# Wojewoda Pomorski | WSC-IV.1331.19.2026.KB | 30.09.2026
# Decyzja odmowna (art. 16 ust. 1 u.d.i.p.): dane statystyczne o postępowaniach o pobyt czasowy, stały i rezydenta UE za 2024, 2025 oraz 2026 r. (wniosek z 18.08.2026).
# źródło tekstu: warstwa tekstowa oryginału
# dokument: https://glos-migranta.eu/dokumenty/pomorski-wsc-iv-1331-19-2026-2026-09-30-decyzja.pdf

Wojewoda Pomorski

WSC-IV.1331.19.2026.KB
Gdańsk, 30 września 2026 r.
                                            Decyzja


Na podstawie art. 16 ust. 1 w związku z art. 3 ust. 1 pkt 1 ustawy z dnia 6 września 2001 r. o
dostępie do informacji publicznej (t.j. Dz. U. z 2022 r. poz. 902) oraz art. 107 § 1 ustawy z dnia
14 czerwca 1960 r. – Kodeks postępowania administracyjnego (t.j. Dz. U. z 2025 r. poz. 1691)
po rozpatrzeniu wniosku Pana [wnioskodawca] w przedmiocie udostępnienia informacji
publicznej


odmawiam udostępnienia informacji publicznej


                                         Uzasadnienie


Wnioskiem z dnia 18 sierpnia 2026 r. Pan [wnioskodawca] zwrócił się o udostępnienie
informacji publicznej obejmującej dane statystyczne dotyczące postępowań o udzielenie
zezwolenia na pobyt czasowy, zezwolenia na pobyt stały, zezwolenia na pobyt rezydenta
długoterminowego UE odrębnie za lata 2024, 2025 oraz za okres 1 stycznia 2026 r. do dnia
sporządzenia odpowiedzi, w zakresie:
1) liczby skarg na bezczynność lub przewlekłe prowadzenie postępowania w tych sprawach
    wniesionych za pośrednictwem Wojewody do wojewódzkiego sądu administracyjnego;
2) liczby skarg, o których mowa w pkt 1, w których Wojewoda powołał się na art. 100d ustawy
    o pomocy obywatelom Ukrainy w związku z konfliktem zbrojnym na terytorium tego
    państwa jako podstawę oddalenia skargi;
3) wzoru odpowiedzi na skargę, o ile organ posługuje się wzorem, szablonem albo utrwaloną
    formułą odpowiedzi na skargę;
4) liczby spraw wymienionych w pkt 1 zakończonych prawomocnie, w podziale na:
    uwzględnienie skargi, oddalenie, odrzucenie, umorzenie oraz liczby orzeczeń, w których
    sąd wymierzył Wojewodzie grzywnę albo przyznał skarżącemu sumę pieniężną, wraz z
    łączną kwotą;
5) liczby ponagleń wniesionych przez strony w tych postępowaniach;
6) sposobu załatwienia tych ponagleń wniesionych w sprawach z pkt 1 oraz osobno – liczby
    ponagleń przekazanych organowi II instancji, jeżeli liczby te się różnią.
W dniu 31 sierpnia 2026 r. Wnioskodawca zmodyfikował zakres wniosku, cofając w całości
pytanie nr 2, 4 i 6. Podtrzymał pytanie nr 1, 3 i 5 podtrzymał oraz dodatkowo zwrócił się o
wskazanie zbioru, z którego dane są odczytywane.

W konsekwencji przedmiotem niniejszego rozstrzygnięcia pozostają pytania nr 1 i 5.



 +48 58 30 77 334                                        Wydział Spraw Cudzoziemców
 wsc@gdansk.uw.gov.pl                                    Pomorski Urząd Wojewódzki w Gdańsku
 https://www.gov.pl/web/uw-pomorski                      ul. Okopowa 21/27
                                                         80-810 Gdańsk
W zakresie pytania nr 3 informuję, że odpowiedzi na skargi są sporządzane każdorazowo z
uwzględnieniem okoliczności konkretnej sprawy oraz jej akt.

Zgodnie z art. 61 ust. 1 i 2 Konstytucji Rzeczypospolitej Polskiej obywatelowi przysługuje
prawo do uzyskiwania informacji o działalności organów władzy publicznej. Prawo to zostało
skonkretyzowane w ustawie z dnia 6 września 2001 r. o dostępie do informacji publicznej.

Zgodnie z art. 3 ust. 1 pkt 1 ustawy o dostępie do informacji publicznej prawo do informacji
publicznej obejmuje m.in. uprawnienie do uzyskania informacji publicznej, w tym uzyskania
informacji przetworzonej w takim zakresie, w jakim jest to szczególnie istotne dla interesu
publicznego.

Rozróżnienie pomiędzy informacją prostą a informacją przetworzoną ma istotne znaczenie dla
zakresu prawa dostępu do informacji publicznej. Informacja prosta to informacja istniejąca w
określonej postaci i możliwa do udostępnienia bez konieczności przeprowadzania
szczególnych czynności analitycznych, selekcyjnych lub opracowujących. Natomiast
informacja przetworzona powstaje w wyniku dodatkowych działań podmiotu zobowiązanego,
podejmowanych w związku z konkretnym wnioskiem i prowadzących do stworzenia nowego
jakościowo zestawienia lub opracowania informacji.

W orzecznictwie sądów administracyjnych przyjmuje się, że informacja może mieć charakter
przetworzony również wówczas, gdy poszczególne dane składowe znajdują się w zasobie
informacyjnym organu, lecz ich wyodrębnienie, zweryfikowanie, zestawienie i przedstawienie
w układzie odpowiadającym żądaniu Wnioskodawcy wymaga dodatkowego zaangażowania
pracowników i nakładu czasu. Przy ocenie tej przesłanki znaczenie ma zatem nie tylko to, czy
poszczególne informacje znajdują się w posiadaniu organu, lecz również to, czy organ
dysponuje nimi w postaci odpowiadającej żądaniu Wnioskodawcy.

W niniejszej sprawie żądane dane nie są zgromadzone w jednym gotowym do udostępnienia
zestawieniu.

W odniesieniu do liczby ponagleń istnieje możliwość wykorzystania danych zgromadzonych w
krajowej Hurtowni Danych. Sam fakt rejestrowania ponagleń w systemie SI POBYT nie
oznacza jednak, że żądana wartość stanowi gotową informację możliwą do prostego odczytu.
Hurtownia Danych nie zawiera bowiem jednego raportu pozwalającego na bezpośrednie
odczytanie wartości odpowiadającej kryteriom określonym przez Wnioskodawcę.
Wygenerowanie danych wymaga wykonania odpowiednich operacji na zasobie systemowym,
a następnie ich przetworzenia i weryfikacji w celu ustalenia konkretnej wartości
odpowiadającej zakresowi wniosku. Samo generowanie raportów może ponadto być
czasochłonne i jest uzależnione od bieżącego obciążenia systemu; występują również
sytuacje, w których wygenerowanie raportu kończy się błędem i wymaga ponowienia operacji.

                                                                                            2

 +48 58 30 77 334                                     Wydział Spraw Cudzoziemców
 wsc@gdansk.uw.gov.pl                                 Pomorski Urząd Wojewódzki w Gdańsku
 https://www.gov.pl/web/uw-pomorski                   ul. Okopowa 21/27
                                                      80-810 Gdańsk
W przypadku skarg na bezczynność lub przewlekłe prowadzenie postępowania sytuacja jest
odmienna. Informacje o wniesieniu nie stanowią odrębnej, jednolicie prowadzonej ewidencji
obejmującej wszystkie sprawy objęte wnioskiem. Skarga pozostaje związana z konkretnym
postępowaniem administracyjnym, a informacja o jej wniesieniu znajduje się dokumentacji
sprawy oraz w dokumentacji dotyczącej postępowania sądowo-administracyjnego.

Ustalenie liczby skarg i ponagleń w zakresie określonym przez Wnioskodawcę wymagałoby
zatem zidentyfikowania spraw dotyczących trzech wskazanych rodzajów zezwoleń, a
następnie wyszukania i wyodrębnienia z ich dokumentacji informacji o wystąpieniu
określonych czynności procesowych.

Zakres ten obejmuje sprawy prowadzone w różnych okresach i w różny sposób
ewidencjonowane. Do dnia 26 kwietnia 2026 r. wnioski o udzielenie zezwoleń na pobyt były
składane w dotychczasowym trybie, natomiast od dnia 27 kwietnia 2026 r. składanie i obsługa
wniosków odbywa za pośrednictwem MOS. Od dnia 2 maja 2026 r. uruchomiono ponadto
przyjmowanie wniosków o wydanie karty pobytu CUKR.

W konsekwencji dokumentacja spraw objętych wnioskiem może znajdować się w różnych
zasobach i miejscach organizacyjnych Urzędu, w tym komórkach zajmujących się bieżącą
obsługą i opracowywaniem wniosków składanych w poszczególnych trybach, a w przypadku
spraw zakończonych – również w zasobach archiwalnych.

Przygotowanie informacji wymagałoby zatem ustalenia właściwych zasobów, wyszukania w
nich spraw spełniających kryteria określone we wniosku, a następnie analizy dokumentacji
tych spraw i zestawienia wyników. Nie jest to więc wyłącznie czynność technicznego odczytu
gotowego zestawienia, lecz wymaga dodatkowego zaangażowania pracowników oraz
przetworzenia informacji znajdujących się różnych zasobach Urzędu.

Tym samym informacja ma charakter informacji przetworzonej w rozumieniu art. 3 ust. 1 pkt 1
ustawy o dostępie do informacji publicznej.

Stwierdzenie, że żądana informacja ma charakter przetworzony, nie jest jednak wystarczające
do jej udostępnienia. Konieczne jest również wykazanie, że jej uzyskanie jest szczególnie
istotne dla interesu publicznego.

W odpowiedzi na wezwanie organu Wnioskodawca wskazał, że dane mają służyć analizie
funkcjonowania środków prawnych przeciwko przewlekłości postępowań legalizacyjnych,
zostać wykorzystane w publicznie dostępnych opracowaniach oraz wystąpieniach do organów
krajowych. Wnioskodawca wskazał również na wcześniejsze wykorzystanie informacji
                                                                                           3

 +48 58 30 77 334                                    Wydział Spraw Cudzoziemców
 wsc@gdansk.uw.gov.pl                                Pomorski Urząd Wojewódzki w Gdańsku
 https://www.gov.pl/web/uw-pomorski                  ul. Okopowa 21/27
                                                     80-810 Gdańsk
uzyskanych od innych organów, w tym ich wykorzystanie w debacie publicznej i konsultacjach
legislacyjnych, oraz podniósł, że informacje dotyczące praktyki stosowania art. 100d ustawy
mają znaczenie dla oceny rzeczywistej dostępności środków prawnych przysługujących
stronom postępowań.

Organ nie kwestionuje, że terminowość postępowań legalizacyjnych, skuteczność środków
prawnych służących przeciwdziałaniu bezczynności i przewlekłości oraz ochrona praw
cudzoziemców stanowią zagadnienia pozostające w sferze zainteresowania publicznego.
Okoliczności wskazane przez Wnioskodawcę potwierdzają również, że zamierza on
wykorzystać uzyskane informacje w działalności analitycznej i publicznej.

Nie przesądza to jednak o spełnieniu przesłanki „szczególnej istotności” w rozumieniu art. 3
ust. 1 pkt 1 ustawy.

Oceny tej należy bowiem dokonywać z uwzględnieniem zarówno znaczenia informacji, jak i
zakresu czynności koniecznych do jej wytworzenia. W niniejszej sprawie przygotowanie
danych wymagałoby przeszukania różnych zasobów dokumentacji, w tym zasobów
archiwalnych, identyfikacji właściwych spraw oraz analizy ich dokumentacji, a w przypadku
ponagleń dodatkowo wykonania operacji w Hurtowni Danych i przetworzenia uzyskanych
danych w celu ustalenia wartości odpowiadającej kryteriom wskazanym przez Wnioskodawcę.

Wskazane przez Wnioskodawcę zamierzone wykorzystanie informacji, choć związane z
zagadnieniem interesu publicznego, nie pozwala na stwierdzenie, że korzyści wynikające z
przygotowania żądanego zestawienia pozostają w odpowiedniej proporcji do nakładu pracy
koniecznego do jego wytworzenia.

Na powyższą ocenę nie wpływa również okoliczność, że inni wojewodowie udzielili odpowiedzi
na podobne wnioski. Sposób organizacji i ewidencjonowania dokumentacji, zakres
posiadanych zestawień oraz możliwości techniczne poszczególnych organów mogą być
odmienne, wobec czego sposób realizacji wniosku przez inny organ nie przesądza o
charakterze informacji znajdującej się w zasobie tutejszego Urzędu ani o nakładzie pracy
koniecznym do jej przygotowania.

W konsekwencji Wnioskodawca nie wykazał, że udostępnienie informacji przetworzonej w
zakresie objętym pytaniem 1 i 5 jest szczególnie istotne dla interesu publicznego w rozumieniu
art. 3 ust. 1 pkt 1 ustawy o dostępie do informacji publicznej.

Wobec niewykazania przez Wnioskodawcę przesłanki szczególnej istotności dla interesu
publicznego, określonej w art. 3 ust. 1 pkt 1 ustawy o dostępie do informacji publicznej, brak
jest podstaw do udostępnienia żądanej informacji przetworzonej.
                                                                                             4

 +48 58 30 77 334                                      Wydział Spraw Cudzoziemców
 wsc@gdansk.uw.gov.pl                                  Pomorski Urząd Wojewódzki w Gdańsku
 https://www.gov.pl/web/uw-pomorski                    ul. Okopowa 21/27
                                                       80-810 Gdańsk
W tym miejscu należy wskazać, iż wnoszący ma możliwość pozyskać oczekiwane dane w
zakresie wnoszonych skarg korzystając z dostępnych danych w centralnej bazie orzeczeń
sądowych dostępnej pod adresem: https://orzeczenia.nsa.gov.pl/cbo/query.

Z tych względów orzeczono jak w sentencji decyzji.



                                        Pouczenie

Od decyzji niniejszej przysługuje odwołanie do Ministra Spraw Wewnętrznych i Administracji
za pośrednictwem Wojewody Pomorskiego w terminie 14 dni od daty jej doręczenia (art. 127
§ 1 i 2 oraz art. 129 § 1 i 2 Kodeksu postępowania administracyjnego). Przed upływem terminu
do wniesienia odwołania strona może zrzec się prawa do wniesienia odwołania wobec organu
administracji publicznej, który wydał decyzję. Z dniem doręczenia organowi administracji
publicznej oświadczenia o zrzeczeniu się prawa do wniesienia odwołania przez ostatnią ze
stron postępowania, decyzja staje się ostateczna i prawomocna (art. 127a § 1 i 2 Kpa).


                                                z up. Wojewody Pomorskiego

                                                        Żaneta Jenta
                                                          dyrektor
                                               Wydziału Spraw Cudzoziemców
                                             /dokument podpisany elektronicznie/




Otrzymują:
   1. Pan [wnioskodawca]
      [ADE wnioskodawcy]
   2. a/a




                                                                                            5

 +48 58 30 77 334                                     Wydział Spraw Cudzoziemców
 wsc@gdansk.uw.gov.pl                                 Pomorski Urząd Wojewódzki w Gdańsku
 https://www.gov.pl/web/uw-pomorski                   ul. Okopowa 21/27
                                                      80-810 Gdańsk
