# Wojewoda Śląski | SCV.1331.35.2026 | 07.10.2026
# Decyzja odmowna: średnia i mediana czasu postępowań w województwie śląskim (pobyt czasowy, Niebieska Karta UE) w latach 2023-2026 (wniosek z 11.08.2026 wg treści decyzji).
# źródło tekstu: warstwa tekstowa oryginału
# dokument: https://glos-migranta.eu/dokumenty/slaski-scv-1331-35-2026-2026-10-07-decyzja.pdf

WOJEWODA ŚLĄSKI
SCV.1331.35.2026                                      Katowice, dnia 7 października 2026 r.



                                            DECYZJA



       Na podstawie art. 104 ustawy z dnia 14 czerwca 1960 r. – Kodeks postępowania
administracyjnego (tekst jedn. Dz. U. z 2025 r. poz. 1691) oraz art. 16 ust. 1 i art. 3 ust. 1 pkt 1
ustawy z dnia 6 września 2001 r. o dostępie do informacji publicznej (tekst jedn. Dz. U.
z 2022 r. poz. 902 z późn. zm.),

                                           ODMAWIAM

udostępnienia Panu [wnioskodawca] informacji publicznej dotyczącej średniej oraz mediany
czasu trwania postępowania w województwie śląskim w sprawach o udzielenie zezwolenia
na pobyt czasowy oraz udzielenie zezwolenia na pobyt czasowy w celu wykonywania pracy
w zawodzie wymagającym wysokich kwalifikacji (Niebieska Karta UE) w latach 2023, 2024,
2025 oraz 2026.


                                        UZASADNIENIE


        W dniu 11.08.2026 r. wpłynął wniosek Pana [wnioskodawca] o udostępnienie informacji
publicznej dotyczącej dot.:
1) średniej oraz mediany czasu trwania postępowania (liczonego w dniach od dnia złożenia
wniosku do dnia wydania decyzji przez organ I instancji) w województwie śląskim w sprawach
o:
        a) udzielenie zezwolenia na pobyt czasowy (karta pobytu),
        b) udzielenie zezwolenia na pobyt czasowy w celu wykonywania pracy w zawodzie
wymagającym wysokich kwalifikacji (Niebieska Karta UE)
        – z podaniem obu wartości oddzielnie dla lit. a i lit. B,
2) liczby postępowań w sprawach wskazanych w pkt 1 lit. a i b pozostających w toku
(niezakończonych decyzją) – według stanu na dzień 31 grudnia lat 2023–2025 oraz na dzień
udzielenia odpowiedzi w 2026 r.,
3) liczby postępowań spośród wskazanych w pkt 2, w których bieg terminów załatwienia
sprawy jest zawieszony lub wstrzymany na podstawie ustawy z dnia 12 marca 2022 r.
o pomocy obywatelom Ukrainy w związku z konfliktem zbrojnym na terytorium tego państwa,
4) liczby postępowań w sprawach wskazanych w pkt 1 lit. a i b, których czas trwania
przekroczył 90 dni od dnia złożenia wniosku – oddzielnie: (i) postępowania zakończone
decyzją w danym roku, (ii) postępowania pozostające w toku; w odniesieniu do Niebieskiej
Karty UE proszę o wskazanie tej liczby z uwzględnieniem terminu 90 dni określonego w art. 11
ust. 1 dyrektywy Parlamentu Europejskiego i Rady (UE) 2021/1883,
5) stanu zatrudnienia w Wydziale Spraw Cudzoziemców Śląskiego Urzędu Wojewódzkiego
w Katowicach: liczba etatów przewidziana w planie zatrudnienia oraz liczba etatów faktycznie
obsadzonych (według stanu na 31 grudnia lat 2023–2025 oraz na dzień udzielenia
odpowiedzi), w tym liczba pracowników bezpośrednio prowadzących postępowania o
udzielenie zezwoleń na pobyt,
– odrębnie dla każdego roku: 2023, 2024, 2025 oraz 2026 (od 1 stycznia do dnia udzielenia
odpowiedzi).
        W toku postępowania ustalono, że zakres żądanych przez Wnioskodawcę informacji
wiąże się z koniecznością sporządzenia dodatkowych zestawień, analiz i obliczeń, w związku
z tym informacja ta, stanowi, w myśl art. 3 ust. 1 pkt 1 ustawy z dnia 6 września 2001 r.
o dostępie do informacji publicznej, informację przetworzoną, której udzielenie możliwe jest
w takim zakresie, w jakim jest to szczególnie uzasadnione ze względu na interes publiczny.
        Z uwagi na fakt, iż powinność wykazania szczególnego interesu publicznego spoczywa
na Wnioskodawcy, pismem z dnia 20.08.2026 r. wezwano Pana [wnioskodawca]
do wykazania, w terminie 14 dni od daty otrzymania wezwania, szczególnego interesu
publicznego związanego z uzyskaniem takiej informacji. Dodatkowo we wspomnianym piśmie
poinformowano Pana [wnioskodawca], że dane statystyczne dot. przyjętych wniosków oraz
wydanych decyzji w sprawach o pobyt czasowy, stały oraz rezydenta długoterminowego UE
są         dostępne          na       stronie      internetowej        https://migracje.gov.pl/
oraz https://www.gov.pl/web/udsc/statystykimigracyjne.
        Wezwanie zostało odebrane w dniu 24.08.2026 r., i tego samego dnia Wnioskodawca
złożył wyjaśnienia.
        Wnioskodawca, uzasadniając istnienie przesłanki szczególnego interesu publicznego,
powołał się w szczególności na średni czas trwania postępowań w sprawach o udzielenie
zezwolenia na pobyt czasowy w Śląskim Urzędzie Wojewódzkim, wynoszący – według
przedstawionych przez niego danych – 658 dni, znaczną liczbę niezakończonych postępowań,
szacowaną na około 70 000 spraw, a także na ograniczenia kadrowe. Wskazał również na
prowadzone przez siebie opracowania i ich publiczne udostępnianie, z których miały korzystać
redakcje prasowe, oraz na przekazanie tych materiałów parlamentarzystom reprezentującym
trzy kluby parlamentarne.
        Jednocześnie Wnioskodawca zawęził część wniosku do:
1. liczby etatów obsługujących postępowania legalizacyjne oraz liczba spraw pozostających
    w toku (wartości ewidencyjne/liczniki systemowe na dzień odpowiedzi),
2. średniej i mediany - kaskadowo: (a) jeżeli system informatyczny lub raportowanie
    wewnętrzne Urzędu zawiera już obliczone wartości o wartości istniejące, bez tworzenia
    nowych; (b) w przeciwnym razie - zamiast średnich i median - o zanonimizowany wykaz
    spraw z systemu: rodzaj sprawy, daty wpływu, daty decyzji (dla spraw zakończonych),
    bez danych osobowych i bez sygnatur.
        Po ponownym przeanalizowaniu zakresu żądanych informacji oraz przedstawionej
przez wnioskodawcę argumentacji, organ podtrzymuje stanowisko, że żądane informacje,
w zakresie w jakim nie są dostępne w istniejących zestawieniach lub publikowanych
statystykach, mają charakter informacji publicznej przetworzonej, a wnioskodawca
nie wykazał istnienia szczególnie istotnego interesu publicznego uzasadniającego
ich wytworzenie.
        Wobec powyższego organ stwierdza co następuje.
        Argumentacja Wnioskodawcy nie prowadzi do wykazania, że uzyskanie żądanej
informacji jest szczególnie istotne dla interesu publicznego w rozumieniu art. 3 ust. 1 pkt 1
ustawy o dostępie do informacji publicznej.
        W pierwszej kolejności należy wskazać, że okoliczności dotyczące czasu trwania
postępowań w sprawach cudzoziemców, liczby postępowań pozostających w toku oraz
związanych z tym ograniczeń organizacyjnych i kadrowych są znane organom właściwym do
sprawowania nadzoru nad realizacją zadań z zakresu legalizacji pobytu cudzoziemców, w
szczególności Szefowi Urzędu do Spraw Cudzoziemców oraz Ministrowi Spraw
Wewnętrznych i Administracji. Organy te posiadają informacje pozwalające na ocenę skali
występujących problemów i podejmują działania ukierunkowane na usprawnienie
prowadzonych postępowań oraz ograniczenie czasu ich trwania.
        W konsekwencji samo uzyskanie kolejnych zestawień dotyczących średniego czasu
trwania postępowań, mediany czasu ich trwania, liczby spraw pozostających w toku czy liczby
spraw zrealizowanych w określonym okresie nie będzie prowadziło do istotnej zmiany wiedzy
organów publicznych o istniejącej sytuacji ani samo w sobie nie przyczyni się do rozwiązania
wskazywanych przez Wnioskodawcę problemów.
        Nie kwestionując społecznego znaczenia spraw dotyczących legalizacji pobytu
cudzoziemców ,ani potrzeby zapewnienia sprawnego i terminowego prowadzenia postępowań
administracyjnych, należy odróżnić zwykłe zainteresowanie społeczne daną problematyką od
szczególnej istotności uzyskania konkretnej informacji dla interesu publicznego. Sam fakt, że
określone dane mogą być przedmiotem zainteresowania mediów, organizacji społecznych,
parlamentarzystów lub innych osób, nie przesądza jeszcze o spełnieniu przesłanki określonej
w art. 3 ust. 1 pkt 1 ustawy o dostępie do informacji publicznej.
        Również wskazanie, że Wnioskodawca opracowuje i publikuje materiały dotyczące
przewlekłości postępowań oraz że materiały te były wykorzystywane przez redakcje prasowe
lub przekazywane parlamentarzystom, nie jest wystarczające do wykazania szczególnej
istotności żądanej informacji dla interesu publicznego. Okoliczności te mogą świadczyć o
zainteresowaniu określoną problematyką, nie wskazują jednak, w jaki konkretnie sposób
udostępnienie informacji objętych wnioskiem przyczyni się do poprawy funkcjonowania
administracji publicznej, zwiększenia jej efektywności, kontroli sposobu wykonywania zadań
publicznych albo rozwiązania problemu przewlekłości postępowań.
        Podkreślenia wymaga również, że wykazanie przesłanki szczególnej istotności dla
interesu publicznego wymaga przedstawienia przez Wnioskodawcę konkretnych okoliczności
pozwalających ustalić, jaki wymierny efekt dla funkcjonowania organów publicznych lub
realizacji interesu publicznego ma zostać osiągnięty w następstwie udostępnienia żądanych
danych. Nie jest wystarczające samo wskazanie, że dane będą wykorzystywane do
formułowania postulatów lub prowadzenia debaty publicznej.
        W niniejszej sprawie Wnioskodawca nie wykazał, aby udostępnienie żądanych danych
prowadziło do osiągnięcia takiego konkretnego i szczególnego efektu. W szczególności nie
wykazano, aby informacje te, których zakres dotyczy zagadnień pozostających w zakresie
wiedzy i monitorowania przez właściwe organy administracji publicznej, miały doprowadzić do
podjęcia działań, które bez ich udostępnienia nie mogłyby zostać podjęte.
        Należy ponadto uwzględnić, że przygotowanie żądanych danych wymaga
zaangażowania zasobów osobowych i organizacyjnych Urzędu. W sytuacji znacznego
obciążenia organu zadaniami związanymi z prowadzeniem postępowań w sprawach
cudzoziemców, czynności związane z przygotowaniem informacji przetworzonej wymagają
przeznaczenia czasu pracowników, który w konsekwencji nie może być wykorzystany na
realizację podstawowych zadań Urzędu, w tym na prowadzenie i rozstrzyganie postępowań
administracyjnych.
        W ocenie organu nakład pracy konieczny do przygotowania żądanych danych
pozostawałby niewspółmierny do wskazanego przez Wnioskodawcę rezultatu, polegającego
przede wszystkim na wykorzystaniu danych do formułowania postulatów naprawczych. Co
istotne, wykonanie tych czynności w obecnych warunkach organizacyjnych może dodatkowo
ograniczać możliwości kadrowe Urzędu przeznaczone na prowadzenie postępowań
dotyczących cudzoziemców, a tym samym pośrednio przyczyniać się do dalszego obciążenia
organu.
        Nie można przy tym przyjąć, że każda informacja dotycząca funkcjonowania organu
administracji publicznej, która może zostać wykorzystana w debacie publicznej lub działalności
prasowej, automatycznie spełnia przesłankę szczególnej istotności dla interesu publicznego.
Przyjęcie takiego stanowiska prowadziłoby bowiem do utożsamienia interesu publicznego ze
zwykłym zainteresowaniem określoną informacją, podczas gdy ustawodawca wymaga
wykazania kwalifikowanego, szczególnego znaczenia informacji.
        Zgodnie z wyrokiem Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie
z 27.06.2007 r. (II SA/Wa 112/07) „w sytuacji, gdy podmiot zobowiązany do udzielenia
informacji publicznej nie dysponuje na dzień złożenia wniosku gotową informacją,
a jej udostępnienie wymaga podjęcia dodatkowych czynności, polegających na sięgnięciu
np. do dokumentacji źródłowej, wtedy wytworzenie dokumentu żądanej treści wskazywać
będzie na proces jej przetworzenia. Wówczas żądana informacja będzie miała charakter
informacji przetworzonej, to jest takiej, która co do zasady wymaga dokonania stosownych
analiz, obliczeń, zestawień statystycznych połączonych z zaangażowaniem w ich pozyskanie
określonych środków osobowych i finansowych“.
        Wnioskodawca nie wykazał zatem, w jaki konkretnie sposób uzyskanie żądanych
danych, poza ich wykorzystaniem do dalszego opracowywania i publicznego prezentowania
informacji dotyczących sytuacji w zakresie postępowań pobytowych, przyczyni się do realizacji
interesu publicznego w stopniu uzasadniającym poniesienie przez organ nakładów
niezbędnych do ich przygotowania.
        Mając powyższe na uwadze, należy stwierdzić, że Wnioskodawca nie wykazał
szczególnej istotności dla interesu publicznego uzyskania informacji objętej wnioskiem, a tym
samym nie została spełniona przesłanka warunkująca obowiązek udostępnienia informacji
przetworzonej, o której mowa w art. 3 ust. 1 pkt 1 ustawy z dnia 6 września 2001 r. o dostępie
do informacji publicznej.
        Biorąc pod uwagę, że Wnioskodawca nie wykazując szczególnego interesu
publicznego, nie spełnił wymagań wynikających z art. 3 ust. 1 pkt 1 ustawy z dnia 6 września
2001 r. o dostępie do informacji publicznej, zgodnie z art. 16 ust. 1, należy odmówić Panu
[wnioskodawca] udostępnienia informacji publicznej.
        Wobec powyższego orzekam jak w sentencji.



                                        POUCZENIE


       Od niniejszej decyzji przysługuje odwołanie do Ministra Spraw Wewnętrznych
i Administracji, za moim pośrednictwem, w terminie 14 dni od dnia doręczenia decyzji (art. 127
§ 1 i 2, art. 129 § 1 i 2 ustawy z dnia 14 czerwca 1960 r. – Kodeks postępowania
administracyjnego).



                                                   Z up. WOJEWODY ŚLĄSKIEGO
                                                          Katarzyna Deda
                                                         Zastępca Dyrektora
                                                   Wydziału Spraw Cudzoziemców
                                          /podpisano kwalifikowanym podpisem
                                          elektronicznym/



Otrzymują:
1. Pan [wnioskodawca], adres e-doręczeń: [ADE wnioskodawcy],
2. Aa.
