# Wojewoda Pomorski | WSC-IV.1331.25.2026.CD | 13.10.2026
# Decyzja odmowna: wykorzystanie raportów i struktury dostępów oraz sprawy legalizacji pobytu (wniosek z 7.09.2026).
# źródło tekstu: warstwa tekstowa oryginału
# dokument: https://glos-migranta.eu/dokumenty/pomorski-wsc-iv-1331-25-2026-2026-10-13-decyzja.pdf

Wojewoda Pomorski

WSC-IV.1331.25.2026.CD
Gdańsk, 13 października 2026 r.


                                            Decyzja

Na podstawie art. 16 ust. 1 w związku z art. 3 ust. 1 pkt 1 ustawy z dnia 6 września 2001 r.
o dostępie do informacji publicznej (t.j. Dz. z 2022 r. poz. 902 z późn. zm.) oraz art. 104 § 1
ustawy z dnia 14 czerwca 1960 r. – Kodeks postępowania administracyjnego (t.j. Dz. U. z 2025
r. poz. 1691) po rozpatrzeniu wniosku Pana [wnioskodawca] w przedmiocie udostępnienia
informacji publicznej,

                          odmawiam udostępnienia informacji publicznej.


                                          Uzasadnienie

        W dniu 7 września 2026 r. Pan [wnioskodawca] złożył za pośrednictwem poczty
elektronicznej wniosek o udzielenie informacji publicznej w zakresie wykorzystania raportów i
struktury dostępów oraz załatwiania spraw z zakresu legalizacji pobytu cudzoziemców,
prowadzonych przez Pomorski Urząd Wojewódzki w Gdańsku. Wnioskodawca zwrócił się o
udostępnienie następujących informacji:
        1. Średnia czasu trwania postępowania (zbiór wskaźników za rok 2024, 2025 i za okres
od 1 stycznia do 31 sierpnia 2026 r. od formalnego zarejestrowania wniosku do dnia wydania
decyzji przez organ I instancji) w sprawach o:
          a) udzielenie zezwolenia na pobyt czasowy,
          b) udzielenie zezwolenia na pobyt stały,
          c) udzielenie zezwolenia na pobyt rezydenta długoterminowego Unii Europejskiej,
        2. Średnia czasu trwania postępowania (raporty cząstkowe za rok 2024, 2025 i za okres
od 1 stycznia do 31 sierpnia 2026 r.) w sprawach o:
         a) udzielenie zezwolenia na pobyt czasowy i pracę
         b) udzielenie zezwolenia na pobyt czasowy w celu wykonywania pracy w zawodzie
              wymagającym wysokich kwalifikacji (Niebieska Karta UE)
         c) udzielenia zezwolenia na pobyt czasowy w celu prowadzenia działalności
              gospodarczej,
         d) zezwolenia na pobyt czasowy w celu kształcenia się na studiach,
         e) zezwolenia na pobyt czasowy dla członków rodzin obywateli Rzeczypospolitej
              Polskiej oraz członków rodzin cudzoziemców.
        3. Wykorzystania raportów w bieżącym zarządzaniu (częstotliwość generowania) oraz
wykaz stanowisk uprawnionych.




 +48 58 30 77 334                                        Wydział Spraw Cudzoziemców
 wsc@gdansk.uw.gov.pl                                    Pomorski Urząd Wojewódzki w Gdańsku
 https://www.gov.pl/web/uw-pomorski                      ul. Okopowa 21/27
                                                         80-810 Gdańsk
        Po dokonaniu analizy wniosku organ uznał, że objęte nim dane stanowią informację
publiczną przetworzoną w rozumieniu art. 3 ust. 1 pkt 1 ustawy o dostępie do informacji
publicznej. Żądane informacje nie istnieją bowiem w postaci gotowego zestawienia, a ich
udostępnienie wymagałoby dokonania analizy posiadanych danych, wyodrębnienia spraw
według żądanych kryteriów. Oznacza to konieczność sporządzenia nowego zestawienia
informacji, wymagającego zaangażowania organizacyjnego i znacznego nakładu pracy.
        W orzecznictwie sądów administracyjnych przyjmuje się, że przetworzenie informacji
może polegać m.in. na konieczności wyodrębnienia określonych informacji cząstkowych z
posiadanych przez organ zbiorów dokumentów, ich zestawieniu, analizie i odpowiednim
przygotowaniu na potrzeby wnioskodawcy. Informacja może mieć zatem charakter
przetworzony również wówczas, gdy poszczególne dane składowe mają charakter informacji
prostych, jeżeli ich zebranie i opracowanie wymaga odpowiedniego nakładu pracy, czasu oraz
zaangażowania pracowników organu (zob. np. wyrok NSA z dnia 5 marca 2015 r., I OSK
1645/14; wyrok NSA z dnia 4 sierpnia 2015 r., I OSK 1645/14; wyrok NSA z dnia 9 sierpnia
2011 r., I OSK 977/11).
        Pismem z dnia 19 września 2026 r. organ, działając na podstawie art. 3 ust. 1 pkt 1
ustawy z dnia 6 września 2001 r. o dostępie do informacji publicznej, wezwał Wnioskodawcę
do wykazania, że udostępnienie żądanych informacji przetworzonych jest szczególnie istotne
dla interesu publicznego.
        Zgodnie z art. 3 ust. 1 pkt 1 ustawy o dostępie do informacji publicznej, prawo do
uzyskania informacji przetworzonej przysługuje wyłącznie w takim zakresie, w jakim jest to
szczególnie istotne dla interesu publicznego. Przesłanka ta ma charakter kwalifikowany i – jak
jednolicie przyjmuje orzecznictwo Naczelnego Sądu Administracyjnego – nie może być
utożsamiana z samym zainteresowaniem działalnością organów administracji publicznej.
Wnioskodawca powinien wykazać, że udostępnienie informacji pozostaje w realnym i
konkretnym związku z możliwością jej wykorzystania dla dobra ogółu, a korzyści wynikające z
jej udostępnienia uzasadniają nakład pracy niezbędny do przygotowania informacji
przetworzonej (por. wyrok NSA z dnia 6 września 2016 r., sygn. I OSK 660/16; CBOSA).
        W orzecznictwie wskazuje się również, że szczególnie istotny interes publiczny
zachodzi wówczas, gdy udostępnienie informacji może w sposób rzeczywisty przyczynić się
do poprawy funkcjonowania organów władzy publicznej, zwiększenia transparentności ich
działania lub wzmocnienia społecznej kontroli nad wykonywaniem zadań publicznych, w
stopniu wykraczającym poza zwykłą realizację prawa do informacji (por. wyrok NSA z dnia 27
marca 2014 r., I OSK 2130/13; wyrok NSA z dnia 6 listopada 2013 r., I OSK 1209/13).
        W niniejszej sprawie organ nie dysponuje jednym zestawieniem ani bazą danych, z
której możliwe byłoby bezpośrednie wygenerowanie wszystkich informacji objętych punktami
1-3 wniosku w żądanym układzie. Wojewoda Pomorski korzysta w zakresie danych
dotyczących postępowań pobytowych z krajowego systemu Hurtownia Danych oraz raportów
udostępnionych przez Szefa Urzędu do Spraw Cudzoziemców. Raporty te nie są
przygotowane w sposób umożliwiający automatyczne wygenerowanie wszystkich danych w
zakresie i układzie odpowiadającym wnioskowi. Uzyskanie części informacji wymaga
zastosowania kilku kryteriów wyszukiwania, wygenerowania odpowiednich raportów, ich
weryfikacji, analizy oraz wyodrębnienia danych odnoszących się wyłącznie do Wojewody
Pomorskiego i poszczególnych kategorii postępowań. Samo generowanie raportów z Hurtowni
                                                                                             2

 +48 58 30 77 334                                      Wydział Spraw Cudzoziemców
 wsc@gdansk.uw.gov.pl                                  Pomorski Urząd Wojewódzki w Gdańsku
 https://www.gov.pl/web/uw-pomorski                    ul. Okopowa 21/27
                                                       80-810 Gdańsk
Danych jest czasochłonne, ponieważ odbywa się w oparciu o dane zgromadzone w systemie
obejmującym informacje wprowadzone przez organy korzystające z SI POBYT na terenie RP.
Czas oczekiwania na wygenerowanie raportu jest uzależniony również od bieżącego
obciążenia systemu i liczby użytkowników. Zdarzają się także sytuacje, w których
wygenerowanie raportu kończy się komunikatem o błędzie, co powoduje konieczność
ponownego wykonania całej operacji.
       W konsekwencji przygotowanie informacji w zakresie punktów 1-3 wymaga nie tylko
odtworzenia poszczególnych danych, lecz również ich wyszukania, zestawienia, weryfikacji i
opracowania według kryteriów określonych przez Wnoszącego. Czynności te wykraczają poza
zwykłe udostępnienie informacji znajdującej się w posiadaniu organu w gotowej, żądanej
postaci i wymagają zaangażowania pracowników oraz dodatkowego nakładu czasu. Uznanie
żądanych informacji za informację przetworzoną powoduje konieczność ustalenia, czy jej
udostępnienie jest szczególnie istotne dla interesu publicznego. Ponadto żądane informacje
dotyczące wewnętrznych mechanizmów zarządzania, procedur technicznych, struktury
raportowania operacyjnego oraz narzędzi pomocniczych (służących wyłącznie organizacji
pracy wewnątrz urzędu) mają charakter dokumentów wewnętrznych. Zgodnie z utrwalonym
orzecznictwem Naczelnego Sądu Administracyjnego, procesy wewnętrznej organizacji pracy
urzędu nie stanowią informacji o sprawach publicznych w rozumieniu art. 1 ust. 1 ustawy.
Służą one jedynie optymalizacji działań organu, a nie realizacji zadań zewnętrznych wobec
obywatela.
 24 września 2026 r. wnioskodawca uzupełnił swoje stanowisko wskazując, że „żądana
informacja nie jest przetworzona bowiem wniosek dotyczy wyników dwóch standardowych
raportów Hurtowni Danych „Cudzoziemiec" (szablony 2.1 i 2.2). Wnioskodawca podnosi, że,
raport pokaże, „jak średni czas postępowania ma się do terminu 60 dni z art. 112a ust. 1
ustawy o cudzoziemcach”. Ponadto Pan [wnioskodawca] wskazuje: „użytek dokonany: moje
uwagi opublikowało Rządowe Centrum Legislacji w konsultacjach projektu UD408 (nr
12412103); Sekretariat Europejskiej Karty Społecznej Rady Europy potwierdził 27 sierpnia
2026 r., że przygotowane przeze mnie opracowanie uwzględni przy najbliższym badaniu
postanowień nieprzyjętych przez Polskę (art. 22 Karty); odpowiedzi urzędów są przypisane mi
imiennie w dokumencie Polskiego Forum Migracyjnego ze spotkania 10 września 2026 r.,
którego finalną wersję Forum zapowiedziało przekazać Najwyższej Izbie Kontroli. Wydruki
innych urzędów nie zastępują odpowiedzi Urzędu: raport dla Wojewody Pomorskiego i
odpowiedź na pkt 3 domkną porównanie szesnastu urzędów, które przekazuję
parlamentarzystom i Forum”

       Organ dostrzega, że sprawność postępowań dotyczących legalizacji pobytu
cudzoziemców stanowi istotne zagadnienie z punktu widzenia funkcjonowania administracji
publicznej. Samo znaczenie danego zagadnienia dla interesu publicznego nie jest jednak
wystarczające do przyjęcia, że w konkretnej sprawie występuje szczególnie istotny interes
publiczny, o którym mowa w art. 3 ust. 1 pkt 1 ustawy o dostępie do informacji publicznej.
Wnioskodawca powinien bowiem wykazać nie tylko ogólną przydatność informacji dla kontroli
społecznej nad administracją, ale również konkretny i realny sposób wykorzystania żądanych
danych, który pozwalałby uznać, że ich udostępnienie będzie służyło szerszemu interesowi
publicznemu.
                                                                                           3

 +48 58 30 77 334                                    Wydział Spraw Cudzoziemców
 wsc@gdansk.uw.gov.pl                                Pomorski Urząd Wojewódzki w Gdańsku
 https://www.gov.pl/web/uw-pomorski                  ul. Okopowa 21/27
                                                     80-810 Gdańsk
        Przywołane przez wnioskodawcę publikacje nie stanowią o istotności i słuszności
interesu publicznego w pozyskaniu danych będących przedmiotem wniosku.
        Równocześnie podkreślić należy, że udzielanie informacji przez inne organy nie
stanowi podstawy, by Wojewoda Pomorski uznał koniecznym powstanie obowiązku udzielenia
informacji publicznej.
        W konsekwencji organ, dokonując z urzędu oceny całokształtu okoliczności sprawy,
nie stwierdził istnienia szczególnie istotnego interesu publicznego, który uzasadniałby
poniesienie przez organ dodatkowych nakładów związanych z realizacją złożonego wniosku.
W chwili obecnej kiedy urząd mierzy się z tak znaczną liczbą spraw w toku – sięgającą ponad
80 tysięcy wniosków (w latach 2024-2025 ok. 48 tys. rocznie), które nie dotyczą wyłącznie
spraw pobytowych, kierowanie pracowników, których liczba jest niewspółmierna do liczby
rozpatrywanych spraw, do podejmowania czynności polegających na przeliczaniu spraw,
dokumentów, zasobu kadrowego byłoby działaniem przede wszystkim niezgodnym z
przepisami prawa wobec braku wykazania istotnego interesu publicznego, ale i dezorganizacją
w realizacji powierzanych zadań. W tym miejscu należy podkreślić, iż dane dot. m.in. liczby
spraw/wniosków w podziale na województwa dostępne są pod adresem:
https://migracje.gov.pl/.
        Ponadto, w ocenie organu, zapytania składane przez Pana [wnioskodawca] nie służą
realizacji interesu publicznego. W przeciągu jednego miesiąca Wnioskodawca złożył 6
wniosków do Wojewody Pomorskiego o udostępnienie informacji publicznej, dotyczących
bardzo szerokiego zakresu działania Oddziału ds. Legalizacji Pobytu Cudzoziemców,
zawierających ok. 30 pytań, z czego część była również podzielona na podpunkty, a inna część
wymaga przygotowania zestawień danych. Całościowo, realizacja tych wniosków wymagałaby
zaangażowania co najmniej 8 pracowników przez znaczny, lecz nie sposób do określenia
czas. Tak szeroki zakres żądanych informacji nie służy z pewnością realizacji konkretnie
określonego istotnego interesu publicznego.
        W ocenie Wojewody Pomorskiego, organy państwa, zarówno ustawodawcze, jak i
wykonawcze, mają świadomość o skali problemów związanych z legalizacją pobytu
cudzoziemców, mają również dostęp do różnych kompletnych danych, więc przedstawianie
różnych zestawień, statystyk, tabel, sporządzonych przez Wnioskodawcę nie stanowi w istocie
źródła informacji w oparciu o które podjęte zostaną działania usprawniające obecnie bardzo
trudną sytuację w administracji rządowej, której przypisano kompetencje legalizacji pobytu
cudzoziemców.
        W orzecznictwie wskazano, że wykorzystanie prawa do informacji w celu zakłócenia
funkcjonowania organów administracji, wykorzystanie dla celów gospodarczych, zawodowych
lub na potrzeby prowadzenia indywidualnych sporów prawnych, a także wykorzystanie dla
szykanowania osób piastujących funkcje publiczne, do pozyskiwania informacji o tych osobach
nie w celu społecznej kontroli, lecz dla prowadzenia sporów osobistych, zaspokojenia
prywatnych animozji jest nadużyciem prawa do informacji publicznej (wyrok WSA w Lublinie z
dnia 13 września 2023 r. II SAB/Lu 110/23).
        Natomiast nadużywanie prawa do informacji publicznej może stanowić podstawę do
odmowy udzielenia informacji publicznej. Nadużycie prawa dostępu do informacji publicznej
polega na próbie korzystania z jego instytucji dla osiągnięcia celu innego aniżeli troska o dobro
                                                                                                4

 +48 58 30 77 334                                        Wydział Spraw Cudzoziemców
 wsc@gdansk.uw.gov.pl                                    Pomorski Urząd Wojewódzki w Gdańsku
 https://www.gov.pl/web/uw-pomorski                      ul. Okopowa 21/27
                                                         80-810 Gdańsk
publiczne, jakim jest prawo do przejrzystego państwa, jego struktur, przestrzeganie prawa
przez podmioty życia publicznego, jawność administracji i innych organów. (Wyrok WSA w
Kielcach z dnia 20 marca 2019 r. II SAB/Ke 6/19).
        Zgodnie z wyrokiem NSA z dnia 26 stycznia 2023 r. (III OSK 7265/21) należy wskazać,
że zakres obowiązku informacyjnego państwa powinien być ukształtowany w taki sposób, aby
zapewnić równowagę między korzyściami wynikającymi z zapewnienia dostępu do informacji
a szeroko rozumianymi kosztami, jakie muszą ponieść w celu jego realizacji podmioty
zobowiązane. Nadużywanie prawa do informacji może bowiem ograniczać dostęp do niej
innym podmiotom i zakłócać funkcjonowanie urzędu.
        Zgodnie z prezentowanymi w orzecznictwie poglądami należy więc przyjąć, że
wnioskodawca powinien wykazać swoje indywidualne, realne i konkretne możliwości
wykorzystania dla dobra ogółu informacji publicznej, której przygotowania się domaga. Brak
jest natomiast podstaw do udzielenia informacji publicznej przetworzonej podmiotowi, który nie
zapewnia, że zostanie ona realnie wykorzystana w celu ochrony interesu publicznego lub
usprawnienia funkcjonowania organów państwa (vide np. wyroki NSA: z 7.12.2011 r., I OSK
1737/11, LEX nr 1149235; z 5.03.2013 r., I OSK 3097/12, LEX nr 1339635). Co więcej, nie
budzi wątpliwości fakt, że „zamiar publikowania informacji o działalności organu administracji
publicznej szerszemu gronu obywateli nie może uzasadniać żądania informacji przetworzonej”
(vide wyrok NSA z 18.12.2014 r., I OSK 143/14, LEX nr 1650430).

                                         Pouczenie

Od decyzji niniejszej przysługuje odwołanie do Ministra Spraw Wewnętrznych i Administracji
za pośrednictwem Wojewody Pomorskiego w terminie 14 dni od daty jej doręczenia (art. 127
§ 1 i 2 oraz art. 129 § 1 i 2 kodeksu postępowania administracyjnego). Przed upływem terminu
do wniesienia odwołania strona może zrzec się prawa do wniesienia odwołania wobec organu
administracji publicznej, który wydał decyzję. Z dniem doręczenia organowi administracji
publicznej oświadczenia o zrzeczeniu się prawa do wniesienia odwołania przez ostatnią ze
stron postepowania, decyzja staje się ostateczna i prawomocna (art. 127a §1 i 2 kpa).


                                                   z up. Wojewody Pomorskiego

                                                        Żaneta Jenta
                                                          dyrektor
                                               Wydziału Spraw Cudzoziemców
                                                  /dokument podpisano elektronicznie/




                                                                                              5

 +48 58 30 77 334                                       Wydział Spraw Cudzoziemców
 wsc@gdansk.uw.gov.pl                                   Pomorski Urząd Wojewódzki w Gdańsku
 https://www.gov.pl/web/uw-pomorski                     ul. Okopowa 21/27
                                                        80-810 Gdańsk
