.



                                                                                  ul. Stefana Batorego 5
                                                                                  02-591 Warszawa, Polska
strona 1 z 2
aktualnie spełniających wymagane kryteria, w latach 2023, 2024 i 2025 stanowiły
odpowiednio 1,1, 1,2 i 1,1% wszystkich składanych wniosków o pobyt czasowy.
Odnosząc się łącznie do pkt 2. wystąpienia – zniesienie bezterminowego biegu terminów
w sprawach pobytowych przedłużonego specustawą pomocową do 4 marca 2027 r. oraz
pkt 4. – przywrócenie cudzoziemcom środków prawnych przeciw bezczynności organów
(ponaglenie, skarga do sądu administracyjnego), wyłączonych przez art. 100d specustawy
pomocowej (mechanizm stosowany od 15.04.2022 r., obecnie do 4.03.2027 r.; 100c uchylony
z dniem 5.03.2026 r.), należy podkreślić, że wprowadzone rozwiązania mają charakter
czasowy i obowiązują jedynie do 4 marca 2027 r.
Odnosząc się do pkt 3. wystąpienia – wprowadzenie do prawa krajowego skutecznego
mechanizmu egzekwowania 90-dniowego terminu wydania decyzji w sprawie Niebieskiej Karty
UE, wymaganego przez art. 11 ust. 1 dyrektywy (UE) 2021/1883 oraz części pierwszej pkt 4)
– uchylenie art. 20 ust. 4 ustawy z dnia 24 kwietnia 2025 r. (Dz. U. 2025 poz. 619), tak aby
notyfikacyjny tryb zmiany pracodawcy (art. 134 ust. 2 ustawy o cudzoziemcach) objął również
dotychczasowych posiadaczy Niebieskiej Karty UE, należy poinformować, że powyższe
kwestie zostaną przeanalizowane przez MSWiA.
Natomiast w kontekście pkt 5. wystąpienia – zabezpieczenie w ustawie budżetowej
dedykowanych etatów i środków dla wydziałów spraw cudzoziemców urzędów wojewódzkich,
odpowiadających skali zadań należy podkreślić, że planowanie, wprowadzanie
i monitorowanie konkretnych działań organizacyjnych i kadrowych w poszczególnych
urzędach wojewódzkich należy do kompetencji kierownictwa danego urzędu.
Niemniej Ministerstwo Spraw Wewnętrznych i Administracji od lat podejmuje stałe
i wieloaspektowe działania, mające na celu poprawę sytuacji w urzędach wojewódzkich,
m.in. w formie ich wzmocnienia w zakresie etatowo-finansowym. Obecne kierownictwo
MSWiA każdorazowo wspiera starania wojewodów o pozyskanie nowych etatów na
realizację zadań związanych z obsługą wniosków cudzoziemców i prowadzeniem
postępowań o wydanie zezwolenia na pobyt i pracę. Dodatkowo w czerwcu 2025 r. ze
środków FAMI zostały przeznaczone dodatkowe środki na wzmocnienie etatowe
urzędów wojewódzkich w celu przyspieszenia rozpatrywania spraw dotyczących
cudzoziemców.
Co więcej, Ministerstwo Spraw Wewnętrznych i Administracji czyni obecnie starania
celem finansowego wzmocnienia wojewodów przez Ministerstwo Finansów,
z przeznaczeniem m. in. na dodatkowe etaty, w wysokości ok. 35 mln PLN.
Przedstawiając powyższe informacje pragnę wyrazić nadzieję, że uzna je Pan za przydatne.


Z wyrazami szacunku
Robert Kukiełka
Zastępca Dyrektora
(podpisano kwalifikowanym podpisem elektronicznym)




Strona 2 z 2                                                   ul. Stefana Batorego 5
                                                               02-591 Warszawa, Polska
