# Wojewoda Pomorski | WSC-IV.1331.20.2026.PJ | 30.09.2026
# Decyzja odmowna: średnia i mediana czasu postępowań legalizacyjnych oraz organizacja pracy wydziału (wniosek z 11.08.2026).
# źródło tekstu: warstwa tekstowa oryginału
# dokument: https://glos-migranta.eu/dokumenty/pomorski-wsc-iv-1331-20-2026-2026-09-30-decyzja.pdf

Wojewoda Pomorski

WSC-IV.1331.20.2026.PJ
Gdańsk, 30 września 2026 r.


                                            Decyzja

Na podstawie art. 16 ust. 1 w związku z art. 3 ust. 1 pkt 1 ustawy z dnia 6 września 2001 r.
o dostępie do informacji publicznej (t.j. Dz. z 2022 r. poz. 902 z późn. zm.) oraz art. 107 § 1
ustawy z dnia 14 czerwca 1960 r. – Kodeks postępowania administracyjnego (t.j. Dz. U. z 2025
r. poz. 1691) po rozpatrzeniu wniosku Pana [wnioskodawca] w przedmiocie udostępnienia
informacji publicznej,

                          odmawiam udostępnienia informacji publicznej.


                                          Uzasadnienie

        W dniu 11 sierpnia 2026 r. Pan [wnioskodawca] złożył za pośrednictwem poczty
elektronicznej wniosek o udzielenie informacji publicznej w zakresie organizacji pracy oraz
załatwiania spraw z zakresu legalizacji pobytu cudzoziemców, prowadzonych przez Pomorski
Urząd Wojewódzki w Gdańsku. Wnioskodawca zwrócił się o udostępnienie następujących
informacji:
        1. Średnia oraz mediana czasu trwania postępowania (liczonego w dniach od dnia
złożenia wniosku do dnia wydania decyzji przez organ I instancji) w sprawach o:
          a) udzielenie zezwolenia na pobyt czasowy (karta pobytu),
          b) udzielenie zezwolenia na pobyt czasowy w celu wykonywania pracy w zawodzie
wymagającym wysokich kwalifikacji (Niebieska Karta UE)
          – z podaniem obu wartości oddzielnie dla lit. a i lit. b.
        2. Liczba postępowań w sprawach wskazanych w pkt 1 lit. a i b pozostających w toku
(niezakończonych decyzją) – według stanu na dzień 31 grudnia lat 2023–2025 oraz na dzień
udzielenia odpowiedzi w 2026 r.
        3. Liczba postępowań spośród wskazanych w pkt 2, w których bieg terminów
załatwienia sprawy jest zawieszony lub wstrzymany na podstawie ustawy z dnia 12 marca
2022 r. o pomocy obywatelom Ukrainy w związku z konfliktem zbrojnym na terytorium tego
państwa.
        4. Liczba postępowań w sprawach wskazanych w pkt 1 lit. a i b, których czas trwania
przekroczył 90 dni od dnia złożenia wniosku – oddzielnie: (i) postępowania zakończone
decyzją w danym roku, (ii) postępowania pozostające w toku; w odniesieniu do Niebieskiej
Karty UE proszę o wskazanie tej liczby z uwzględnieniem terminu 90 dni określonego w art.
11 ust. 1 dyrektywy Parlamentu Europejskiego i Rady (UE) 2021/1883.
        5. Stan zatrudnienia w wydziale (komórce organizacyjnej) urzędu wojewódzkiego
właściwym do spraw cudzoziemców: liczba etatów przewidziana w planie zatrudnienia oraz
liczba etatów faktycznie obsadzonych (według stanu na 31 grudnia lat 2023–2025 oraz na
dzień udzielenia odpowiedzi), w tym liczba pracowników bezpośrednio prowadzących
postępowania o udzielenie zezwoleń na pobyt.


 +48 58 30 77 334                                        Wydział Spraw Cudzoziemców
 wsc@gdansk.uw.gov.pl                                    Pomorski Urząd Wojewódzki w Gdańsku
 https://www.gov.pl/web/uw-pomorski                      ul. Okopowa 21/27
                                                         80-810 Gdańsk
        Po dokonaniu analizy wniosku organ uznał, że objęte nim dane stanowią informację
publiczną przetworzoną w rozumieniu art. 3 ust. 1 pkt 1 ustawy o dostępie do informacji
publicznej. Żądane informacje nie istnieją bowiem w postaci gotowego zestawienia, a ich
udostępnienie wymagałoby dokonania analizy posiadanych danych, wyodrębnienia spraw
według żądanych kryteriów. Oznacza to konieczność sporządzenia nowego zestawienia
informacji, wymagającego zaangażowania organizacyjnego i znacznego nakładu pracy.
        W orzecznictwie sądów administracyjnych przyjmuje się, że przetworzenie informacji
może polegać m.in. na konieczności wyodrębnienia określonych informacji cząstkowych z
posiadanych przez organ zbiorów dokumentów, ich zestawieniu, analizie i odpowiednim
przygotowaniu na potrzeby wnioskodawcy. Informacja może mieć zatem charakter
przetworzony również wówczas, gdy poszczególne dane składowe mają charakter informacji
prostych, jeżeli ich zebranie i opracowanie wymaga odpowiedniego nakładu pracy, czasu oraz
zaangażowania pracowników organu (zob. np. wyrok NSA z dnia 5 marca 2015 r., I OSK
1645/14; wyrok NSA z dnia 4 sierpnia 2015 r., I OSK 1645/14; wyrok NSA z dnia 9 sierpnia
2011 r., I OSK 977/11).
        Pismem z dnia 26 sierpnia 2026 r. organ, działając na podstawie art. 3 ust. 1 pkt 1
ustawy z dnia 6 września 2001 r. o dostępie do informacji publicznej, wezwał Wnioskodawcę
do wykazania, że udostępnienie żądanych informacji przetworzonych jest szczególnie istotne
dla interesu publicznego.
        Zgodnie z art. 3 ust. 1 pkt 1 ustawy o dostępie do informacji publicznej, prawo do
uzyskania informacji przetworzonej przysługuje wyłącznie w takim zakresie, w jakim jest to
szczególnie istotne dla interesu publicznego. Przesłanka ta ma charakter kwalifikowany i – jak
jednolicie przyjmuje orzecznictwo Naczelnego Sądu Administracyjnego – nie może być
utożsamiana z samym zainteresowaniem działalnością organów administracji publicznej.
Wnioskodawca powinien wykazać, że udostępnienie informacji pozostaje w realnym i
konkretnym związku z możliwością jej wykorzystania dla dobra ogółu, a korzyści wynikające z
jej udostępnienia uzasadniają nakład pracy niezbędny do przygotowania informacji
przetworzonej (por. wyrok NSA z dnia 6 września 2016 r., sygn. I OSK 660/16; CBOSA).
        W orzecznictwie wskazuje się również, że szczególnie istotny interes publiczny
zachodzi wówczas, gdy udostępnienie informacji może w sposób rzeczywisty przyczynić się
do poprawy funkcjonowania organów władzy publicznej, zwiększenia transparentności ich
działania lub wzmocnienia społecznej kontroli nad wykonywaniem zadań publicznych, w
stopniu wykraczającym poza zwykłą realizację prawa do informacji (por. wyrok NSA z dnia 27
marca 2014 r., I OSK 2130/13; wyrok NSA z dnia 6 listopada 2013 r., I OSK 1209/13).
        W niniejszej sprawie organ nie dysponuje jednym zestawieniem ani bazą danych, z
której możliwe byłoby bezpośrednie wygenerowanie wszystkich informacji objętych punktami
1-5 wniosku w żądanym układzie. Wojewoda Pomorski korzysta w zakresie danych
dotyczących postępowań pobytowych z krajowego systemu Hurtownia Danych oraz raportów
udostępnionych przez Szefa Urzędu do Spraw Cudzoziemców. Raporty te nie są
przygotowane w sposób umożliwiający automatyczne wygenerowanie wszystkich danych w
zakresie i układzie odpowiadającym wnioskowi. Uzyskanie części informacji wymaga
zastosowania kilku kryteriów wyszukiwania, wygenerowania odpowiednich raportów, ich
weryfikacji, analizy oraz wyodrębnienia danych odnoszących się wyłącznie do Wojewody
                                                                                             2

 +48 58 30 77 334                                      Wydział Spraw Cudzoziemców
 wsc@gdansk.uw.gov.pl                                  Pomorski Urząd Wojewódzki w Gdańsku
 https://www.gov.pl/web/uw-pomorski                    ul. Okopowa 21/27
                                                       80-810 Gdańsk
Pomorskiego i poszczególnych kategorii postępowań. Samo generowanie raportów z Hurtowni
Danych jest czasochłonne, ponieważ odbywa się w oparciu o dane zgromadzone w systemie
obejmującym informacje wprowadzone przez organy korzystające z SI POBYT na terenie RP.
Czas oczekiwania na wygenerowanie raportu jest uzależniony również od bieżącego
obciążenia systemu i liczby użytkowników. Zdarzają się także sytuacje, w których
wygenerowanie raportu kończy się komunikatem o błędzie, co powoduje konieczność
ponownego wykonania całej operacji. Dodatkowo, pełna realizacja wniosku wiąże się z
koniecznością zaangażowania pracowników innej komórki Urzędu (jak kwestia zatrudnienia w
wydziale).
        W konsekwencji przygotowanie informacji w zakresie punktów 1-5 wymaga nie tylko
odtworzenia poszczególnych danych, lecz również ich wyszukania, zestawienia, weryfikacji i
opracowania według kryteriów określonych przez Wnoszącego. Czynność wykraczają poza
zwykłe udostępnienie informacji znajdującej się w posiadaniu organu w gotowej, żądanej
postaci i wymagają zaangażowania pracowników oraz dodatkowego nakładu czasu. Uznanie
żądanych informacji za informację przetworzoną powoduje konieczność ustalenia, czy jej
udostępnienie jest szczególnie istotne dla interesu publicznego.
 31 sierpnia 2026 r. do Wojewody Pomorskiego wpłynęło za pośrednictwem e-Doręczeń pismo
Pana [wnioskodawca] z następującymi wyjaśnieniami:
„Szanowni Państwo,
w odpowiedzi na wezwanie z 26 sierpnia 2026 r., doręczone 31 sierpnia 2026 r., wykazuję w
terminie szczególną istotność dla interesu publicznego, a niezależnie od tego zawężam
wniosek tak, aby usunąć potrzebę przetwarzania.
Odnoszę się do obu przesłanek wskazanych w powołanym przez Urząd wyroku Naczelnego
Sądu Administracyjnego z 10 stycznia 2014 r., I OSK 2111/13.
I. Informacja jest ważna dla dużego kręgu odbiorców
Wniosek dotyczy czasu trwania postępowań o zezwolenie na pobyt czasowy oraz liczby spraw
pozostających w toku.
Krąg odbiorców jest ustalony danymi organów państwa. Ministerstwo Spraw Wewnętrznych i
Administracji podało, że na decyzje wojewodów w sprawach o pobyt czasowy i pracę
oczekiwało 463 487 spraw, przy średnim czasie postępowania 341 dni i ustawowym terminie
60 dni (odpowiedź na interpelację nr 12584).
Że problem jest systemowy, przesądziły organy państwa, a nie wnioskodawca. Najwyższa
Izba Kontroli stwierdziła nieprawidłowości w 60,1% zbadanych spraw legalizacyjnych
(P/23/069). Rzecznik Praw Obywatelskich prowadzi w tej sprawie wieloletnią korespondencję
z Ministrem Spraw Wewnętrznych i Administracji (XI.541.22.2025).
Dotyczy to wprost postępowań prowadzonych przez tutejszy Urząd. W wyroku z 7 maja
2026 r., III SAB/Gd 131/26, Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gdańsku zobowiązał
Wojewodę Pomorskiego do dokonania czynności - a wyrok ten wymienia samo Ministerstwo
Spraw Wewnętrznych i Administracji w piśmie do Rzecznika Praw Obywatelskich. W wyroku
z 30 lipca 2026 r., III SAB/Gd 159/26, ten sam sąd stwierdził bezczynność Wojewody
Pomorskiego z rażącym naruszeniem prawa.
II. Realna możliwość wykorzystania dla poprawy funkcjonowania organów – użytek już
dokonany
Nie deklaruję zamiaru, lecz wskazuję, co z danych uzyskanych od organów już zrobiono:
                                                                                           3

 +48 58 30 77 334                                    Wydział Spraw Cudzoziemców
 wsc@gdansk.uw.gov.pl                                Pomorski Urząd Wojewódzki w Gdańsku
 https://www.gov.pl/web/uw-pomorski                  ul. Okopowa 21/27
                                                     80-810 Gdańsk
- moje uwagi, oparte na odpowiedziach urzędów wojewódzkich, zostały opublikowane przez
Rządowe Centrum Legislacji w konsultacjach projektu UD408 (projekt nr 12412103) - weszły
więc do toczącego się procesu legislacyjnego dotyczącego dokładnie tych postępowań;
- 27 sierpnia 2026 r. Sekretariat Europejskiej Karty Społecznej Rady Europy potwierdził na
piśmie, że przygotowane przeze mnie opracowanie, w całości oparte na dokumentach polskich
organów, zostało przyjęte do akt krajowych Polski w procedurze sprawozdawczej dotyczącej
postanowień nieprzyjętych (art. 22 Karty);
- opracowania są ogólnodostępne w serwisie społecznym glos-migranta.eu;
- zestawienia oparte na odpowiedziach organów przekazałem parlamentarzystom.
III. Odniesienie do wyroku I OSK 1199/11 – nakład pracy
Urząd powołuje pogląd, zgodnie z którym suma informacji prostych staje się informacją
przetworzoną, gdy jej zgromadzenie wymaga przeglądu materiałów źródłowych w liczbie
znacznej. Wskazuję okoliczność faktyczną, która temu przeczy: ten sam wniosek skierowałem
do wszystkich urzędów wojewódzkich i kolejne urzędy odpowiedziały na niego, nie kwalifikując
żądanych danych jako informacji przetworzonej:
- Wojewoda Łódzki (SOC-III.1331.2.2026 z 25 sierpnia 2026 r.) - komplet żądanych danych;
- Wojewoda Mazowiecki (WSC-IV.1331.18.2026 z 26 sierpnia 2026 r.) - czasy postępowań
oraz dane o zatrudnieniu w wydziale;
- Wojewoda Podkarpacki (O-II.1331.12.2026 z 24 sierpnia 2026 r.) - dane przesłane przez e-
Doręczenia;
- Wojewoda Lubuski (SO-IV.1331.10.2026.ESzo z 27 sierpnia 2026 r.) - średnie czasy
postępowań za lata 2023-2026.
Dane te są zatem odczytywane z systemu, a nie zbierane przez przegląd akt.
IV. Zawężenie wniosku
Niezależnie od powyższego zawężam wniosek do danych odczytywanych wprost z systemu
teleinformatycznego:
1. Punkt 1 - sama średnia czasu trwania postępowania o zezwolenie na pobyt czasowy, rok
po roku (2023-2026). Cofam żądanie mediany oraz wyodrębnienia Niebieskiej Karty UE.
2. Punkt 2 - liczba postępowań pozostających w toku według stanu na dzień udzielenia
odpowiedzi. Cofam żądanie stanów na 31 grudnia lat wcześniejszych.
3. Punkt 3 - liczba postępowań, w których bieg terminu jest zawieszony lub nie rozpoczął się
na podstawie art. 100d ustawy o pomocy obywatelom Ukrainy. Jeżeli Urząd stosuje ten przepis
do wszystkich postępowań danej kategorii bez odrębnego oznaczania spraw, zwięzłe
stwierdzenie tego faktu będzie dla mnie odpowiedzią pełną - tak odpowiedział Wojewoda
Lubuski.
4. Punkt 5 - liczba etatów przewidzianych i faktycznie obsadzonych w komórce właściwej do
spraw cudzoziemców, według stanu na dzień udzielenia odpowiedzi. Cofam żądanie stanów
historycznych.
5. Punkt 4 cofam w całości.
Jeżeli którejkolwiek z tych wielkości nie da się odczytać z prowadzonych systemów, zwięzłe
potwierdzenie tego faktu będzie dla mnie w tym zakresie odpowiedzią pełną i wyczerpującą.”

      Organ dostrzega, że sprawność postępowań dotyczących legalizacji pobytu
cudzoziemców stanowi istotne zagadnienie z punktu widzenia funkcjonowania administracji
                                                                                            4

 +48 58 30 77 334                                     Wydział Spraw Cudzoziemców
 wsc@gdansk.uw.gov.pl                                 Pomorski Urząd Wojewódzki w Gdańsku
 https://www.gov.pl/web/uw-pomorski                   ul. Okopowa 21/27
                                                      80-810 Gdańsk
publicznej. Samo znaczenie danego zagadnienia dla interesu publicznego nie jest jednak
wystarczające do przyjęcia, że w konkretnej sprawie występuje szczególnie istotny interes
publiczny, o którym mowa w art. 3 ust. 1 pkt 1 ustawy o dostępie do informacji publicznej.
Wnioskodawca powinien bowiem wykazać nie tylko ogólną przydatność informacji dla kontroli
społecznej nad administracją, ale również konkretny i realny sposób wykorzystania żądanych
danych, który pozwalałby uznać, że ich udostępnienie będzie służyło szerszemu interesowi
publicznemu. Również deklarowany zamiar wykorzystania danych do przygotowania petycji
dotyczącej usprawnienia procesu legalizacji pobytu cudzoziemców nie pozwala, w ocenie
organu, na przyjęcie, że szczególnie istotny interes publiczny został wykazany. Jest to bowiem
możliwość przyszłego wykorzystania informacji, której rzeczywista realizacja oraz wpływ na
funkcjonowanie administracji pozostają na obecnym etapie niepewne.
        Nie zmienia tej oceny powołanie się przez Wnioskodawcę na wyniki kontroli Najwyższej
Izby Kontroli, wystąpienia Rzecznika Praw Obywatelskich ani orzecznictwo sądów
administracyjnych dotyczące społecznej kontroli działalności organów administracji.
Okoliczności te potwierdzają znaczenie problematyki terminowości postępowań, nie wykazują
jednak, że udostępnienie właśnie informacji objętych niniejszym wnioskiem jest niezbędne dla
realizacji konkretnego szczególnie istotnego celu publicznego.
W przesłanym wystąpieniu Pan [wnioskodawca] argumenty, mające przemawiać za
koniecznością pozyskania danych podzielił na 3 grupy. W pierwszej kolejności Strona
powołała się na odpowiedź Ministra Spraw Wewnętrznych i Administracji na interpelację
poselską, w której podał m. in. liczbę postępowań o udzielenie zezwolenia na pobyt czasowy
i pracę, należy wskazać, że była to informacja poboczna. Otóż przywołana interpelacja
poselska nr 12584 złożona przez posła Tomasza Kostusia dotyczyła przyspieszenia procedur
udzielania zezwoleń na pobyt czasowy i pracę dla kierowców transportu międzynarodowego,
ze szczególnym uwzględnieniem sytuacji w województwie opolskim. Zapytanie poselskie
dotyczyło zatem nie interesu publicznego, ale wąskiej grupy pracodawców, mających siedzibę
na terenie okręgu wyborczego pytającego. Z kolei przywołany raport Najwyższej Izby Kontroli
raport LLO.430.2.2023, nr ewid. 80/2023/P/23/069/LLO dotyczył kontroli w pięciu
województwach: kujawsko-pomorskim, opolskim, łódzkim, śląskim i podkarpackim,
a kontrolowane były postępowania z lat 2021-2022. Na str. 71 raportu Najwyższa Izba Kontroli
faktycznie podaje wynik wykrytych nieprawidłowości 60,1% zbadanych spraw, lecz
jednocześnie podaje, że były one głównie związane z przekroczeniem ustawowych terminów.
Poza tym, organ kontrolny podaje również na str. 12 główne przyczyny takiego stanu rzeczy.
Tym samym, raport NIK, który nie dotyczył województwa pomorskiego i obejmował swoim
zakresem postępowania sprzed kilku lat oraz który zawierał również wnioski i przyczyny
zaobserwowanych nieprawidłowości, nie może być podstawą dla stwierdzenia, że za
wnioskiem Pana Adnrii [wnioskodawca] przemawia szczególny interes publiczny. Z kolei w
odniesieniu do przywołanej korespondencji pomiędzy Rzecznikiem Spraw Obywatelskich a
Ministerstwem Spraw Wewnętrznych i Administracji nie sposób zargumentować istotnego
interesu publicznego. Przywołane wyroki Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Gdańsku
(III SAB/GD 131/26 oraz III SAB/Gd 159/26) są nieprawomocne.
Odnosząc się na marginesie do przywołanych wyroków stwierdzających rażącą bezczynność
tut. Organu wskazuję na bieżące orzecznictwo NSA, w których to wyrokach NSA uchyla

                                                                                             5

 +48 58 30 77 334                                      Wydział Spraw Cudzoziemców
 wsc@gdansk.uw.gov.pl                                  Pomorski Urząd Wojewódzki w Gdańsku
 https://www.gov.pl/web/uw-pomorski                    ul. Okopowa 21/27
                                                       80-810 Gdańsk
orzeczenia WSA w Gdańsku w zakresie stwierdzenia rażącej bezczynności (sygn. akt II OSK
2788/25; 744/26, 794/26; 1126/26)

        Przywołane przez wnioskodawcę opracowania, wystąpienia również nie stanowią o
istotności i słuszności interesu publicznego w pozyskaniu danych będących przedmiotem
wniosku. Dane o ile byłyby wymagane do zdefiniowania obecnej sytuacji cudzoziemców
legalizujących pobyt na terytorium RP MSWiA pozyskuje z własnych dostępnych systemów
        Równocześnie podkreślić należy, że udzielanie informacji przez inne organy nie
stanowi podstawy, by Wojewoda Pomorski uznał koniecznym powstanie obowiązku udzielenia
informacji publicznej.
        W konsekwencji organ, dokonując z urzędu oceny całokształtu okoliczności sprawy,
nie stwierdził istnienia szczególnie istotnego interesu publicznego, który uzasadniałby
poniesienie przez organ dodatkowych nakładów związanych z realizacją złożonego wniosku.
W chwili obecnej kiedy urząd mierzy się z tak znaczną liczbą spraw w toku – sięgającą ponad
80 tysięcy wniosków (w latach 2024-2025 ok. 48 tys. rocznie), które nie dotyczą wyłącznie
spraw pobytowych, kierowanie pracowników, których liczba jest niewspółmierna do liczby
rozpatrywanych spraw, do podejmowania czynności polegających na przeliczaniu spraw,
dokumentów, zasobu kadrowego byłoby działaniem przede wszystkim niezgodnym z
przepisami prawa wobec braku wykazania istotnego interesu publicznego, ale i dezorganizacją
w realizacji powierzanych zadań. W tym miejscu należy podkreślić, iż dane dot. m.in. liczby
spraw/wniosków w podziale na województwa dostępne są pod adresem
https://migracje.gov.pl/.
        Ponadto, w ocenie organu, zapytania składane przez Pana [wnioskodawca] nie służą
realizacji interesu publicznego. W przeciągu jednego miesiąca Wnioskodawca złożył 6
wniosków do Wojewody Pomorskiego o udostępnienie informacji publicznej, dotyczących
bardzo szerokiego zakresu działania Oddziału ds. Legalizacji Pobytu Cudzoziemców,
zawierających ok. 30 pytań, z czego część była również podzielona na podpunkty, a inna część
wymaga przygotowania zestawień danych. Całościowo, realizacja tych wniosków wymagałaby
zaangażowania co najmniej 8 pracowników przez znaczny, lecz nie sposób do określenia
czas. Tak szeroki zakres żądanych informacji nie służy z pewnością realizacji konkretnie
określonego istotnego interesu publicznego. Potwierdzeniem takiego faktu jest choćby finalna
modyfikacja treści żądania w niniejszym postępowaniu. Pan [wnioskodawca] po otrzymaniu
wezwania do wykazania szczególnie istotnego interesu publicznego, poza przedstawieniem
swojego stanowiska, zmodyfikował dotychczasowe żądanie, znacząco ograniczając zakres
informacji, które chce pozyskać. Mamy więc sytuację, w której Wnioskodawca, z jednej strony
stara się wykazać, że żądane informacje są niezbędne dla interesu publicznego, a
jednocześnie wskazuje coś przeciwnego. Rezygnując bowiem z większości pierwotnych
żądań Strona sama potwierdziła, że w rzeczywistości tych danych nie potrzebuje. Co więcej,
Wnioskodawca sam przyznał w piśmie, że nie deklaruje zamiaru wykorzystania pozyskanych
danych. W ocenie Wojewody Pomorskiego działania Pana [wnioskodawca] mają na celu
oderwanie jak największej liczby pracowników organu od realizacji ustawowych zadań, by
jeszcze bardziej pogłębić problemy związane z legalizacją pobytu cudzoziemców na terytorium
Rzeczypospolitej Polskiej. Takie działania z pewnością nie służą interesowi publicznemu i
muszą być podstawą do odmowy udostępnienia informacji publicznej.
                                                                                            6

 +48 58 30 77 334                                     Wydział Spraw Cudzoziemców
 wsc@gdansk.uw.gov.pl                                 Pomorski Urząd Wojewódzki w Gdańsku
 https://www.gov.pl/web/uw-pomorski                   ul. Okopowa 21/27
                                                      80-810 Gdańsk
        W ocenie Wojewody Pomorskiego, organy państwa, zarówno ustawodawcze, jak i
wykonawcze, mają świadomość o skali problemów związanych z legalizacją pobytu
cudzoziemców, mają również dostęp do różnych kompletnych danych, więc przedstawianie
różnych zestawień, statystyk, tabel, sporządzonych przez Wnioskodawcę nie stanowi w istocie
źródła informacji w oparciu o które podjęte zostaną działania usprawniające obecnie bardzo
trudną sytuację w administracji rządowej, której przypisano kompetencje legalizacji pobytu
cudzoziemców.
        W orzecznictwie wskazano, że wykorzystanie prawa do informacji w celu zakłócenia
funkcjonowania organów administracji, wykorzystanie dla celów gospodarczych, zawodowych
lub na potrzeby prowadzenia indywidualnych sporów prawnych, a także wykorzystanie dla
szykanowania osób piastujących funkcje publiczne, do pozyskiwania informacji o tych osobach
nie w celu społecznej kontroli, lecz dla prowadzenia sporów osobistych, zaspokojenia
prywatnych animozji jest nadużyciem prawa do informacji publicznej (wyrok WSA w Lublinie z
dnia 13 września 2023 r. II SAB/Lu 110/23).
        Natomiast nadużywanie prawa do informacji publicznej może stanowić podstawę do
odmowy udzielenia informacji publicznej. Nadużycie prawa dostępu do informacji publicznej
polega na próbie korzystania z jego instytucji dla osiągnięcia celu innego aniżeli troska o dobro
publiczne, jakim jest prawo do przejrzystego państwa, jego struktur, przestrzeganie prawa
przez podmioty życia publicznego, jawność administracji i innych organów. (Wyrok WSA w
Kielcach z dnia 20 marca 2019 r. II SAB/Ke 6/19).
        Zgodnie z wyrokiem NSA z dnia 26 stycznia 2023 r. (III OSK 7265/21) należy wskazać,
że zakres obowiązku informacyjnego państwa powinien być ukształtowany w taki sposób, aby
zapewnić równowagę między korzyściami wynikającymi z zapewnienia dostępu do informacji
a szeroko rozumianymi kosztami, jakie muszą ponieść w celu jego realizacji podmioty
zobowiązane. Nadużywanie prawa do informacji może bowiem ograniczać dostęp do niej
innym podmiotom i zakłócać funkcjonowanie urzędu.
        Zgodnie z prezentowanymi w orzecznictwie poglądami należy więc przyjąć, że
wnioskodawca powinien wykazać swoje indywidualne, realne i konkretne możliwości
wykorzystania dla dobra ogółu informacji publicznej, której przygotowania się domaga. Brak
jest natomiast podstaw do udzielenia informacji publicznej przetworzonej podmiotowi, który nie
zapewnia, że zostanie ona realnie wykorzystana w celu ochrony interesu publicznego lub
usprawnienia funkcjonowania organów państwa (vide np. wyroki NSA: z 7.12.2011 r., I OSK
1737/11, LEX nr 1149235; z 5.03.2013 r., I OSK 3097/12, LEX nr 1339635). Co więcej, nie
budzi wątpliwości fakt, że „zamiar publikowania informacji o działalności organu administracji
publicznej szerszemu gronu obywateli nie może uzasadniać żądania informacji przetworzonej”
(vide wyrok NSA z 18.12.2014 r., I OSK 143/14, LEX nr 1650430).

                                          Pouczenie

Od decyzji niniejszej przysługuje odwołanie do Ministra Spraw Wewnętrznych i Administracji
za pośrednictwem Wojewody Pomorskiego w terminie 14 dni od daty jej doręczenia (art. 127
§ 1 i 2 oraz art. 129 § 1 i 2 kodeksu postępowania administracyjnego). Przed upływem terminu
do wniesienia odwołania strona może zrzec się prawa do wniesienia odwołania wobec organu
administracji publicznej, który wydał decyzję. Z dniem doręczenia organowi administracji

                                                                                                7

 +48 58 30 77 334                                        Wydział Spraw Cudzoziemców
 wsc@gdansk.uw.gov.pl                                    Pomorski Urząd Wojewódzki w Gdańsku
 https://www.gov.pl/web/uw-pomorski                      ul. Okopowa 21/27
                                                         80-810 Gdańsk
publicznej oświadczenia o zrzeczeniu się prawa do wniesienia odwołania przez ostatnią ze
stron postepowania, decyzja staje się ostateczna i prawomocna (art. 127a §1 i 2 kpa).




                                                        z up. Wojewody Pomorskiego

                                                               Żaneta Jenta
                                                                 Dyrektor
                                                      Wydziału Spraw Cudzoziemców
                                                    /dokument podpisany elektronicznie/




Otrzymują:
   1. Pan [wnioskodawca]
      [ADE wnioskodawcy]
   2. a/a




                                                                                         8

 +48 58 30 77 334                                  Wydział Spraw Cudzoziemców
 wsc@gdansk.uw.gov.pl                              Pomorski Urząd Wojewódzki w Gdańsku
 https://www.gov.pl/web/uw-pomorski                ul. Okopowa 21/27
                                                   80-810 Gdańsk
