# MSWiA | KRM-0610-163-26 (UD408) | 12.10.2026
# Raport z konsultacji publicznych i opiniowania projektu UD408 przekazany Stałemu Komitetowi Rady Ministrów (opublikowany w RCL): uwagi osób prywatnych (w tym nasze) uznane za wykraczające poza zakres projektu; RPO: projekt obejmie 1,1-1,2% wniosków; MSWiA: „Bardzo trudna sytuacja kadrowa wydziałów cudzoziemskich pozostaje poza dyskusją”.
# źródło tekstu: warstwa tekstowa oryginału
# dokument: https://glos-migranta.eu/dokumenty/mswia-ud408-raport-z-konsultacji-2026-10-12.pdf

                                                                                   RAPORT
                        Z KONSULTACJI PUBLICZNYCH I OPINIOWANIA PROJEKTU USTAWY O ZMIANIE USTAWY O CUDZOZIEMCACH (UD408)


1. Informacje ogólne
Zgodnie z § 36 uchwały nr 190 Rady Ministrów z dnia 29 października 2013 r. – Regulamin pracy Rady Ministrów (M.P. z 2026 r. poz. 404) projekty ustaw lub projekty rozporządzeń
przedstawia się do konsultacji publicznych, w tym konsultacji z organizacjami społecznymi lub innymi zainteresowanymi podmiotami albo instytucjami w celu przedstawienia ich
stanowiska. Niniejszy dokument stanowi wypełnienie obowiązku, o którym mowa w § 51 ust. 1 Regulaminu pracy Rady Ministrów, zgodnie z którym organ wnioskujący sporządza
raport z konsultacji obejmujący omówienie wyników przeprowadzonych konsultacji publicznych i opiniowania.
2. Przebieg konsultacji i opiniowania
Projekt ustawy, stosownie do wymogów art. 5 ustawy z dnia 7 lipca 2005 r. o działalności lobbingowej w procesie stanowienia prawa (Dz. U. z 2026 r. poz. 936) oraz zgodnie z § 52
ust. 1 uchwały nr 190 Rady Ministrów z dnia 29 października 2013 r. – Regulamin pracy Rady Ministrów, został udostępniony w Biuletynie Informacji Publicznej Rządowego Centrum
Legislacji w serwisie Rządowy Proces Legislacyjny.
W ramach konsultacji publicznych projekt został przesłany do:
    1) Centrum Pomocy Prawnej im. Haliny Nieć;
    2) Fundacji Panoptykon;
    3) Helsińskiej Fundacji Praw Człowieka;
    4) Instytutu na Rzecz Państwa Prawa;
    5) Stowarzyszenia Amnesty International;
    6) Stowarzyszenia Interwencji Prawnej.

W ramach opiniowania projekt został przesłany:
    1) wojewodom;
    2) Prokuratorowi Krajowemu;
    3) Pierwszemu Prezesowi Sądu Najwyższego;
    4) Prezesowi Urzędu Ochrony Danych Osobowych;
    5) Przewodniczącemu Rady Dialogu Społecznego;
    6) Rzecznikowi Praw Obywatelskich;
    7) Rzecznikowi Praw Dziecka;
    8) Prezesowi Zakładu Ubezpieczeń Społecznych;
    9) Głównemu Inspektorowi Pracy;
    10) Konfederacji „Lewiatan”;
    11) Business Centre Club – Związkowi Pracodawców;
    12) Pracodawcom Rzeczypospolitej Polskiej;
    13) Europejskiej Unii Małych i Średnich Przedsiębiorstw oraz Klasy Średniej UNICORN;
    14) Federacji Związków Pracodawców Ochrony Zdrowia „Porozumienie Zielonogórskie”;
    15) Ogólnopolskiemu Porozumieniu Związków Zawodowych;
    16) Niezależnemu Samorządnemu Związkowi Zawodowemu „Solidarność”;


                                                                                       1
     17) Forum Związków Zawodowych;
     18) Związkowi Rzemiosła Polskiego.

Wyznaczono 21-dniowy termin na przedstawienie stanowiska oraz 30-dniowy termin dla związków zawodowych i organizacji pracodawców.
Projekt nie został przekazany do Komisji Wspólnej Rządu i Samorządu Terytorialnego, z prośbą o opinię, z uwagi na brak bezpośredniego wpływu na JST.


3. Omówienie wyników przeprowadzonych konsultacji publicznych i opiniowania
Stanowiska w ramach konsultacji publicznych przedstawili:
1)        Instytut na Rzecz Państwa Prawa;
2)        Stowarzyszenie Interwencji Prawnej;
3)        Helsińska Fundacja Praw Człowieka;
4)        Fundacja Ocalenie.


Zestawienie zgłoszonych uwag wraz ze stanowiskiem projektodawcy do tych uwag zostało zaprezentowane w załączniku nr 1 do niniejszego Raportu.
Dodatkowo, uwagi zgłosiły 2 osoby prywatne. Uwagi te dotyczyły:
• objęcia proponowanym rozwiązaniem postepowań już trwających, zapewnienia odpowiednich przepisów przejściowych oraz takie ukształtowanie przepisów projektu by
uwzględniały państwa takie jak Kanada,
• objęcia proponowanym rozwiązaniem obywateli innych krajów, szczególnie tych najliczniej wspierających polski rynek pracy; uchylenia zawieszenia biegu terminów w
postępowaniach legalizacyjnych wynikającego ze specustawy pomocowej; zabezpieczenia dodatkowych etatów dla wydziałów spraw cudzoziemców urzędów wojewódzkich oraz
zmian w obszarze wdrożenia dyrektywy 2021/1883 BLUECARD (zapewnienie przestrzegania 90-dniowego terminu oraz objęcie dotychczasowych posiadaczy zezwolenia
BLUECARD notyfikacyjnym trybem zmiany pracodawcy).
Odnosząc się do tych uwag należy podkreślić, iż w znacznej części wykraczają one poza zakres zmian przewidywanych w procedowanym projekcie, jak np. uwagi dot. unijnej
dyrektywy 2021/1883 w sprawie warunków wjazdu i pobytu obywateli państw trzecich w celu zatrudnienia w zawodzie wymagającym wysokich kwalifikacji (BLUECARD), których
ew. uwzględnienie powinno odbyć się w ramach oddzielnych prac legislacyjnych, lub też wykraczają poza przyjęte w przedmiotowym projekcie założenia dot. wdrożenia
niestosowanego do tej pory w obszarze legalizacji pobytu sposobu kończenia postępowań administracyjnych.


Stanowiska w ramach opiniowania przedstawili:
     1)    Pierwszy Prezes Sądu Najwyższego – poinformował o braku uwag;
     1)    Prokurator Krajowy – poinformował o braku uwag;
     2)    Prezes Urzędu Ochrony Danych Osobowych – poinformował o braku uwag;
     3)    Rzecznik Praw Obywatelskich;
     4)    Główny Inspektor Pracy;
     5)    Wojewoda Dolnośląski;
     6)    Wojewoda Kujawsko–Pomorski;
     7)    Wojewoda Małopolski;

                                                                                      2
    8) Wojewoda Mazowiecki;
    9) Wojewoda Opolski;
    10) Wojewoda Podkarpacki;
    11) Wojewoda Podlaski;
    12) Wojewoda Pomorski;
    13) Wojewoda Świętokrzyski;
    14) Wojewoda Wielkopolski;
    15) Śląski Urząd Wojewódzki w Katowicach;
    16) Zachodniopomorski Urząd Wojewódzki w Szczecinie;
    17) Forum Związków Zawodowych (Celnicy PL);
    18) Konfederacja „Lewiatan”;
    19) Niezależny Samorządny Związek Zawodowy „Solidarność”;
    20) Pracodawcy Rzeczypospolitej Polskiej;
    21) Związek Pracodawców Ogólnopolski Konwent Agencji Pracy;
    22) Związek Przedsiębiorców i Pracodawców;
    23) Zrzeszenie Międzynarodowych Przewoźników Drogowych w Polsce.

Zestawienie zgłoszonych uwag wraz ze stanowiskiem projektodawcy do tych uwag zostało zaprezentowane w załączniku nr 2 do niniejszego Raportu.



4. Przedstawienie wyników zasięgnięcia opinii, dokonania konsultacji albo uzgodnienia projektu z właściwymi organami i instytucjami Unii Europejskiej, w tym Europejskim
Bankiem Centralnym
Projekt ustawy nie wymaga przedłożenia właściwym organom i instytucjom Unii Europejskiej, w tym Europejskiemu Bankowi Centralnemu, w celu uzyskania opinii, dokonania
powiadomienia, konsultacji albo uzgodnienia.
5. Wskazanie podmiotów, które zgłosiły zainteresowanie pracami nad projektem w trybie przepisów o działalności lobbingowej w procesie stanowienia prawa, wraz ze
wskazaniem kolejności dokonania zgłoszeń albo informację o ich braku
Nie odnotowano zgłoszeń zainteresowanych podmiotów w trybie przepisów o działalności lobbingowej w procesie stanowienia prawa.




                                                                                   3
                                                                                                                    Załączniki do Raportu z konsultacji publicznych i opiniowania

                                                                                                                     projektu ustawy o zmianie ustawy o cudzoziemcach (UD408)



                                                                                                                                                                      25.09.2026 r.

      1. ZESTAWIENIE UWAG ZGŁOSZONYCH W RAMACH KONSULTACJI PUBLICZNYCH DO PROJEKTU USTAWY O ZMIANIE USTAWY O CUDZOZIEMCACH (UD408)




                       Artykuł
                       projektu, do
      Organ   wnoszący              Czego        dotyczy
Lp.                    którego                               Treść uwagi                                        Stanowisko MSWiA
      uwagi                         uwaga
                       wnoszone
                       są uwagi

                                                                                                                Uwaga nieuwzględniona. Projektowany przepis wprowadza rygor
                                       Natychmiastowa        Negatywna ocena projektowanego art. 101 ust.
      Fundacja                                                                                                  natychmiastowej      wykonalności       wyłącznie       dla       decyzji
                                       wykonalność           2 ustawy o cudzoziemcach, zgodnie z którym
      Ocalenie,                                                                                                 o cofnięciu zezwolenia na pobyt czasowy wydanej w związku ze
1                                                            decyzja o cofnięciu zezwolenia na pobyt
      Instytut na rzecz art. 1 pkt 1   decyzji o cofnięciu                                                      stwierdzeniem okoliczności, o której mowa w art. 100 ust. 1 pkt 4 ustawy
                                       zezwolenia      na    czasowy, wydana w związku ze stwierdzeniem
      Państwa Prawa,                                                                                            o cudzoziemcach, a więc kiedy wymagały tego względy obronności lub
                                       pobyt czasowy.        okoliczności określonych w art. 100 ust. 1 pkt 4
      Stowarzyszenie                                                                                            bezpieczeństwa państwa lub ochrony bezpieczeństwa i porządku
                                                             ustawy o cudzoziemcach, ma podlegać
                                                                                                                publicznego lub zobowiązania wynikające z postanowień ratyfikowanych

                                                                                        4
    Interwencji                           natychmiastowemu wykonaniu z mocy ustawy. umów międzynarodowych obowiązujących Rzeczpospolitą Polską.
    Prawnej                               Postulat skreślenia art. 1 pkt 1 projektu ustawy. W tych konkretnych przypadkach interes społeczny wymaga sprawnego
                                                                                            działania właściwych organów i zapewnienia możliwości realizacji
                                                                                            dalszych czynności mających na celu powrót cudzoziemca do państwa
                                                                                            pochodzenia, niezależnie od tego czy zezwolenie udzielone zostało w
                                                                                            trybie milczącego zakończenia postępowania czy też nie. Przepis nie
                                                                                            uchyla możliwości skorzystania przez cudzoziemca z dostępnych
                                                                                            środków odwoławczych. Jednocześnie decyzja o cofnięciu zezwolenia
                                                                                            pobytowego nie stanowi decyzji o zobowiązaniu do powrotu, a w trakcie
                                                                                            ew. postępowania powrotowego, o którym mowa w art. 302 ust. 1 ustawy
                                                                                            o cudzoziemcach, organ Straży Granicznej jest zobowiązany do zbadania
                                                                                            czy nie zachodzą wobec cudzoziemca przesłanki do odstąpienia od
                                                                                            zobowiązania go do powrotu oraz udzielania mu zezwolenia na pobyt ze
                                                                                            względów humanitarnych lub pobyt tolerowany (art. 348 i art. 351
                                                                                            ustawy o cudzoziemcach), przy zachowaniu przewidzianych już środków
                                                                                            do skontrolowania takiej decyzji.

                                                                                          Uwaga nieuwzględniona. Na obecnym etapie, ze względu na wskazane w
                                                                                          uzasadnieniu okoliczności, w tym przede wszystkim obciążenia urzędów
                                                                                          wojewódzkich wynikające z dużej liczby wniosków o udzielenie
                                                                                          zezwolenia pobytowego, nie ma możliwości realizacji w praktyce
                                                                                          pierwszego z postulatów, to jest wezwania do uzupełnienia braków
                                                                                          formalnych we wszystkich postępowaniach, w których wniosek został
                                        Wprowadzenie siedmiodniowego terminu na
                                                                                          złożony elektronicznie w terminie 7 dni. Milczące zakończenie
                                        wezwanie do uzupełnienia braków formalnych
                        Zastosowanie                                                      postępowania obejmie wąską grupę cudzoziemców, których wnioski będą
                                        we wszystkich postępowaniach, w których
                        skróconego                                                        mogły       być       w        łatwy     sposób       identyfikowane
                                        wniosek został złożony elektronicznie, a nie
                        terminu      na                                                   i przekazywane do rozpatrzenia we właściwym dla nich trybie. Kryteria
                                        wyłącznie w sprawach obywateli państw
2   Fundacja Ocalenie   wezwanie     do                                                   proponowane w projekcie mają na celu przede wszystkim
                                        objętych preferencyjnym trybem oraz odejście
                        uzupełnienia                                                      niedopuszczenie do powstania jakiegokolwiek zagrożenia dla
                                        od uzależniania dostępu do uproszczonego trybu
                        braków                                                            bezpieczeństwa i ochrony porządku publicznego. Ponadto zastąpienie
                                        postępowania       od     poziomu     rozwoju
                        formalnych.                                                       tych kryteriów przywołanymi cechami sprawy wymagałoby zbadania
                                        gospodarczego        państwa      pochodzenia
                                                                                          każdego wniosku, szczególnie pod kątem oceny stopnia skomplikowania
                                        cudzoziemca.
                                                                                          sprawy, który wbrew treści uwagi jest kategorią subiektywną, co
                                                                                          faktycznie mogłoby uniemożliwić milczące zakończenie postępowań
                                                                                          w wyznaczonym terminie. Jednocześnie MSWiA stale podejmuje
                                                                                          działania o charakterze systemowym mające na celu zdecydowaną
                                                                                          poprawę efektywności oraz skrócenie czasu rozpatrywania wszystkich
                                                                                          wniosków o udzielenie zezwolenia pobytowego.


                                                                    5
                                        Odejście od uzależniania dostępu do               Uwaga nieuwzględniona. Milczące zakończenie postępowania obejmie
                                        uproszczonego trybu postępowania od poziomu       wąską grupę cudzoziemców, których wnioski będą mogły być w łatwy
                                        rozwoju gospodarczego państwa pochodzenia         sposób identyfikowane i przekazywane do rozpatrzenia we właściwym
                                        cudzoziemca i zastąpienie obecnych kryteriów      dla nich trybie. Kryteria proponowane w projekcie mają na celu przede
                                        obiektywnymi cechami konkretnej sprawy,           wszystkim niedopuszczenie do powstania jakiegokolwiek zagrożenia dla
                                        takimi jak kompletność wniosku, brak              bezpieczeństwa i ochrony porządku publicznego. Zastąpienie tych
                                        wątpliwości co do tożsamości cudzoziemca,         kryteriów innymi proponowanymi, np. odnoszącymi się do cech sprawy
    Fundacja            Zastosowanie
                                        nieskomplikowany stan faktyczny oraz brak         wymagałoby zbadania każdego wniosku, szczególnie pod kątem oceny
    Ocalenie,           milczącego
                                        zastrzeżeń ze strony organów odpowiedzialnych     stopnia skomplikowania sprawy, co faktycznie mogłoby uniemożliwić
    Instytut na rzecz   zakończenia
                                        za                            bezpieczeństwo.     milczące zakończenie postępowań w wyznaczonym terminie.
3   Państwa Prawa,      postępowania do
                                        Zdecydowane poszerzenie kręgu podmiotów           Zróżnicowanie sytuacji prawnej cudzoziemców ze względu na powyższe
    Helsińska           ograniczonej
                                        uprawnionych        do     skorzystania     z     kryteria nie mające charakteru ograniczającego prawa jakiejkolwiek ich
    Fundacja    Praw    grupy
                                        projektowanego rozwiązania. W doborze             grupy nie jest sprzeczne z zasadą równego traktowania. Obywatele
    Człowieka           cudzoziemców.
                                        podmiotów uprawnionych konieczne wydaje się       Ukrainy będący beneficjentami ochrony czasowej mogą skorzystać ze
                                        przy tym uwzględnienie rzeczywistych trendów      specjalnie wprowadzonej dla nich ścieżki zmiany statusu pobytowego,
                                        migracyjnych i spodziewanych tendencji            wnioskując o wydawaną na trzy lata kartę pobytu. Jednocześnie MSWiA
                                        wzrostowych w tym zakresie, związanych            stale                        podejmuje                       działania
                                        choćby z potencjalnym wygaszaniem ochrony         o charakterze systemowym mające na celu zdecydowaną poprawę
                                        czasowej oferowanej obecnie uchodźcom i           efektywności oraz skrócenie czasu rozpatrywania wszystkich wniosków
                                        uchodźczyniom wojennym z Ukrainy.                 o udzielenie zezwolenia pobytowego.

                                          Rezygnacja z mechanizmu wygaśnięcia skutków
                                          milczącego zakończenia postępowania z mocy
                                          prawa     na    rzecz   wydawania     decyzji   Częściowo uwzględniona. Zgodnie ze skorygowanym brzmieniem
                                          administracyjnej;                               projektowanego art. 112e ust. 2, w przypadku gdy cudzoziemiec nie
                                          jednoznaczne określenie statusu pobytowego      zrealizował obowiązku osobistego stawiennictwa, odmówił złożenia
                        Tryb milczącego cudzoziemca       po    wygaśnięciu   skutków     odcisków linii papilarnych, nie złożył podpisu lub nie przedstawił
    Stowarzyszenie      zakończenia       milczącego zakończenia postępowania oraz        dokumentu podróży lub innego dokumentu potwierdzającego tożsamość
4   Interwencji         postępowania    i wskazanie dalszych konsekwencji prawnych        „wojewoda stwierdza, w drodze decyzji administracyjnej, wygaśnięcie
    Prawnej             wygaśnięcie jego tego                                zdarzenia;   skutków milczącego zakończenia postępowania i umarza postępowanie
                        skutków           jednoznaczne uregulowanie relacji między        w sprawie udzielenia zezwolenia na pobyt czasowy.”.
                                          projektowaną instytucją wygaśnięcia skutków     Status pobytowy osoby, w odniesieniu do której stwierdzone zostanie
                                          milczącego zakończenia postępowania, a art.     wygaśnięcie skutków milczącego zakończenia postępowania oraz zasady
                                          108 oraz art. 299 ustawy o cudzoziemcach;       doręczeń nie wymagają, w ocenie MSWiA, dalszego doprecyzowania.
                                          uregulowanie zasad doręczeń po milczącym
                                          zakończeniu postępowania.




                                                                   6
2. ZESTAWIENIE UWAG ZGŁOSZONYCH W RAMACH OPINIOWANIA PROJEKTU USTAWY O ZMIANIE USTAWY O CUDZOZIEMCACH (UD408)




Lp.    Organ wnoszący    Jednostka                               Treść uwagi                                              Stanowisko MSWiA
           uwagi         redakcyjna

1     Wojewoda          Ogólna – MOS   Podkreślono, że aby system działał, należy dostosować Moduł      Uwaga uwzględniona. Stosowne odniesienia do MOS zostały
      Mazowiecki                       Obsługi Spraw (MOS), by automatycznie filtrował i nadawał        dodane do uzasadnienia i OSR. Uwzględnienie uwagi nie
                                       priorytet rozpatrywanym sprawom na podstawie państw, w           wymaga zmian w treści projektu.
                                       przeciwnym razie pracownicy stracą czas na manualne wyłanianie
                                       priorytetów.




                                                                               7
2   Wojewoda           art. 106e ust. 3   Zaproponowano wydłużenie terminu na wysłanie wezwania (art.           Uwaga uwzględniona.
    Mazowiecki                            106e ust. 3) z 7 do 14 dni od dnia złożenia wniosku.


3   Wojewoda Opolski   art. 112b pkt 1,   Zaproponowano dodanie frazy „spełniającego łącznie niżej              Uwaga uwzględniona.
                       przed              wymienione warunki”, aby wykluczyć interpretację, według której
                       wyliczeniem        wystarczy spełnienie tylko jednego z czterech warunków
                                          kwalifikujących.



4   Wojewoda Opolski   art. 112b pkt 3    Zasugerowano zmianę ze zwrotu „Rada Ministrów może określić...”       Uwaga nieuwzględniona. Rada Ministrów powinna mieć
                                          na „Rada Ministrów określa...”, wskazując, że oceny ryzyka dokona     zapewnioną elastyczność decyzji co do tego czy chce stworzyć
                                          minister, przedkładając informacje, a nie Rada Ministrów podczas      możliwość milczącego zakończenia postępowań obywateli
                                          rozpatrywania.                                                        wybranych państw. Brak wydania takiego rozporządzenia
                                                                                                                będzie równoznaczny z niemożliwością korzystania z instytucji
                                                                                                                milczącego zakończenia postępowania.



5   Wojewoda Opolski   art. 112c          Zaproponowano dodanie ustępu wskazującego, że tryb milczący ma        Uwaga nieuwzględniona. Postulowane ograniczenie
                                          zastosowanie wyłącznie do zezwoleń powiązanych z pracą i              prowadziłoby do zróżnicowania sytuacji członków rodziny.
                                          działalnością gospodarczą (ewentualnie badaniami naukowymi).          Członkowie rodziny beneficjenta milczącego zakończenia
                                          Zgodnie z OSR uprościłoby to regulacje i uczyniło listę wyjątków (w   postępowania musieliby liczyć się z długotrwałym procesem
                                          art. 112c pkt 3 i 4) zbyteczną. Obecne brzmienie otwiera tryb na      legalizacji pobytu.
                                          pobyty m.in. dla połączenia rodzin, co stwarza ryzyko niespójności
                                          z długością ważności pozwoleń.

6   Wojewoda           art. 106e ust. 3   Zaproponowano wydłużenie terminu na wezwanie do usunięcia             Uwaga uwzględniona.
    Podkarpacki                           braków formalnych z 7 do 14 dni od dnia złożenia wniosku.
                                          Wskazano, że taki termin jest bardziej realistyczny dla organu ze
                                          względu na dni wolne, weekendy i dostępne zasoby kadrowe do
                                          weryfikacji wniosków w Bazie Wstępnej MOS.




                                                                                  8
7   Wojewoda      art. 112c ust. 1   Wniesiono o wydłużenie terminu niezbędnego do milczącego           Uwaga nieuwzględniona. Wydłużenie terminu do 90 dni
    Podkarpacki   i2                 załatwienia sprawy z 60 do 90 dni od złożenia wniosku lub          spowodowałoby wpisanie danych obywateli państw ujętych
                                     usunięcia braków. Uzasadniono to m.in. brakiem stanowisk do        na liście, o której mowa w art. 112b ust. 2, do systemu EES, co
                                     pobierania odcisków linii papilarnych, zaległościami               jest wysoce niepożądane. Problem niewydolności
                                     w procedowaniu wcześniejszych wniosków oraz potrzebą czasu na      w daktyloskopowaniu cudzoziemców stanie się przedmiotem
                                     postępowanie dowodowe i wyjaśniające.                              odrębnej zmiany legislacyjnej.



8   Wojewoda      Ogólna –           Podkreślono, że ustawa zmienia model proceduralny, jednak nie      Uwaga nieuwzględniona. Bardzo trudna sytuacja kadrowa
    Pomorski      zasoby             rozwiązuje przyczyn problemu (braki finansowe i niedostateczna     wydziałów cudzoziemskich pozostaje poza dyskusją. Niemniej
                  kadrowe            obsada w wydziałach cudzoziemców). Zgłoszono, że nałożenie         jednak organ zgłaszający uwagę nie odnosi się do treści
                  i procesowe        priorytetowej „kolejki” i obostrzeń terminowych na wybraną         normatywnej projektu, koncentrując się na samej kondycji
                                     kategorię spraw wydłuży czas oczekiwania w pozostałych.            aparatu administracyjnego. Nie jest możliwa taka zmiana
                                                                                                        projektu, która uczyniłaby go „ustawą sanującą”. Niezależnie
                                                                                                        od powyższego natura instytucji „milczącego zakończenia
                                                                                                        postępowania” wiąże się w bezpośredni sposób
                                                                                                        z ograniczeniem nakładu pracy organu, a nie rozrostem zadań
                                                                                                        do wykonania. Należy rozgraniczyć sytuację skonstruowania
                                                                                                        odrębnej i mocno uproszczonej ścieżki czynności organu,
                                                                                                        wymuszającej zmianę organizacji pracy, od sytuacji nałożenia
                                                                                                        na organ dodatkowych czynności.
9   Wojewoda      Art. 112f          Wskazano, że adnotacja (art. 112f) będzie faktycznie wymagać       Uwaga nieuwzględniona. Treść uwagi oparta jest na mylnym
    Pomorski                         analogicznego wysiłku i analizy co wydanie pełnej decyzji, zatem   rozumieniu instytucji milczącego zakończenia postępowania.
                                     bez zwiększenia zatrudnienia nowe ramy będą niemożliwe do          Adnotacja stanowić ma potwierdzenie, że doszło do
                                     dotrzymania.                                                       milczącego zakończenia postępowania i dokonane zostały
                                                                                                        czynności wskazane enumeratywnie w projektowanej ustawie.
                                                                                                        Podstawą dokonania adnotacji nie jest natomiast
                                                                                                        przeprowadzenie pełnego postępowania dowodowego.




                                                                             9
10   Wojewoda Śląski   Ogólna        Wniesiono o zawężenie kręgu adresatów wyłączeń. Zamiast              Uwaga nieuwzględniona. Wprowadzenie zmiany w takiej
                                     obszernej listy (kraje OECD, zał. II do rozp. 2018/1806) mechanizm   treści nie realizowałoby celu nowelizacji.
                                     powinien ograniczać się jedynie do specjalistów wysokich
                                     kwalifikacji, zarządów, pracowników delegowanych z państw o
                                     najniższym ryzyku, by ograniczyć nadużycia.




11   Wojewoda Śląski   Ogólna –      Zwrócono uwagę, że projektowane rozwiązania, w tym „milczące         Uwaga nieuwzględniona. Bardzo trudna sytuacja kadrowa
                       organizacja   zakończenie”, muszą uwzględniać rzeczywistą skalę postępowań i       wydziałów cudzoziemskich pozostaje poza dyskusją. Niemniej
                       i kadry       braki kadrowe. Wprowadzenie nowych terminów wygeneruje               jednak organ zgłaszający uwagę nie odnosi się do treści
                                     dodatkowe czynności identyfikacyjne i analityczne w ŚUW, w           normatywnej projektu, koncentrując się na samej kondycji
                                     którym oczekuje obecnie około 70 tysięcy wniosków pobytowych,        aparatu administracyjnego. Nie jest możliwa taka zmiana
                                     co czyni nierealnym dochowanie nakładanych nowelizacją               projektu, która uczyniłaby go „ustawą sanującą”. Niezależnie
                                     obowiązków w praktyce.                                               od powyższego natura instytucji „milczącego zakończenia
                                                                                                          postępowania” wiąże się w bezpośredni sposób
                                                                                                          z ograniczeniem nakładu pracy organu, a nie rozrostem zadań
                                                                                                          do wykonania. Należy rozgraniczyć sytuację skonstruowania
                                                                                                          odrębnej i mocno uproszczonej ścieżki czynności organu,
                                                                                                          wymuszającej zmianę organizacji pracy, od sytuacji nałożenia
                                                                                                          na organ dodatkowych czynności.
12   Wojewoda Śląski   Ogólna –      Postulowano bezwzględne wyłączenie z mechanizmu „milczącego          Uwaga nieuwzględniona. Opisywane ryzyko nie jest
                       wyłączenia    zakończenia” wszystkich wniosków na pobyt i pracę, jeśli             adekwatne względem grupy migrantów, którzy będą
                       wniosków      podmiotem powierzającym jest: agencja pracy tymczasowej,             beneficjentami projektowanego rozwiązania.
                                     podmiot outsourcingowy lub biuro wirtualne, z uwagi na duże
                                     ryzyko przesuwania cudzoziemca i brak realnej kontroli pracy w
                                     terminie 60 dni.



13   Wojewoda Śląski   Ogólna        Postulowano konieczność wyposażenia systemu MOS 2.0 w                Uwaga uwzględniona. Uwzględnienie uwagi wiąże się ze
                                     funkcjonalność do automatycznego oznaczania/wyodrębniania            zmianami wprowadzonymi do treści uzasadnienia i OSR.
                                     spraw, aby nie musiano robić tego ręcznie.




                                                                           10
14   Wojewoda Śląski   art. 1 pkt 1       Zaproponowano rozszerzenie rygoru natychmiastowej                          Uwaga nieuwzględniona. Instytucja natychmiastowego
                       (zmieniający       wykonalności (w zakresie cofnięcia zezwolenia) również o                   wykonania decyzji ma charakter wyjątku i nie można czynić z
                       art. 101 ust. 2)   przesłanki z art. 100 ust. 1 pkt 2, 3, 7 i 8. Ograniczenie tego przepisu   niej zasady.
                                          wyłącznie do pkt 4 (względy obronności/bezpieczeństwa)
                                          w nieuzasadniony sposób różnicuje skutki prawne, ponieważ
                                          wymienione pozostałe punkty także uzasadniają niezwłoczne
                                          zakończenie pobytu.

15   Wojewoda Śląski   art. 106e ust. 3   Wskazano, że 7-dniowy termin na wezwanie cudzoziemca do                    Uwaga uwzględniona.
                                          osobistego stawiennictwa jest nierealny do dotrzymania przy
                                          obecnym obciążeniu.


16   Wojewoda Śląski   art. 106f          Wskazano na brak odniesienia do wezwań o braki merytoryczne                Uwaga nieuwzględniona. Żaden z przepisów projektu nie
                                          (art. 106f). Termin 14 dni dla strony i obieg pocztowy powodują, że        powoduje niemożności wystosowania wezwania, o którym
                                          procedowanie przekracza ramy milczącego zakończenia.                       mowa w art. 106f w toku postępowania. Wskazanie w
                                          Wnioskowano o zawężenie procedury tylko do nowych wniosków z               przepisie na węższy krąg czynności organu wynika z faktu, że
                                          MOS 2.0 oraz o wskazanie organowi, jakie rozstrzygnięcie wydać w           tylko one zostały opatrzone obowiązkiem wykonania ich
                                          braku uzupełnienia wezwania w terminie.                                    w określonym terminie. Pozostałe czynności postępowania
                                                                                                                     wyjaśniającego mogą zostać dokonane, ale nie są obwarowane
                                                                                                                     terminem. W pozostałym zakresie uwaga jest niezrozumiała.
                                                                                                                     Milczące zakończenie postępowania może znaleźć
                                                                                                                     zastosowanie tylko w przypadku wniosków składanych przez
                                                                                                                     MOS. W przypadku nieusunięcia braków formalnych podania
                                                                                                                     w terminie wskazanym w wezwaniu zastosowanie znajdzie
                                                                                                                     sankcja określona w art. 64 Kpa, tj. pozostawienie podania bez
                                                                                                                     rozpoznania. Brak potrzeby dodania w tym zakresie regulacji
                                                                                                                     szczególnej wobec Kpa.
17   Wojewoda Śląski   art. 109 ust. 3b   Uznano projektowany 10-dniowy termin na uzyskanie opinii m.in.             Uwaga uwzględniona.
                                          od ABW i SG za nierealny, grożący koniecznością decydowania bez
                                          informacji lub wydłużaniem postępowań odwoławczych do Szefa
                                          UdSC. Zalecono pozostawienie terminu 30 dni lub uwarunkowanie
                                          skrócenia odpowiednimi ułatwieniami teleinformatycznymi i
                                          kadrowymi służb.




                                                                                    11
18   Wojewoda Śląski   art. 112b ust. 1   Wskazano na konieczność doprecyzowania, czy sformułowanie           Uwaga bezprzedmiotowa. Zmienione brzmienie art. 112b
                       i ust. 3           „może zostać udzielone” zakłada obligatoryjne czy uznaniowe         lepiej oddaje intencję projektodawcy, zgodnie z którą
                                          (fakultatywne) zastosowanie mechanizmu przez organ. Zgłoszono       ustanowione w przepisie przesłanki odnoszą się wyłącznie do
                                          wątpliwość, jaki organ będzie na bieżąco weryfikował, czy państwa   uwzględniania państwa na listę przyjętą przez RM. Nie są to
                                          nadal spełniają warunki i z jaką częstotliwością będzie             przesłanki stosowane przez wojewodę w indywidualnej
                                          aktualizowana lista.                                                sprawie.



19   Wojewoda Śląski   art. 112c ust. 1   Zaproponowano zmianę treści na: „usunięcia braków                   Uwaga nieuwzględniona. Propozycja zamiany wskazania
                       pkt 2              merytorycznych wniosku, jeżeli podmiot występujący z wnioskiem      braków formalnych na braki merytoryczne jest niezrozumiała.
                                          został do tego wezwany przed upływem 60 dni od dnia jego            Ponadto pojęcie „braki merytoryczne” nie jest znane w
                                          złożenia”. Ma to uzależnić termin od podjęcia czynności przez       obecnym porządku prawnym.
                                          organ, a nie niezależnego od niego doręczenia listownego.




20   Wojewoda Śląski   art. 112e ust. 2   Wezwano do doprecyzowania skutków prawnych milczącego               Uwaga nieuwzględniona. Uwaga wydaje się wynikać
                                          zakończenia (m.in. jak pobierać odciski/wzory podpisu do wydania    z błędnego założenia, że milczące zakończenie postępowania
                                          fizycznej karty pobytu bez wydanej decyzji, czy nie będzie to       wywiera inne skutki niż wydana decyzja administracyjna. Z
                                          stanowić problemu w kontrolach z innych państw Schengen oraz co     uwagi na fakt, że skutki te są równoważne, uwaga jest
                                          zrobić, gdy organ wydałby merytoryczną decyzję jedynie częściowo    bezprzedmiotowa. Projektowane przepisy nie tworzą
                                          uwzględniającą wniosek).                                            możliwości częściowego uwzględnienia wniosku w łączności
                                                                                                              z milczącym zakończeniem postępowania.

21   Wojewoda Śląski   art. 112f i art.   Zawnioskowano o wydanie jednolitego wzoru adnotacji by zapobiec     Uwaga częściowo uwzględniona. Katalog adnotacji
                       240a               rozbieżnościom między urzędami. Wskazano także na potrzebę          dokonywanych przez wojewodę, w tym potwierdzających
                                          wyznaczenia terminu na sporządzenie adnotacji przez organ dla       dokonanie obligatoryjnych czynności postępowania, został
                                          wydania karty.                                                      rozbudowany i dookreślony. Osiągnięty poziom
                                                                                                              szczegółowości minimalizuje prawdopodobieństwo powstania
                                                                                                              rozbieżności pomiędzy wojewodami. Poszczególne adnotacje
                                                                                                              będą dokonywane w różnych momentach, w związku z czym
                                                                                                              nie ma możliwości wskazania terminu do ich dokonania.




                                                                                12
22   Wojewoda Śląski     art. 117 i art.    Wskazano na trudności we wnikliwej weryfikacji ZUS, KAS i          Uwaga nieuwzględniona. Opisywane ryzyko nie jest
                         117a               rzetelności pracodawcy w 60 dni. Zawnioskowano o dodanie           adekwatne względem grupy migrantów, którzy będą
                                            przepisu powstrzymującego milczące zakończenie w przypadku         beneficjentami projektowanego rozwiązania.
                                            powzięcia przez organ po terminie 60 dni wiedzy o zachodzeniu
                                            przesłanek odmownych z art. 117/117a, chociażby postępowanie w
                                            tym zakresie nie było jeszcze formalnie w pełni udokumentowane.



23   Wojewoda            art. 1 pkt 2       Przedłużyć termin do dokonania przez organ wezwania z 7 dni do     Uwaga uwzględniona.
     Kujawsko-Pomorski                      14 dni.
24   Wojewoda            art. 112c ust. 3   Wyłączyć możliwość udzielenia zezwolenia w nowym trybie dla        Uwaga nieuwzględniona. Postulowane ograniczenie
     Kujawsko-Pomorski   pkt 3 i 4          członków rodziny obywatela RP.                                     prowadziłoby do zróżnicowania sytuacji członków rodziny.
                                                                                                               Członkowie rodziny beneficjenta milczącego zakończenia
                                                                                                               postępowania musieliby liczyć się z długotrwałym procesem
                                                                                                               legalizacji pobytu.




25   Wojewoda            Ogólna             Uwaga ogólna dot. dodania kolejnej kategorii uprzywilejowanej.     Wyjaśnienie. Na skutek zmian w projekcie dodano możliwość
     Dolnośląski                            Podniesiono także kwestię informowania strony                      pobrania darmowego, elektronicznego zaświadczenia o
                                            postępowania o milczącym zakończeniu sprawy, jak również, czy od   milczącym zakończeniu postępowania. Nowe brzmienie
                                            udzielonego w takim trybie zezwolenia przysługuje cudzoziemcowi    projektowanego art. 112c ust. 4 w sposób jednoznaczny
                                            prawo do wniesienia odwołania motywowanego przykładowo             przesądza na jak długo zezwolenie zostaje udzielone w nowym
                                            zamiarem uzyskania zezwolenia pobytowego udzielonego na okres      trybie.
                                            trzech, a nie dwóch lat.

26   Wojewoda            Ogólna             Ogólna uwaga o charakterze planowanego rozwiązania w               Wyjaśnienie. Sprawdzenia cudzoziemców pod kątem
     Wielkopolski                           kontekście zagrożeń migracyjnych, skomplikowania pracy             bezpieczeństwa będą realizowane jak dotychczas. Procedurze
                                            właściwych wydziałów przy braku realnego polepszenia sytuacji      podlegać będą mogli obywatele jedynie państw, dla których
                                            wojewodów, ograniczenia nowego rozwiązania do wniosków             Rada Ministrów w drodze rozporządzenia, dopuści taką
                                            składanych elektronicznie.                                         możliwość po uwzględnieniu kwestii zagrożenia migracyjnego.
                                                                                                               Dodatkowo funkcjonowanie nowego mechanizmu będzie
                                                                                                               podlegać cyklicznej ewaluacji, zgodnie z nowym brzmieniem
                                                                                                               projektu.




                                                                                 13
                                                                                                                 Bardzo trudna sytuacja kadrowa wydziałów cudzoziemskich
                                                                                                                 pozostaje poza dyskusją. Natura instytucji „milczącego
                                                                                                                 zakończenia postępowania” wiąże się w bezpośredni sposób
                                                                                                                 z ograniczeniem nakładu pracy organu, a nie rozrostem zadań
                                                                                                                 do wykonania.
                                                                                                                 Forma papierowa wniosku doręczanego najczęściej za
                                                                                                                 pośrednictwem operatora pocztowego uniemożliwia podjęcie
                                                                                                                 przez wojewodę czynności bezpośrednio po odnotowaniu
                                                                                                                 wpływu sprawy.
27   Główny Inspektor   Ogólna             Zwrócono uwagę, że w przypadku udzielenia zezwolenia w                Uwaga uwzględniona. Do projektu dodane zostały regulacje
     Pracy                                 procedurze milczącego załatwienia sprawy decyzja nie będzie           dotyczące zaświadczenia dla beneficjentów milczącego
                                           wydawana, a karta pobytu nie będzie zawierać wszystkich               zakończenia postępowania. Niezależnie od tego, ostateczny
                                           potrzebnych do kontroli legalności zatrudnienia informacji (m.in.     kształt regulacji wymaga uzgodnień z MRPiPS, tak aby
                                           podmiot powierzający, stanowisko, wynagrodzenie). Postulowano         rozwiązania zawarte w projekcie ustawy o zmianie ustawy o
                                           wprowadzenie ułatwień dla inspektorów pracy, np. poprzez              warunkach dopuszczalności powierzania pracy cudzoziemcom
                                           obligatoryjne wydawanie zaświadczeń o milczącym załatwieniu           na terytorium Rzeczypospolitej Polskiej (UD396) były spójne
                                           sprawy z treścią zezwolenia.                                          z niniejszą regulacją. Należy odnotować, że zgodnie
                                                                                                                 z propozycją MRPiPS sformułowaną w toku uzgodnień
                                                                                                                 wydawane byłoby jedno rozporządzenie, a obywatele
                                                                                                                 wskazanych w nim państw byliby zwolnieni całkowicie z
                                                                                                                 obowiązku uzyskania zezwolenia na pracę. Takie rozwiązanie
                                                                                                                 czyniłoby w dużej mierze zgłoszoną uwagę bezprzedmiotową.
28   Rzecznik Praw      Ogólna             Zauważono, że proponowane w projekcie rozszerzenie dotyczy            Wyjaśnienie. Działania na rzecz poprawy sytuacji w urzędach
     Obywatelskich                         ledwie 1,1–1,2% wniosków o pobyt czasowy, więc nie stanowi            wojewódzkich są związane także z innymi inicjatywami
                                           remedium na systemowy i masowy problem przewlekłości w                legislacyjnymi i szeregiem działań pozalegislacyjnych MSWiA.
                                           urzędach wojewódzkich. Wezwano do systemowego,
                                           kompleksowego podejścia do problemu i przywrócenia biegu
                                           wszystkich terminów.



29   Rzecznik Praw      art. 1 pkt 1       Wskazano, że nadanie rygoru natychmiastowej wykonalności              Uwaga nieuwzględniona. Ewentualne naruszenie Konwencji o
     Obywatelskich      (zmieniający       decyzji o cofnięciu zezwolenia, zwłaszcza przy braku uzasadnienia i   Ochronie Praw Człowieka i Podstawowych Wolności może
                        art. 101 ust. 2)   ewentualnym wszczęciu procedury powrotowej przed                      nastąpić w rezultacie orzeczenia obowiązku powrotu
                                           rozpatrzeniem odwołania, budzi poważne wątpliwości                    (wydalenia). Decyzja o cofnięciu zezwolenia na pobyt czasowy
                                           konstytucyjne i konwencyjne. Zalecono wprowadzenie gwarancji          nie zawiera orzeczenia o powrocie, a jedynie otwiera drogę do
                                           kontroli instancyjnej przed wykonaniem tak dotkliwej decyzji.         wydania decyzji o zobowiązaniu cudzoziemca do powrotu.

                                                                                  14
                                                                                                                Sam fakt delegalizacji pobytu cudzoziemca nie prowadzi do
                                                                                                                naruszenia praw konwencyjnych. Cudzoziemiec, którego
                                                                                                                zezwolenie zostało cofnięte, zarówno w przypadku milczącego
                                                                                                                zakończenia postepowania, jak i w innych przypadkach
                                                                                                                objętych zakresem art. 100 ust. 1 pkt 4 ustawy o
                                                                                                                cudzoziemcach może korzystać z ogółu środków zaskarżenia.
                                                                                                                Projekt nie wprowadza w tym zakresie żadnych ograniczeń. Są
                                                                                                                to kolejno odwołanie oraz skarga do sądu administracyjnego,
                                                                                                                jak i skarga kasacyjna. Analogiczny zestaw środków
                                                                                                                zaskarżenia znajdzie zastosowanie w odniesieniu do decyzji
                                                                                                                zobowiązującej do powrotu. Należy także zwrócić uwagę, że
                                                                                                                natychmiastowa wykonalność decyzji o cofnięciu zezwolenia
                                                                                                                na pobyt czasowy nie jest równoznaczna z natychmiastową
                                                                                                                wykonalnością decyzji zobowiązującej do powrotu.
30   Rzecznik Praw    art. 112c ust. 1   Wyrażono wątpliwość wobec automatycznego wygasania                     Uwaga uwzględniona.
     Obywatelskich    i art. 112e        uprawnień nabytych z mocy prawa poprzez milczące załatwienie
                                         sprawy w sytuacji, gdy cudzoziemiec nie wykona obowiązków po
                                         wezwaniu (np. nie stawi się by oddać odciski). Uznano, że odbieranie
                                         raz nabytego prawa powinno następować wyłącznie w drodze
                                         merytorycznej decyzji organu, co zapewni kontrolę instancyjną.



31   Forum Związków   Ogólna             Wskazano na brak wystarczających informacji potwierdzających           Uwaga nieuwzględniona. Istota zmiany dokonywanej
     Zawodowych                          brak skutków finansowych. Zawnioskowano o szerszą analizę              nowelizacją polega na zastąpieniu pełnego postępowania
     (Celnicy PL)                        skutków organizacyjnych, obciążeń kadrowych (okresowe oceny,           administracyjnego i rozstrzygnięcia sprawy skutkiem z mocy
                                         współudział służb) oraz wpływu wdrożenia MOS na te zasoby.             prawa tj. zaistnieniem milczącego zakończenia postępowania.
                                                                                                                Kierunek tej zmiany sprawia, że ubędzie czynności
                                                                                                                postępowania administracyjnego, w związku z czym nakład
                                                                                                                pracy nie zwiększy się, lecz zmniejszy. Nowe regulacje
                                                                                                                wymuszą natomiast zmianę organizacji pracy urzędów
                                                                                                                wojewódzkich, np. zmianę kolejności wykonywanych
                                                                                                                czynności, wspomaganą instrumentami IT.




                                                                                15
32   Konfederacja   Ogólna             Zwrócono uwagę, że projekt ma marginalny zakres (mniej niż 1,5%     Wyjaśnienie. Uproszczenie postępowań cudzoziemskich jest
     Lewiatan                          wniosków) i nie rozwiąże systemowego problemu przewlekłości.        możliwe tylko w odniesieniu do obywateli państw, w których
                                       Potrzebne są rozwiązania obejmujące wszystkich cudzoziemców w       przypadku ryzyko migracyjne jest minimalne. Wprowadzane
                                       analogicznej sytuacji.                                              rozwiązania nie nadają się do zastosowanie w skali całego
                                                                                                           systemu legalizacji pobytu cudzoziemców, gdyż godziłoby to w
                                                                                                           bezpieczeństwo państwa i prowadziło do rozlicznych nadużyć.
                                                                                                           Problem przewlekłości postępowań musi zostać rozwiązany
                                                                                                           innymi metodami.
33   Konfederacja   art. 112b          Wskazano, że wymogi ustawowe powinny obowiązywać Radę               Uwaga uwzględniona.
     Lewiatan                          Ministrów przy tworzeniu rozporządzenia. Wojewoda powinien
                                       jedynie badać, czy cudzoziemiec jest obywatelem państwa z listy z
                                       rozporządzenia.




34   Konfederacja   art. 112c ust. 2   Zauważono błąd konstrukcyjny – przesłanki powinny wyłączać          Uwaga nieuwzględniona.
     Lewiatan       i3                 stosowanie całego trybu (art. 112b), a nie tylko 60-dniowego        Istotą art. 112c ust. 2 jest zapewnienie, by zezwolenie
                                       terminu z art. 112c ust. 1, gdyż inaczej postępowanie wpadałoby w   wydawane w nowym trybie zostało wydane tylko w przypadku
                                       1-miesięczny termin ogólny z KPA.                                   cudzoziemca, którego kraj obywatelstwa znajduje się na liście
                                                                                                           określonej przez Radę Ministrów przez cały okres 60 dni, o
                                                                                                           których mowa w art. 112c ust. 1.
                                                                                                           Art.112c ust. 3 odnosi się już do art. 112b.

35   Konfederacja   art. 112c ust. 3   Rekomendowano usunięcie tych wyłączeń i wypracowanie innego         Uwaga nieuwzględniona. Zachowanie tych wykluczeń jest
     Lewiatan       pkt 1, 2 i 5       mechanizmu, gdyż zależą one od okoliczności (np. wpisy do SIS,      konieczne, aby uniknąć zagrożeń bezpieczeństwa i porządku
                                       obronność) często nieznanych wnioskodawcy, co tworzy daleko         publicznego oraz ze względu na zobowiązania
                                       idącą niepewność prawną.                                            międzynarodowe RP. Wskazany poziom niepewności prawnej
                                                                                                           został zminimalizowany poprzez wprowadzenie
                                                                                                           zaświadczenia, które będzie generowane automatycznie w
                                                                                                           systemie teleinformatycznym.




                                                                              16
36   Konfederacja       art. 112e          Zalecono usunięcie przepisu o automatycznym wygaśnięciu          Uwaga nieuwzględniona.
     Lewiatan                              skutków. Sformułowanie „niezwłocznie wzywa” nie chroni przed     W ocenie projektodawcy rozwiązania przewidziane w
                                           wezwaniem wystosowanym wiele miesięcy po milczącym               projekcie są kompromisem między interesem cudzoziemca a
                                           zakończeniu, co kreuje trwałą niepewność prawną.                 możliwościami urzędów wojewódzkich.




37   Konfederacja       Ogólna             Wskazano na brak dokumentu oznaczającego treść zezwolenia        Uwaga uwzględniona.
     Lewiatan                              (niezbędnego dla pracodawcy przed wydaniem karty). Zalecono
                                           wydawanie z urzędu zaświadczenia z art. 122f KPA określającego
                                           merytoryczną treść rozstrzygnięcia.




38   NSZZ Solidarność   art. 109 ust. 3b   Zaznaczono, że uproszczenia nie mogą osłabiać weryfikacji        Uwaga częściowo uwzględniona. Termin 10 dni został
                                           warunków zatrudnienia. Automatyczne uznanie załatwienia sprawy   wydłużony do 30 dni, z możliwością przedłużenia do 60 dni.
                                           przed pełnym sprawdzeniem (w zw. z 10-dniowym terminem dla       Docelowa grupa beneficjentów zamyka się w gronie obywateli
                                           służb) stanowi lukę w bezpieczeństwie państwa.                   najbogatszych państw, w związku z czym ich zatrudnienie jest
                                                                                                            często związane z inwestycjami zagranicznymi w Polsce lub w
                                                                                                            strukturach kierowniczych podmiotów międzynarodowych.



39   NSZZ Solidarność   art. 112b ust. 6   Zalecono, aby coroczna ocena mechanizmu obejmowała jego wpływ    Uwaga uwzględniona. Wpływ na rynek pracy będzie
                                           na rynek pracy (naruszenia prawa pracy, wynagrodzenia, sektory   uwzględniany w corocznej ocenie mechanizmu. Brak potrzeby
                                           zatrudnienia), a zebrane dane udostępniano partnerom             zmian normatywnych w projekcie.
                                           społecznym.




                                                                                17
40   NSZZ Solidarność   pkt 1 OSR          Wyrażono obawy o brak adekwatnych zasobów administracji do         Uwaga nieuwzględniona. Istota zmiany dokonywanej
                                           obsługi nowego trybu i podano w wątpliwość założenie o braku       nowelizacją polega na zastąpieniu pełnego postępowania
                                           skutków finansowych. Wymagane jest realne wzmocnienie              administracyjnego i rozstrzygnięcia sprawy skutkiem z mocy
                                           kadrowe.                                                           prawa tj. zaistnieniem milczącego zakończenia postępowania.
                                                                                                              Kierunek tej zmiany sprawia, że ubędzie czynności
                                                                                                              postępowania administracyjnego, w związku z czym nakład
                                                                                                              pracy nie zwiększy się, lecz zmniejszy. Nowe regulacje
                                                                                                              wymuszą natomiast zmianę organizacji pracy urzędów
                                                                                                              wojewódzkich, np. zmianę kolejności wykonywanych
                                                                                                              czynności, wspomaganą instrumentami IT.
41   Ogólnopolski       art. 112b ust. 1   Postulowano uelastycznienie i złagodzenie kryteriów ustawowych,    Uwaga nieuwzględniona. Uproszczenie postępowań
     Konwent Agencji                       by móc objąć mechanizmem m.in. obywateli Ukrainy (szczególnie w    cudzoziemskich jest możliwe tylko w odniesieniu do obywateli
     Pracy                                 perspektywie wygaśnięcia ochrony czasowej) oraz państwa            państw, w których przypadku ryzyko migracyjne jest
                                           kluczowe z punktu widzenia przedsiębiorców (np. Filipiny, Indie,   minimalne. Wprowadzane rozwiązania nie nadają się do
                                           Tajwan).                                                           zastosowanie w skali całego systemu legalizacji pobytu
                                                                                                              cudzoziemców, gdyż godziłoby to w bezpieczeństwo państwa i
                                                                                                              prowadziło do rozlicznych nadużyć.

42   Ogólnopolski       art. 112c          Zaproponowano rozszerzenie milczącego załatwienia na               Uwaga nieuwzględniona. Postępowanie w sprawie zmiany
     Konwent Agencji                       postępowania o zmianę zezwolenia na pobyt czasowy i pracę.         zezwolenia na pobyt czasowy i pracę ma inny charakter niż
     Pracy                                                                                                    postępowanie w sprawie udzielenia zezwolenia, a przedmiot
                                                                                                              żądania zmiany nie jest tak precyzyjnie określony. Należy też
                                                                                                              mieć na względzie, że beneficjenci tego rozwiązania będą
                                                                                                              zwolnieni z obowiązku uzyskania zezwolenia na pracę, co
                                                                                                              istotnie ogranicza zasadność dokonywania zmiany decyzji.

43   Ogólnopolski       art. 112f          Zawnioskowano o wprowadzenie obowiązku wydania z urzędu            Uwaga uwzględniona.
     Konwent Agencji                       zaświadczenia o milczącym załatwieniu i udostępnienie statusu w
     Pracy                                 systemie MOS.




                                                                                 18
44   Ogólnopolski      art. 240a          Postulowano ustalenie maksymalnego terminu na wydanie karty        Uwaga nieuwzględniona. Kolejny przepis wprowadzający
     Konwent Agencji                      pobytu.                                                            termin instrukcyjny stanowiłby nadregulację. Terminowość
     Pracy                                                                                                   wydania kart pobytu może zostać uzyskana w drodze
                                                                                                             stosowania środków kierowania i nadzoru.




45   Pracodawcy RP     art. 2             Zaproponowano, aby nowe zasady objęły sprawy wszczęte i            Uwaga nieuwzględniona.
                                          niezakończone, przy czym termin 60-dniowy biegłby na przyszłość    Rozwiązania zawarte w projekcie przystają jedynie do
                                          (np. od dnia wejścia w życie rozporządzenia).                      wniosków złożonych elektronicznie przez MOS i nie mogą
                                                                                                             znaleźć zastosowania względem wniosków starszych,
                                                                                                             złożonych przed uruchomieniem MOS (zwłaszcza składanych
                                                                                                             w formie korespondencyjnej). Liczne czynności postępowania
                                                                                                             zostały obwarowane terminami, które przy uwzględnieniu
                                                                                                             uwagi należałoby zaopatrzyć w każdorazową regułę liczenia
                                                                                                             względem postępowań wszczętych i niezakończonych.
46   Pracodawcy RP     art. 106e ust. 3   Zalecono doprecyzowanie, że spóźnione wezwanie ze strony           Uwaga nieuwzględniona. Wszystkie podniesione kwestie
                       i art. 112c ust.   wojewody nie wstrzymuje biegu 60-dniowego terminu. Wskazano        można rozwiązać w drodze wykładni prawa, bez potrzeby
                       1                  na potrzebę doprecyzowania wpływu wezwań merytorycznych (art.      uszczegóławiania regulacji.
                                          106f), zmiany celu pobytu oraz przekazania sprawy wg właściwości
                                          na bieg terminu.




47   Pracodawcy RP     art. 109 ust. 3b   Zwrócono uwagę na brak konsekwencji za niedochowanie przez         Uwaga nieuwzględniona. Ewentualne opóźnienie w
                                          służby 10-dniowego terminu, co nie powinno pozbawiać               przekazaniu opinii nie oznacza braku milczącego zakończenia
                                          cudzoziemca korzyści z milczącego zakończenia postępowania.        postępowania.




                                                                               19
48   Pracodawcy RP   art. 112b ust. 1   Postulowano rozszerzenie zakresu uproszczonej procedury na        Uwaga nieuwzględniona. Uproszczenie postępowań
                                        cudzoziemców kontynuujących legalny pobyt i zatrudnienie u        cudzoziemskich jest możliwe tylko w odniesieniu do obywateli
                                        dotychczasowego pracodawcy, niezależnie od obywatelstwa.          państw, w których przypadku ryzyko migracyjne jest
                                                                                                          minimalne. Wprowadzane rozwiązania nie nadają się do
                                                                                                          zastosowanie w skali całego systemu legalizacji pobytu
                                                                                                          cudzoziemców, gdyż godziłoby to w bezpieczeństwo państwa i
                                                                                                          prowadziło do rozlicznych nadużyć.

49   Pracodawcy RP   art. 112b ust. 3   Wniesiono o modyfikację delegacji dla Rady Ministrów, aby mogła   Uwaga nieuwzględniona. Milczące zakończenie postępowania
                                        określać w rozporządzeniu nie tylko listę państw, ale również     jest rozwiązaniem dedykowanym tylko obywatelom państw,
                                        konkretne grupy cudzoziemców, branże i zawody zmagające się z     których pobyt w Polsce wiąże się z minimalnym ryzykiem
                                        brakami kadrowymi.                                                migracyjnym, co jest określane poprzez analizę statystyczną
                                                                                                          decyzji wydawanych wobec obywateli tych państw oraz profil
                                                                                                          zamożności tych państw. Z jasnych przyczyn takiej analizy nie
                                                                                                          da się przeprowadzić względem pracowników określonych
                                                                                                          branż, niezależnie od ich obywatelstwa. Ponadto preferencjom
                                                                                                          dla cudzoziemców wykonujących tzw. zawody deficytowe
                                                                                                          służą inne instrumenty prawne.
50   Pracodawcy RP   art. 112b ust. 6   Zalecono, by coroczna ewaluacja obejmowała rynek pracy i          Uwaga częściowo uwzględniona. Ewaluacja będzie
                     i7                 gospodarkę (statystyki czasu, sektory), po obligatoryjnych        obejmować odniesienie się do rynku pracy. Nie ma jednak
                                        konsultacjach z Ministrem Pracy i Radą Dialogu Społecznego.       potrzeby rozbudowania kręgu podmiotów konsultowanych.




51   Pracodawcy RP   art. 112c ust. 1   Zaproponowano objęcie milczącym zakończeniem spraw                Uwaga nieuwzględniona. Postępowanie w sprawie zmiany
                                        dotyczących wniosków o zmianę zezwolenia na pobyt czasowy i       zezwolenia na pobyt czasowy i pracę ma inny charakter niż
                                        pracę oraz kolejnych zezwoleń.                                    postępowanie w sprawie udzielenia zezwolenia a przedmiot
                                                                                                          żądania zmiany nie jest tak precyzyjnie określony. Należy też
                                                                                                          mieć na względzie, że beneficjenci tego rozwiązania będą
                                                                                                          zwolnieni z obowiązku uzyskania zezwolenia na pracę, co
                                                                                                          istotnie ogranicza zasadność dokonywania zmiany decyzji.




                                                                              20
52   Pracodawcy RP     art. 112c ust. 4   Zauważono, że sztywny 2-letni okres ważności koliduje ze          Uwaga nieuwzględniona.
                                          sprawami, w których żądanie dotyczy krótszego okresu, lub z       „Sztywność” terminu ważności zezwolenia wynika z faktu, że
                                          przepisami szczególnymi (np. art. 162). Zezwolenie powinno być    skutek milczącego zakończenia postępowania zachodzi z mocy
                                          adekwatne do żądania.                                             prawa, nie ma zatem przestrzeni dla elastycznej oceny
                                                                                                            przypadku przez organ, która umożliwiałaby określenie
                                                                                                            adekwatnego terminu.



53   Pracodawcy RP     art. 112e          Postulowano złagodzenie skutków niewykonania obowiązków z         Uwaga nieuwzględniona.
                                          wezwania (wygaśnięcie z mocy prawa). Zalecono wprowadzenie        Konsekwencje niewykonania obowiązków z wezwania są
                                          minimalnego czasu na stawiennictwo, konkretnej daty, możliwości   określone przepisami ustawy o cudzoziemcach już obecnie.
                                          usprawiedliwienia nieobecności oraz uwzględnienia braku wolnych   Projektowana zmiana ma charakter jedynie dostosowawczy
                                          terminów w urzędach.                                              względem konstrukcji milczącego zakończenia postępowania.
                                                                                                            Już obecnie pod uwagę brane są takie okoliczności jak
                                                                                                            skuteczność doręczenia wezwania, natomiast brak wolnych
                                                                                                            terminów w urzędach nie jest podstawą do wyciągnięcia
                                                                                                            wobec cudzoziemca żadnych konsekwencji.
54   Pracodawcy RP     art. 112f          Postulowano obligatoryjne wydawanie zaświadczenia                 Uwaga uwzględniona.
                                          potwierdzającego milczące rozstrzygnięcie, zawierającego
                                          elementy decyzji (art. 118 ust. 1 ustawy).




55   Pracodawcy RP     art. 240a          Postulowano ustalenie maksymalnego terminu na wydanie karty       Uwaga nieuwzględniona. Kolejny przepis wprowadzający
                                          pobytu.                                                           termin instrukcyjny stanowiłby nadregulację. Terminowość
                                                                                                            wydania kart pobytu może zostać uzyskana w drodze
                                                                                                            stosowania środków kierowania i nadzoru.




56   Związek           art. 112b ust. 6   Zalecono, aby coroczna ocena mechanizmu obejmowała jego wpływ     Uwaga uwzględniona. Wpływ na rynek pracy będzie
     Przedsiębiorców                      na rynek pracy                                                    uwzględniany w corocznej ocenie mechanizmu. Brak potrzeby
     i Pracodawców                                                                                          zmian normatywnych w projekcie.

                                                                                21
57   Związek            art. 2             Zaproponowano, aby nowe zasady objęły sprawy wszczęte i        Uwaga nieuwzględniona.
     Przedsiębiorców                       niezakończone.                                                 Rozwiązania zawarte w projekcie przystają jedynie do
     i Pracodawców                                                                                        wniosków złożonych elektronicznie przez MOS i nie mogą
                                                                                                          znaleźć zastosowania względem wniosków starszych,
                                                                                                          złożonych przed uruchomieniem MOS (zwłaszcza składanych
                                                                                                          w formie korespondencyjnej). Liczne czynności postępowania
                                                                                                          zostały obwarowane terminami, które przy uwzględnieniu
                                                                                                          uwagi należałoby zaopatrzyć w każdorazową regułę liczenia
                                                                                                          względem postępowań wszczętych i niezakończonych.
58   Związek            art. 106e ust. 3   Zalecono doprecyzowanie, dotyczące wpływu wezwania strony na   Uwaga nieuwzględniona. Wszystkie podniesione kwestie
     Przedsiębiorców                       bieg 60-dniowego terminu.                                      można rozwiązać w drodze wykładni prawa, bez potrzeby
      i Pracodawców                                                                                       uszczegóławiania regulacji.
59   Związek            art. 112b ust. 1   Postulowano rozszerzenie zakresu uproszczonej procedury na     Uwaga nieuwzględniona. Uproszczenie postępowań
     Przedsiębiorców                       cudzoziemców kontynuujących legalny pobyt i zatrudnienie.      cudzoziemskich jest możliwe tylko w odniesieniu do obywateli
     i Pracodawców                                                                                        państw, w których przypadku ryzyko migracyjne jest
                                                                                                          minimalne. Wprowadzane rozwiązania nie nadają się do
                                                                                                          zastosowanie w skali całego systemu legalizacji pobytu
                                                                                                          cudzoziemców, gdyż godziłoby to w bezpieczeństwo państwa i
                                                                                                          prowadziło do rozlicznych nadużyć.
60   Związek            art. 112b          Zawnioskowano o rozszerzenie milczącego zakończenia            Uwaga nieuwzględniona. Milczące zakończenie postępowania
     Przedsiębiorców                       postępowania na kolejne zezwolenia dla osób kontynuujących     jest rozwiązaniem dedykowanym tylko obywatelom państw,
     i Pracodawców                         legalne zatrudnienie.                                          których pobyt w Polsce wiąże się z minimalnym ryzykiem
                                                                                                          migracyjnym, co jest określane poprzez analizę statystyczną
                                                                                                          decyzji wydawanych wobec obywateli tych państw oraz profil
                                                                                                          zamożności tych państw. Z jasnych przyczyn takim
                                                                                                          rozwiązaniem nie mogą być objęci obywatele wszystkich
                                                                                                          państw trzecich. Preferencje dla cudzoziemców wszystkich
                                                                                                          obywatelstw, a wykonujących tzw. zawody deficytowe są już
                                                                                                          ustanowione.
61   Zrzeszenie         art. 112b          Zawnioskowano o rozszerzenie milczącego zakończenia            Uwaga nieuwzględniona. Milczące zakończenie postępowania
     Międzynarodowych                      postępowania na kolejne zezwolenia dla osób kontynuujących     jest rozwiązaniem dedykowanym tylko obywatelom państw,
     Przewoźników                          legalne zatrudnienie (szczególnie dla kierowców                których pobyt w Polsce wiąże się z minimalnym ryzykiem
     Drogowych                             międzynarodowych), niezależnie od obywatelstwa.                migracyjnym, co jest określane poprzez analizę statystyczną
     w Polsce                                                                                             decyzji wydawanych wobec obywateli tych państw oraz profil
                                                                                                          zamożności tych państw. Z jasnych przyczyn takiej analizy nie
                                                                                                          da się przeprowadzić względem pracowników określonych
                                                                                                          branż, niezależnie od ich obywatelstwa. Ponadto,
                                                                                                          preferencjom dla cudzoziemców wykonujących tzw. zawody
                                                                                                          deficytowe służą inne instrumenty prawne.


                                                                                22
23
