# Wojewoda Pomorski | WSC-IV.1331.18.2026.KB | 30.09.2026
# Decyzja odmowna: dane statystyczne o postępowaniach o pobyt czasowy, stały i rezydenta UE za lata 2022-2025 oraz 1.01-30.06.2026 (wniosek z 13.08.2026).
# źródło tekstu: warstwa tekstowa oryginału
# dokument: https://glos-migranta.eu/dokumenty/pomorski-wsc-iv-1331-18-2026-2026-09-30-decyzja.pdf

Wojewoda Pomorski

WSC-IV.1331.18.2026.KB
Gdańsk, 30 września 2026 r.

                                            Decyzja

Na podstawie art. 16 ust. 1 w związku z art. 3 ust. 1 pkt 1 ustawy z dnia 6 września 2001 r. o
dostępie do informacji publicznej (t.j. Dz. U. z 2022 r. poz. 902) oraz art. 107 § 1 ustawy z dnia
14 czerwca 1960 r. – Kodeks postępowania administracyjnego (t.j. Dz. U. z 2025 r. poz. 1691)
po rozpatrzeniu wniosku Pana [wnioskodawca] w przedmiocie udostępnienia informacji
publicznej

odmawiam udostępnienia informacji publicznej

                                         Uzasadnienie

Wnioskiem z 13 sierpnia 2026 r. Pan [wnioskodawca] zwrócił się o udostępnienie informacji
publicznej obejmującej dane statystyczne dotyczące postępowań o udzielenie zezwolenia na
pobyt czasowy, zezwolenia na pobyt stały, zezwolenia na pobyt rezydenta długoterminowego
UE odrębnie za lata 2022, 2023, 2024, 2025 oraz za okres 1.01 do 30.06.2026 r.
Wniosek obejmował w szczególności:
1) liczby ponagleń wniesionych przez strony w tych postępowaniach;
2) sposobu załatwienia tych ponagleń, w podziale na:
   a) przekazane organowi wyższego stopnia wraz z aktami sprawy
   b) uwzględnione
   c) nieuwzględnione
   d) pozostawione bez rozpoznania lub załatwione w inny sposób oraz wskazanie podstawy
   prawnej przyjmowanej przez urząd oraz treści standardowej odpowiedzi udzielanej stronie,
   w tym wzoru pism, jeżeli istnieje;
3) stanowiska w sprawie stosowania art. 100d ustawy z dnia 12 marca 2022 r. o pomocy
   obywatelom Ukrainy w związku z konfliktem zbrojnym na terytorium tego państwa oraz
   udostępnienie treści wytycznych, instrukcji, stanowiska lub innego dokumentu
   wewnętrznego, na którym urząd opiera praktykę w tym zakresie;
4) liczby wniosków (próśb) o przyspieszenie rozpatrzenia sprawy innych ponaglenia
   wnoszone w trybie art. 37 Kodeksu postępowania administracyjnego, które wpłynęły w tych
   postępowaniach, oraz
   a) informacji czy urząd prowadzi ich ewidencję
   b) kryteriów stosowanych przy rozpatrywaniu próśb o przyspieszenie oraz dokumentu
   określającego te kryteria, jeżeli taki dokument istnieje),
   c) ile próśb uwzględniono
   d) wskazania komórka organizacyjnej lub stanowiska właściwego do rozstrzygania
   o uwzględnieniu prośby;

 +48 58 30 77 334                                        Wydział Spraw Cudzoziemców
 wsc@gdansk.uw.gov.pl                                    Pomorski Urząd Wojewódzki w Gdańsku
 https://www.gov.pl/web/uw-pomorski                      ul. Okopowa 21/27
                                                         80-810 Gdańsk
5) liczby skarg na bezczynność lub przewlekłe prowadzenie postępowania przekazanych
   przez urząd do wojewódzkiego sądu administracyjnego w tych sprawach oraz - według
   wiedzy Urzędu – liczby skarg uwzględnionych, oddalonych lub odrzuconych, a także
   przypadków, w których zasądzono od organu grzywnę lub sumę pieniężną na rzecz strony;
6) Liczba spraw, w których po wniesieniu ponaglenia lub wniosku o przyspieszenie decyzja
   została wydana w terminie 60 dni od dnia wniesienia ponaglenia lub wniosku o
   przyspieszenie.

28 sierpnia 2026 r. Wnioskodawca zmodyfikował zakres wniosku. W szczególności cofnął w
całości pytanie nr 6.
Pytanie nr 5 ograniczył do podania liczby wniesionych skarg na bezczynność lub przewlekłe
prowadzenie postępowania w sprawach objętych wnioskiem, przekazanych przez organ do
Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Gdańsku w latach 2024 i 2025 oraz w okresie od
1 stycznia do 30 czerwca 2026 r.
W odniesieniu do pytania 4 Wnioskodawca ograniczył żądanie do informacji o tym, czy istnieje
dokument określający kryteria uwzględniania próśb o przyspieszenie.
W odniesieniu do pytania nr 1 wskazał natomiast, że oczekuje odczytu danych z sytemu, a nie
sporządzenia zestawienia.
Powyższa modyfikacja ma istotne znaczenie dla oceny charakteru żądanej informacji. Organ
jest bowiem zobowiązany ocenić charakter informacji w odniesieniu do rzeczywistego,
ostatecznie określonego zakresu żądania, a nie do zakresu wniosku pierwotnego.

Zgodnie z art. 61 ust. 1 i 2 Konstytucji Rzeczypospolitej Polskiej obywatelowi przysługuje
prawo do uzyskiwania informacji o działalności organów władzy publicznej. Prawo to zostało
skonkretyzowane w ustawie z dnia 6 września 2001 r. o dostępie do informacji publicznej.
Stosownie do art. 2 ust. 1 ustawy o dostępie do informacji publicznej każdemu przysługuje
prawo dostępu do informacji publicznej, przy czym zgodnie z art. 2 ust. 2 tej ustawy od osoby
wykonującej prawo do informacji publicznej nie wolno żądać wykazania interesu prawnego lub
faktycznego. Wyjątek w zakresie informacji przetworzonej wynika z art. 3 ust. 1 pkt 1 ustawy
o dostępie do informacji publicznej prawo do informacji publicznej, zgodnie z którym prawo do
informacji publicznej obejmuje uzyskanie informacji przetworzonej, w takim zakresie, w jakim
jest to szczególnie istotne dla interesu publicznego.

Rozróżnienie pomiędzy informacją prostą a informacją przetworzoną ma istotne znaczenie dla
zakresu prawa dostępu do informacji publicznej. Informacja prosta to informacja istniejąca w
określonej postaci i możliwa do udostępnienia bez konieczności przeprowadzania
szczególnych czynności analitycznych, selekcyjnych lub opracowujących. Natomiast
informacja przetworzona powstaje w wyniku dodatkowych działań podmiotu zobowiązanego,
podejmowanych w związku z konkretnym wnioskiem i prowadzących do stworzenia nowego
jakościowo zestawienia lub opracowania informacji.

W orzecznictwie sądów administracyjnych przyjmuje się, że informacja może mieć charakter
przetworzony wówczas, gdy poszczególne dane składowe znajdują się w zasobie
informacyjnym organu, lecz ich wyodrębnienie, zweryfikowanie, zestawienie i przedstawienie
                                                                                            2

 +48 58 30 77 334                                     Wydział Spraw Cudzoziemców
 wsc@gdansk.uw.gov.pl                                 Pomorski Urząd Wojewódzki w Gdańsku
 https://www.gov.pl/web/uw-pomorski                   ul. Okopowa 21/27
                                                      80-810 Gdańsk
w układzie odpowiadającym żądaniu Wnioskodawcy wymaga dodatkowego zaangażowania
pracowników i nakładu czasu. Przy ocenie tej przesłanki znaczenie ma zatem nie tylko to, czy
poszczególne informacje znajdują się w posiadaniu organu, lecz również to, czy organ
dysponuje nimi w postaci odpowiadającej żądaniu Wnioskodawcy.

Jednocześnie po modyfikacji wniosku w odniesieniu do pyt. 3 oraz 4 informuję, że w zasobie
informacyjnym Urzędu nie istnieje dokument określający kryteria uwzględniania próśb o
przyspieszenie rozpoznania sprawy. Jednocześnie informuję, że w Urzędzie nie został
wytworzony ani nie jest stosowany odrębny dokument wewnętrzny w postaci wytycznych,
instrukcji, stanowiska lub innego dokumentu określającego sposób stosowania art. 100d ww.
ustawy.

Odmiennie od zapytań w powyższych punktach należy ocenić tę część wniosku, która wymaga
ustalenia danych odnoszących się do określonych zdarzeń procesowych występujących w
indywidualnych postępowaniach, a następnie ich zagregowania według kryteriów wskazanych
przez Wnioskodawcę.

Dotyczy to w szczególności danych objętych pytaniem nr 2, a także – w zakresie
wymagającym analizy akt poszczególnych spraw – pytania nr 5.

Dane dotyczące ponagleń mogą być częściowo dostępne w systemach teleinformatycznych
wykorzystywanych przez organ. Nie oznacza to jednak, że system zawiera gotowy raport
odpowiadający całemu zakresowi żądania.
Analogicznie, informacja dotycząca skarg na bezczynność lub przewlekłe prowadzenie
postępowania jest związana z konkretnymi postępowaniami administracyjnymi. Ustalenie
liczby skarg przekazanych do sądu administracyjnego wymaga identyfikacji spraw objętych
wnioskiem, a następnie zweryfikowania czy w odniesieniu do każdej z nich została wniesiona
skarga oraz czy została przekazana do sądu.

W analizowanym przypadku przygotowanie informacji w zakresie, w jakim nie jest ona
dostępna w gotowej postaci, wymagałoby w szczególności:
 identyfikacji spraw dotyczących trzech wskazanych rodzajów zezwoleń w okresie od
   2022 r. do 30 czerwca 2026 r.;
 wyodrębnienia z tych spraw informacji o wniesionych ponagleniach;
 ustalenia, w odniesieniu do poszczególnych ponagleń, sposobu ich załatwienia;
 zweryfikowania podstaw prawnych i treści czynności podejmowanych w następstwie
   ponagleń;
 ustalenie, czy w sprawach występowały prośby o przyspieszenie rozpoznania sprawy
   odrębne od ponagleń;
 ustalenie, czy w poszczególnych sprawach wniesiono skargi na bezczynność lub
   przewlekłe prowadzenie postępowania;
 ustalenie liczby wniesionych skarg;


                                                                                            3

 +48 58 30 77 334                                     Wydział Spraw Cudzoziemców
 wsc@gdansk.uw.gov.pl                                 Pomorski Urząd Wojewódzki w Gdańsku
 https://www.gov.pl/web/uw-pomorski                   ul. Okopowa 21/27
                                                      80-810 Gdańsk
   dokonaniu kwalifikacji ustalonych informacji według kryteriów przyjętych przez
    Wnioskodawcę oraz ich zagregowania w odniesieniu do poszczególnych lat i rodzajów
    postępowań.
Wymienione czynności mają charakter analityczny i selekcyjny. Nie sprowadzają się do
technicznego skopiowania danych znajdujących się w jednym gotowym zestawieniu.

Przy ocenie tej okoliczności należy uwzględnić również skalę zasobu spraw, którego wniosek
dotyczy. Wniosek obejmuje trzy kategorie postępowań legalizacyjnych oraz okres obejmujący
lata 2022-2025 i pierwszą połowę 2026 r., natomiast w odniesieniu do skarg lata 2024-2025
oraz pierwszą połowę 2026 r. Sprawy te były prowadzone w zmieniającym się stanie prawnym,
w tym w okresie obowiązywania kolejnych regulacji dotyczących biegu terminów załatwiania
spraw legalizacyjnych, w szczególności art. 100c i art. 100d ustawy o pomocy obywatelom
Ukrainy.

Okoliczność ta ma znaczenie dla oceny nakładu pracy koniecznego do przygotowania żądanej
informacji, jednak nie z tego względu, że dla każdej sprawy konieczne byłoby ustalenie daty
jej wszczęcia i przepisów obowiązujących w tym dniu. Istotne znaczenie ma natomiast sposób
organizacji i ewidencjonowania spraw w poszczególnych okresach oraz związane z tym
rozproszenie dokumentacji i danych pomiędzy różnymi zasobami Urzędu.

W analizowanym okresie zmieniały się bowiem sposoby składania i obsługi wniosków
dotyczących legalizacji pobytu cudzoziemców. Do dnia 26 kwietnia 2026 r. wnioski były
składane w dotychczasowym trybie, w tym w formie papierowej, natomiast od dnia 27 kwietnia
2026 r. wnioski są składane za pośrednictwem systemu MOS. Od dnia 2 maja 2026 r.
uruchomiono ponadto przyjmowanie wniosków o wydanie karty pobytu CUKR.

W konsekwencji, informacje dotyczące spraw objętych wnioskiem nie muszą znajdować się w
jednym, jednolitym zasobie, rejestrze lub miejscu prowadzenia dokumentacji. W zależności od
okresu oraz sposobu złożenia wniosku sprawy mogą być obsługiwane w różnych systemach,
a dokumentacja spraw może znajdować się w różnych miejscach organizacyjnych Urzędu, w
tym w komórkach zajmujących się bieżącą obsługą i opracowywaniem wniosków składanych
w poszczególnych trybach, a w przypadku spraw zakończonych – również w zasobie
archiwalnym.

Oznacza to, że dla ustalenia danych objętych wnioskiem nie wystarczy odwołanie się do
jednego źródła informacji ani wykonanie jednego zestawienia systemowego. Konieczne
byłoby ustalenie, w których zasobach znajdują się sprawy odpowiadające kryteriom
wskazanym przez Wnioskodawcę, a następnie wyszukanie i wyodrębnienie z tych zasobów
informacji dotyczących ponagleń, sposobu ich załatwienia oraz skarg na bezczynność lub
przewlekłe prowadzenie postępowania.

Dotyczyłoby to zarówno spraw pozostających w bieżącej obsłudze poszczególnych komórek
organizacyjnych, jak i spraw zakończonych, których dokumentacja została przekazana do
właściwych zasobów archiwalnych. Konieczne byłoby zatem sięgnięcie do dokumentacji
                                                                                           4

    +48 58 30 77 334                                 Wydział Spraw Cudzoziemców
    wsc@gdansk.uw.gov.pl                             Pomorski Urząd Wojewódzki w Gdańsku
    https://www.gov.pl/web/uw-pomorski               ul. Okopowa 21/27
                                                     80-810 Gdańsk
znajdującej się w różnych miejscach oraz zaangażowanie pracowników posiadających dostęp
do poszczególnych zasobów i wiedzę o sposobie ich prowadzenia.

Rozproszenie dokumentacji ma szczególne znaczenie przy żądaniu danych obejmujących
kilka lat oraz trzy rodzaje postępowań. Nie można bowiem założyć, że wszystkie sprawy objęte
wnioskiem zostały zarejestrowane, obsługiwane i przechowywane według jednego,
niezmiennego sposobu. Zwrócenia uwagi wymaga wskazania że na przestrzeni
wspomnianych lat obecny Wydział Spraw Cudzoziemców (WSC) jeszcze w roku 2024 był
Wydziałem Spraw Obywatelskich i Cudzoziemców, zatem jego organizacja była odmienna
obecnej wobec podziału wydziały na dwa odrębne wydziały, tj. WSO i WSC

W konsekwencji przygotowanie informacji wymagałoby wpierw ustalenia właściwych zasobów,
w których mogą znajdować się sprawy objęte zakresem wniosku, następnie przeszukania tych
zasobów, identyfikacji właściwych spraw, a w dalszej kolejności analizy ich dokumentacji pod
kątem występowania określonych zdarzeń procesowych.

Dopiero po wykonaniu tych czynności możliwe byłoby zestawienie ustalonych danych według
kryteriów określonych przez Wnioskodawcę.

Odnośnie liczby ponagleń nie można podzielić stanowiska Wnioskodawcy, że sam fakt
obowiązku rejestrowania ponagleń w systemie SI POBYT oznacza, iż liczba ponagleń stanowi
wartość, którą organ może podać wprost, w formie prostego odczytu z systemu.

Samo gromadzenie określonych danych w SI POBYT nie oznacza bowiem, że Hurtownia
Danych zawiera gotowy raport pozwalający na bezpośrednie odczytanie wartości
odpowiadającej kryteriom określonym we wniosku. Uzyskanie takiej wartości wymaga
wygenerowania danych z Hurtowni Danych, a następnie ich odpowiedniego przetworzenia,
weryfikacji i wyodrębnienia w sposób pozwalający ustalić konkretną liczbę ponagleń objętych
zakresem wniosku.

Tym samym fakt, że określone informacje są rejestrowane w systemie, nie jest równoznaczny
z tym, że organ dysponuje nimi w postaci gotowej informacji możliwej do prostego odczytu i
udostępnienia. O charakterze informacji decyduje bowiem nie samo istnienie danych
źródłowych w systemie, lecz również to, czy żądana informacja istnieje w postaci
odpowiadającej treści wniosku.

Nie chodzi zatem wyłącznie o techniczne wygenerowanie danych z istniejącego systemu
teleinformatycznego, lecz o przeprowadzenie szeregu czynności organizacyjnych i
analitycznych w różnych zasobach informacyjnych Urzędu.

Taki sposób pozyskania danych odpowiada wskazywanemu w orzecznictwie przypadkowi, w
którym informacja przetworzona powstaje wskutek wydobycia informacji cząstkowych z
różnych zbiorów dokumentów i ich odpowiedniego przygotowania na potrzeby wnioskodawcy.
W szczególności sądy administracyjne wskazują, że przy ocenie charakteru informacji
                                                                                            5

 +48 58 30 77 334                                     Wydział Spraw Cudzoziemców
 wsc@gdansk.uw.gov.pl                                 Pomorski Urząd Wojewódzki w Gdańsku
 https://www.gov.pl/web/uw-pomorski                   ul. Okopowa 21/27
                                                      80-810 Gdańsk
znaczenie może mieć konieczność sięgnięcia do dokumentacji źródłowej, w tym dokumentacji
archiwalnej, oraz nakład pracy potrzebny do jej przejrzenia i analizy.

W niniejszej sprawie kwalifikacja jako informacji przetworzonej odnosi się zatem wyłącznie do
tych elementów żądania, których przygotowanie wymaga opisanych wyżej czynności
analitycznych, selekcyjnych i zestawiających.

Stwierdzenie, że żądana informacja ma charakter przetworzony, nie prowadzi samo przez się
do odmowy jej udostępnienia. Ustawa wymaga bowiem dodatkowo ustalenia, czy jej
udostępnienie jest szczególnie istotne dla interesu publicznego.

W orzecznictwie naczelnego Sądu Administracyjnego podkreśla się, że ustawodawca nie
wymaga jedynie istnienia interesu publicznego, lecz jego szczególnej istotności. Przy ocenie
tej przesłanki konieczne jest zestawienie nakładu osobowego, rzeczowego i czasowego
niezbędnego do przygotowania informacji z korzyściami, jakie z jej udostępnienia mogą
odnieść społeczeństwo lub instytucje publiczne. NSA wskazuje również, że ciężar wykazania
szczególnej istotności informacji dla interesu publicznego spoczywa co do zasady na
wnioskodawcy. Wnioskodawca powinien zatem wykazać swoje zamiary i realne możliwości
wykorzystania informacji w sposób pozwalający przyjąć, że korzyści dla dobra ogółu będą
pozostawały w odpowiedniej proporcji do zasobów organu koniecznych do jej wytworzenia.

Jednocześnie organ uwzględnia, że w niniejszej sprawie Wnioskodawca, w odpowiedzi na
wezwanie organu, uzupełnił swoje stanowisko dotyczące szczególnej istotności informacji dla
interesu publicznego.

Wnioskodawca wskazał, że żądane dane mają służyć ocenie funkcjonowania gwarancji
procesowych cudzoziemców, w szczególności skuteczności środków prawnych służących
przeciwdziałaniu bezczynności i przewlekłości postępowań legalizacyjnych. Wskazał również
na ich potencjalne wykorzystanie w debacie publicznej i legislacyjnej dotyczącej
funkcjonowania administracji publicznej.

W piśmie z 28 sierpnia 2026 r. Wnioskodawca dodatkowo powołał się na dane dotyczące skali
i czasu trwania postępowań legalizacyjnych, wskazując, że problem przewlekłości ma – w jego
ocenie – charakter systemowy. Powołał się również na orzecznictwo sądów administracyjnych
dotyczące stosowania art. 100d ustawy o pomocy obywatelom Ukrainy, na korespondencję
organów administracji publicznej, materiały związane z procesem legislacyjnym oraz
wcześniejsze wykorzystanie przez siebie informacji w działalności związanej z ochroną praw
cudzoziemców.

Organ nie kwestionuje, że terminowość postępowań administracyjnych, skuteczność środków
prawnych służących przeciwdziałaniu bezczynności i przewlekłości oraz rzeczywiste
funkcjonowanie gwarancji procesowych cudzoziemców są zagadnieniami pozostającymi w
sferze zainteresowania publicznego.

                                                                                            6

 +48 58 30 77 334                                     Wydział Spraw Cudzoziemców
 wsc@gdansk.uw.gov.pl                                 Pomorski Urząd Wojewódzki w Gdańsku
 https://www.gov.pl/web/uw-pomorski                   ul. Okopowa 21/27
                                                      80-810 Gdańsk
Organ uwzględnia również, że przedstawione przez Wnioskodawcę informacje dotyczące
wcześniejszego wykorzystania danych i materiałów pochodzących od organów publicznych
wskazują na istnienie po jego stronie określonej, realnej możliwości wykorzystania informacji
publicznej w działalności związanej z analizą funkcjonowania administracji publicznej.

Okoliczności te nie są jednak wystarczające do uznania, że została wykazana przesłanka
szczególnej istotności w odniesieniu do całego zakresu informacji, których przygotowanie
wymagałoby przetworzenia danych przez organ.

Dla zastosowania art. 3 ust. 1 pkt 1 ustawy o dostępie do informacji publicznej nie jest bowiem
wystarczające wykazanie, że problem, którego dotyczy wniosek, jest ważny społecznie. Ocena
musi odnosić się również do tego, czy właśnie uzyskanie konkretnej, żądanej informacji
przetworzonej, w określonym zakresie i przy określonym nakładzie pracy organu, stwarza
realną możliwość podjęcia działań służących interesowi publicznemu.

W niniejszej sprawie Wnioskodawca wykazał związek żądanych informacji z szeroko
rozumianym problemem terminowości postępowań legalizacyjnych. Nie wykazał natomiast w
sposób wystarczająco konkretny, dlaczego dla realizacji wskazanego przez niego celu
konieczne jest przygotowanie przez organ rozbudowanego zestawienia obejmującego dane z
kilku lat, trzy kategorie postępowań oraz poszczególne rodzaje zdarzeń procesowych, których
ustalenie wymagałoby analizy dokumentacji poszczególnych spraw.

W szczególności Wnioskodawca nie wykazał, w jaki sposób poszczególne kategorie danych
– takie jak liczba ponagleń, sposób ich załatwienia, liczba skarg na bezczynność lub
przewlekłość oraz informacje o stosowaniu określonych podstaw prawnych – mają zostać
wzajemnie wykorzystane do wyprowadzenia wniosków, których nie można byłoby
sformułować na podstawie informacji już dostępnych lub możliwych do uzyskania w prostszej
postaci.

Należy przy tym odróżnić dwie kwestie: publiczną doniosłość problemu oraz szczególną
istotność udostępnienia określonego, przetworzonego zestawienia danych. Pierwsza z tych
okoliczności może być w niniejszej sprawie uznana za wykazaną. Nie przesądza ona jednak
automatycznie o spełnieniu drugiej.

Także wskazywane przez Wnioskodawcę wcześniejsze wykorzystanie informacji publicznych
potwierdza możliwość posługiwania się przez niego tego rodzaju informacjami, ale nie
przesądza samo przez się o tym, że przygotowanie przez organ właśnie tego konkretnego
zestawienia wymaga poniesienia nakładu pracy niezbędnego do jego wytworzenia.

Wnioskodawca powołał się ponadto na materiały dotyczące funkcjonowania administracji, w
tym na dane dotyczące liczby spraw oczekujących na rozstrzygnięcie, średniego czasu ich
załatwiania, orzecznictwo sądów administracyjnych oraz korespondencji pomiędzy organami
państwa a Rzecznikiem Praw Obywatelskich.

                                                                                              7

 +48 58 30 77 334                                       Wydział Spraw Cudzoziemców
 wsc@gdansk.uw.gov.pl                                   Pomorski Urząd Wojewódzki w Gdańsku
 https://www.gov.pl/web/uw-pomorski                     ul. Okopowa 21/27
                                                        80-810 Gdańsk
Okoliczności te potwierdzają publiczny charakter problemu, którego dotyczą żądane
informacje. Nie przesądzają jednak o tym, że dla realizacji wskazanego celu konieczne jest
dokonanie przez organ dodatkowej analizy jego własnych akt według wszystkich kryteriów
określonych we wniosku.

W szczególności samo zestawienie liczby ponagleń lub skarg na bezczynność i przewlekłość
nie pozwala automatycznie na ocenę prawidłowości działania organu. Dane te wymagają
bowiem odpowiedniego kontekstu, w tym uwzględnienia rodzaju postępowań, dat ich
wszczęcia, obowiązującego w danym czasie stanu prawnego, charakteru sprawy oraz – w
przypadku skarg – podstaw i przedmiotu konkretnego postępowania sądowo-
administracyjnego.

W odniesieniu do art. 100d ustawy o pomocy obywatelom Ukrainy należy dodatkowo
zauważyć, że aktualne orzecznictwo sądów administracyjnych nie jest całkowicie jednolite w
zakresie skutków jego stosowania dla oceny bezczynności i przewlekłości. Z jednej strony w
orzecznictwie wskazuje się na skutki wynikające wprost z art. 100d, z drugiej zaś w nowszych
orzeczeniach pojawia się ocena konstytucyjności lub proporcjonalności kolejnych okresów
zawieszenia biegu terminów.

Okoliczność ta dodatkowo przemawia za tym, że sama liczba ponagleń czy skarg, bez analizy
podstaw prawnych i okoliczności poszczególnych postępowań, nie może być traktowana jako
samodzielny i miarodajny miernik skuteczności gwarancji procesowych.

Organ uwzględnił również, że w sierpniu i wrześniu 2026 r. Wnioskodawca skierował do
organu kilka wniosków o udostępnienie informacji publicznej dotyczących powiązanych
zagadnień, w tym czasu trwania postępowań, ponagleń, skarg na bezczynność i przewlekłe
prowadzenie postępowania, próśb o przyspieszenie rozpoznania spraw oraz stosowania art.
100c i art. 100d ustawy o pomocy obywatelom Ukrainy.
Nie jest przy tym istotna sama liczba wniosków, lecz ich przedmiot i wzajemne powiązanie.
Jeden z tych wniosków dotyczył m.in. liczby skarg na bezczynność i przewlekłe prowadzenie
postępowania w sprawach zezwoleń na pobyt czasowy, pobyt stały i pobyt rezydenta
długoterminowego UE w latach 2024 i 2025 oraz 2026 r. do dnia sporządzenia odpowiedzi,
liczby odpowiedzi na skargi, w których organ powoływał się na art. 100d ustawy o pomocy
obywatelom Ukrainy, wzoru odpowiedzi na skargę, liczby ponagleń wniesionych w tych
sprawach i liczby ponagleń przekazanych organowi wyższego stopnia, a także prawomocnych
rozstrzygnięć sądów administracyjnych, z podziałem na sposób zakończenia postępowania,
oraz próśb o przyspieszenie rozpoznania sprawy innych niż ponaglenia.

Kolejny wniosek dotyczył pism organu II instancji dotyczących stosowania art. 100c i art. 100d
ustawy o pomocy obywatelom Ukrainy, innych wytycznych, instrukcji, komunikatów lub pism
okólnych organu nadrzędnego dotyczących tych zagadnień oraz wewnętrznych dokumentów
Urzędu oraz wewnętrznych dokumentów Urzędu określających sposób postępowania z
ponagleniami w sprawach legalizacji pobytu cudzoziemców.
                                                                                             8

 +48 58 30 77 334                                      Wydział Spraw Cudzoziemców
 wsc@gdansk.uw.gov.pl                                  Pomorski Urząd Wojewódzki w Gdańsku
 https://www.gov.pl/web/uw-pomorski                    ul. Okopowa 21/27
                                                       80-810 Gdańsk
Zakres obu tych wniosków pozostaje bezpośrednio związany z przedmiotem niniejszej sprawy.
Obecny wniosek obejmuje bowiem m.in. informacje dotyczące ponagleń, skarg na
bezczynność lub przewlekłe prowadzenie postępowania, próśb o przyspieszenie rozpoznania
sprawy oraz stosowania art. 100d ustawy o pomocy obywatelom Ukrainy.

Również wniosek złożony we wrześniu 2026 r. pozostaje tematycznie związany z przedmiotem
niniejszej sprawy. Wnioskodawca, powołując się na odpowiedź organu II instancji, zwrócił się
w nim o udostępnienie danych dotyczących średniego czasu trwania postępowań, w tym
średniego czasu trwania postępowań w sprawach o udzielenie zezwolenia na pobyt czasowy.

Powyższe okoliczności nie stanowią samodzielnej podstawy odmowy udostępnienia informacji
publicznej. Sam fakt złożenia przez Wnioskodawcę kilku wniosków w krótkim okresie nie może
prowadzić do ograniczenia jego prawa do informacji publicznej,

Mają one jednak znaczenie przy ocenie, czy Wnioskodawca wykazał szczególną istotność
informacji objętej wnioskiem dla interesu publicznego. Wskazują bowiem, że Wnioskodawca
zwraca się do organu o informacje dotyczące powiązanych aspektów tego samego obszaru
działalności – czasu trwania postępowań, ponagleń, skarg na bezczynność i przewlekłość,
próśb o przyspieszenie postępowania oraz praktyki stosowania art. 100c i 100d.

Mając na uwadze zakres wniosku po jego modyfikacji z dnia 28 sierpnia 2026 r., organ
przyjmuje, że charakter poszczególnych żądań należy ocenić odrębnie.

W zakresie, w jakim Wnioskodawca żąda informacji istniejącej w gotowej postaci, możliwej do
uzyskanie poprzez odczyt z systemu lub ustalenie istnienia określonego dokumentu, brak jest
podstaw do kwalifikowania takiej informacji jako przetworzonej wyłącznie z tego powodu, że
konieczne jest jej wyszukanie w zasobach organu.

Natomiast w zakresie, w jakim udzielenie informacji wymaga identyfikacji znacznej liczby
spraw, analizy ich dokumentacji, wyodrębnienia określonych zdarzeń procesowych, ich
weryfikacji, kwalifikacji według kryteriów określonych przez Wnioskodawcę oraz sporządzenia
nowego zestawienia obejmującego dane z kilku lat i kilku kategorii postępowań, żądana
informacja ma charakter informacji przetworzonej.

W odniesieniu do tej części wniosku Wnioskodawca został wezwany do wykazania, że
uzyskanie informacji jest szczególnie istotne dla interesu publicznego.

Organ uwzględnił przedstawione przez Wnioskodawcę dodatkowe wyjaśnienia.
W szczególności uznał, że problem terminowości postępowań legalizacyjnych cudzoziemców,
skuteczności środków przeciwdziałających bezczynności i przewlekłości oraz praktyki
stosowania art. 100d ustawy o pomocy obywatelom Ukrainy ma znaczenie dla interesu
publicznego. Uwzględnił również wskazane przez Wnioskodawcę okoliczności świadczące o
                                                                                            9

 +48 58 30 77 334                                     Wydział Spraw Cudzoziemców
 wsc@gdansk.uw.gov.pl                                 Pomorski Urząd Wojewódzki w Gdańsku
 https://www.gov.pl/web/uw-pomorski                   ul. Okopowa 21/27
                                                      80-810 Gdańsk
jego zamiarze wykorzystania informacji w działalności związanej z analizą funkcjonowania
administracji publicznej.

Okoliczności te nie prowadzą jednak do wniosku, że została spełniona przesłanka z art. 3 ust.
1 pkt 1 ustawy o dostępie do informacji publicznej w odniesieniu do informacji, której
przygotowanie wymagałoby opisanych wyżej, wieloetapowych czynności przetwarzających.

Wnioskodawca nie wykazał bowiem w sposób dostatecznie konkretny, że przygotowanie
przez organ tak szerokiego zestawienia, obejmującego dane z kilku lat, trzy kategorie
postępowań oraz różne rodzaje zdarzeń procesowych, jest niezbędne dla realizacji
wskazanego przez niego celu publicznego oraz że korzyść dla interesu publicznego pozostaje
w odpowiedniej proporcji do zakresu czynności organizacyjnych i analitycznych, które organ
musiałby podjąć w celu wytworzenia tej informacji.

Nie oznacza to zakwestionowania publicznego znaczenia problematyki, której dotyczą żądane
dane. Oznacza jedynie, że w świetle art. 3 ust. 1 pkt 1 ustawy o dostępie do informacji
publicznej konieczne jest wykazanie kwalifikowanego związku pomiędzy konkretną informacją
przetworzoną, sposobem jej wykorzystania oraz interesem publicznym, a nie tylko wykazanie,
że sam przedmiot informacji jest społecznie istotny.

W niniejszej decyzji rozstrzygnięto zatem wyłącznie w zakresie tych żądań, których realizacja
wymaga wytworzenia informacji przetworzonej, wobec niespełnienia przez Wnioskodawcę
przesłanki szczególnej istotności dla interesu publicznego, o której mowa w art. 3 ust. 1 pkt 1
ustawy o dostępie do informacji publicznej.

Wobec niewykazania przez Wnioskodawcę przesłanki szczególnej istotności dla interesu
publicznego, określonej w art. 3 ust. 1 pkt 1 ustawy o dostępie do informacji publicznej, brak
jest podstaw do udostępnienia żądanej informacji przetworzonej.

Z tych względów orzeczono jak w sentencji decyzji.


                                         Pouczenie

Od decyzji niniejszej przysługuje odwołanie do Ministra Spraw Wewnętrznych i Administracji
za pośrednictwem Wojewody Pomorskiego w terminie 14 dni od daty jej doręczenia (art. 127
§ 1 i 2 oraz art. 129 § 1 i 2 Kodeksu postępowania administracyjnego). Przed upływem terminu
do wniesienia odwołania strona może zrzec się prawa do wniesienia odwołania wobec organu
administracji publicznej, który wydał decyzję. Z dniem doręczenia organowi administracji
publicznej oświadczenia o zrzeczeniu się prawa do wniesienia odwołania przez ostatnią ze
stron postępowania, decyzja staje się ostateczna i prawomocna (art. 127a § 1 i 2 Kpa).




                                                                                              10

 +48 58 30 77 334                                       Wydział Spraw Cudzoziemców
 wsc@gdansk.uw.gov.pl                                   Pomorski Urząd Wojewódzki w Gdańsku
 https://www.gov.pl/web/uw-pomorski                     ul. Okopowa 21/27
                                                        80-810 Gdańsk
                                            z up. Wojewody Pomorskiego

                                                Żaneta Jenta
                                                  dyrektor
                                       Wydziału Spraw Cudzoziemców
                                     /dokument podpisany elektronicznie/




Otrzymują:
   1. Pan [wnioskodawca]
      [ADE wnioskodawcy]
   2. a/a




                                                                                     11

+48 58 30 77 334                               Wydział Spraw Cudzoziemców
wsc@gdansk.uw.gov.pl                           Pomorski Urząd Wojewódzki w Gdańsku
https://www.gov.pl/web/uw-pomorski             ul. Okopowa 21/27
                                               80-810 Gdańsk
