# Wojewoda Świętokrzyski | SO.III.1331.15.2026 | 22.09.2026
# Załącznik do pisma SO.III.1331.15.2026 - DPM0738.49.2022 
# źródło tekstu: OCR opublikowanej (zanonimizowanej) wersji
# dokument: https://glos-migranta.eu/dokumenty/swietokrzyski-so-iii-1331-15-2026-2026-09-22-odpowiedz-zal-01-dpm0738-49-2022.pdf

                 Łoj                                                                         Warszawa, dn. 15.06.2022 r.
SZEF URZĘDU DO SPRAW
   CUDZOZIEMCÓW




   DPM.0738.49.2022




                                                               Pani/Pan
                                                               Dyrektor
                                                               Wydziału właściwego do spraw cudzoziemców
                                                               Urzędu Wojewódzkiego

                                                               - WSZYSCY-



            Szanowna Pani Dyrektor,

            Szanowny Panie Dyrektorze

            W nawiązaniu do pisma nr DPM.0738.29.2022 z dnia 20 kwietnia 2022 r., w którym opisano
 poszczególne elementy ustawy z dnia 8 kwietnia 2022 r. o zmianie ustawy o pomocy obywatelom
 Ukrainy w związku z konfliktem zbrojnym na terytorium tego państwa oraz niektórych innych ustaw (Dz.
 U. poz. 830), w tym dodanie art. 100c ustawy z dnia 12 marca 2022 r. o pomocy obywatelom Ukrainy w
 związku z konfliktem zbrojnym na terytorium tego państwa (Dz. U. poz. 583 z późn. zm.), zwanej dalej:
 „ustawą specjalną”, który ustanawia czasową przeszkodę do rozpoczęcia biegu terminów lub
 zawieszenie biegu terminów na załatwianie przez wojewodów określonych rodzajów spraw
 cudzoziemców, poniżej przedstawiam wytyczne związane ze skutkami tej regulacji dla rozpatrywania
 przez Szefa Urzędu do Spraw Cudzoziemców ponagleń w rozumieniu art. 37 $ 1 ustawy z dnia 14
 czerwca 1960 r. — Kodeks postępowania administracyjnego (Dz. U. z 2021 r. poz. 735 z późn. zm.) na
 bezczynność lub przewlekłe prowadzenie postępowania przez wojewodów.
            Zgodnie z art. 100c ust. 1 ustawy specjalnej w okresie do dnia 31 grudnia 2022 r. bieg terminów
 na załatwienie spraw dotyczących:
      1).   udzielenia cudzoziemcowi:
            a) zezwolenia na pobyt czasowy,
            b) zezwolenia na pobyt stały,
            c) zezwolenia na pobyt rezydenta długoterminowego Unii Europejskiej,
      2) zmiany:
            a)     zezwolenia na pobyt czasowy i pracę,
            b)     zezwolenia na pobyt czasowy w celu wykonywania pracy w zawodzie wymagającym
                   wysokich kwalifikacji,

                                                                                                       URZĄD DO SPRAW
 ul. Taborowa 33            tel. 47 721 7675    kierownictwo©udsc.gov.pl    Klauzula RODO             I CUDZOZIEMCÓW
 02-699 Warszawa            fax 22 601 74 13    www.gov.pl/udsc             www.udsc.gov.pl/rodo
     3)    cofnięcia cudzoziemcowi:
                  a)   zezwolenia na pobyt czasowy,
                  b) zezwolenia na pobyt stały,
                  c) zezwolenia na pobyt rezydenta długoterminowego Unii Europejskiej
-w postępowaniach prowadzonych przez wojewodę nie rozpoczyna się, a rozpoczęty ulega zawieszeniu
na ten okres.
          Z powyższej regulacji wynika, że:
      a) nię rozpoczynają biegu terminy załatwiania przez wojewodów enumeratywnie wymienionych
           powyżej spraw, które uregulowane są albo
- w szczególnych przepisach ustawy z dnia 12 grudnia 2013 r. o cudzoziemcach (Dz. U. z 2027 r. poz.
2354, z późn. zm.), tj.:

     «    termin 60-dniowy na załatwienie przez wojewodę sprawy udzielenia zezwolenia na pobyt
           czasowy (art. 112a ust. 1 i 2 ustawy o cudzoziemcach);
     «    termin 60-dniowy na załatwienie przez wojewodę sprawy udzielenia zezwolenia na pobyt
           czasowy w celu wykonywania pracy w ramach przeniesienia wewnątrz przedsiębiorstwa (art.
           139a ust. 1 ustawy o cudzoziemcach) oraz w sprawie udzielenia zezwolenia na pobyt czasowy
           w celu mobilności długoterminowej pracownika kadry kierowniczej, specjalisty lub pracownika
           odbywającego staż, w ramach przeniesienia wewnątrz przedsiębiorstwa (art. 1390 ust. 1
           ustawy o cudzoziemcach) (art. 112a ust. 1 i 3 ustawy o cudzoziemcach);
     «    termin 60-dniowy na załatwienie przez wojewodę sprawy zmiany zezwolenia na pobyt czasowy
           i pracę (art. 112a ust. 1 i 2 w zw. zart. 120a ust. 3 ustawy o cudzoziemcach);
     «    termin 6-miesięczny na załatwienie przez wojewodę sprawy udzielenia zezwolenia na pobyt
           stały (art. 210 ust. 1 I 2 ustawy o cudzoziemcach);
     *    termin 6-miesięczny na załatwienie przez wojewodę sprawy udzielenia zezwolenia na pobyt
           rezydenta długoterminowego Unii Europejskiej (art. 210 ust. 1 i 2 w zw. z art. 223 ustawy o
           cudzoziemcach),
- albo w art. 35 $ 3 K.p.a. w przypadku terminów na załatwienie przez wojewodów pozostałych z tych
spraw,
jeżeli zdarzenia, od których uzależnione
                                     jest rozpoczęcie biegów danych terminów wystąpiły w okresie
od dnia 15 kwietnia 2022 r. (tj. od dnia wejścia w życie art. 100c ustawy specjalnej), albo
      b) ułeqają te terminy zawieszeniu, jeżeli takie zdarzenia wystąpiły już przed dniem 15 kwietnia
           2022 r.
          Okres spoczywania terminów załatwiania spraw przez wojewodów zakończy się z dniem 31
grudnia 2022 r.
          Za dotychczasową korespondencją w sprawie art. 100c ustawy specjalnej pragnę ponownie
podkreślić, że skutek w postaci spoczywania terminów na załatwianie spraw nie może być uważany za
równoznaczny z zaprzestaniem procedowania przez wojewodów w tych sprawach (swoistym
zawieszeniem postępowań w tych sprawach). Regulacja
                                                  ta ma na celu przede wszystkim ochronę przed


                                                                                                     URZĄD DO SPRAW
ul. Taborowa 33            tel. 47 7217675        kierownictwoQudsc.gov.pl_ _ Klauzuła RODO          [CUDZOZIEMCÓW
02-699 Warszawa            fax 22 601 74 13    www.gov.pl/udse                www.udsc.gov.pl/rodo
odpowiedzialnością finansową za zdarzenia, na których wystąpienie wojewodowie nie mają wpływu i
nie mogą w pełni przeciwdziałać ich skutkom. Postępowania powinny być jednak, w miarę
organizacyjnych       i    kadrowych          możliwości   urzędów       wojewódzkich      prowadzone   i     kończone
rozstrzygnięciami. Dlatego też uprzejmie proszę o zwrócenie szczególnej uwagi na ten aspekt skutków
art. 100c ustawy specjalnej w kierowanej do stron postępowań w tych sprawach, ich pełnomocników
oraz innych przedstawicieli korespondencji urzędowej, jak również w korespondencji kierowanej do
innych interesantów, w komunikatach na stronach internetowych urzędów wojewódzkich oraz w
wypowiedziach i komentarzach dla prasy.
          Oprócz zasadniczego spowodowania spoczywania terminów na załatwianie spraw do dnia 31
grudnia 2022 r. art. 100c zawiera również dalszą regulację, która się z tym spoczywaniem wiąże.
          Po pierwsze, w art. 100c ust. 2 ustawy specjalnej przewiduje się regulację, która jednoznacznie
potwierdza stanowisko, iż przepis ten nie skutkuje zawieszeniem postępowań ani zaprzestaniem
procedowania w nich. Mianowicie stanowi on, że czynności dokonane w okresie, o którym mowa w ust.
1 [od dnia 15 kwietnia 2022 r. do dnia 31 grudnia 2022 r.], w postępowaniach w sprawach, o których
mowa w ust. 1, są skuteczne.
          Po drugie, art. 100c ust. 3 i 4 ustawy specjalnej, które są powiązane ze sobą treściowo
ustanawiają:

     *    wyłączenie stosowania przepisów o bezczynności organu (art. 100c ust. 3 pkt 1), co w ocenie
          Departamentu Prawa Migracyjnego Urzędu do Spraw Cudzoziemców rozumieć jako wyłączenie
          również przepisów o przewlekłym prowadzeniu postępowania, albowiem oba pojęcia
          zasadniczo związane z tym samym problemem w funkcjonowaniu administracji zawsze sobie
         towarzyszą w przepisach prawa;

     +   wyłączenie wynikającego z art. 36 K.p.a. obowiązku organu prowadzącego postępowanie w
          sprawach, o których mowa w ust. 1, do powiadamiania strony o niezałatwieniu sprawy w
         terminie (art. 1006 ust. 3 pkt 1);
     +    negatywne przesłanki wymierzania przez sąd administracyjny grzywien lub zasądzania sum
          pieniężnych (na podstawie art. 149 $ 2 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. — Prawo o
          postępowaniu przed sądami administracyjnymi /Dz. U. z 2022 r. poz. 329 z późn. zm./) od
         wojewody za niewydanie rozstrzygnięć w terminach określonych przepisami prawa (art. 100c
          ust. 2 pkt 2);
     *   zakaz wywodzenia środków prawnych dotyczących bezczynności lub przewlekłości w związku
         z zaprzestaniem czynności przez organ prowadzący postępowanie w sprawach, o których
          mowa w ust. 1, lub ich dokonywanie z opóźnieniem, w okresie, o którym mowa w ust. 1 fart.
          100c ust. 3).
         Niewątpliwie środkiem prawnym dotyczącym bezczynności lub przewlekłości w postępowaniu
jest ponaglenie, o którym mowa w art. 37 8 1 K.p.a., do rozpatrzenia którego właściwy jest Szef Urzędu
do Spraw Cudzoziemców. Jak wskazano w przywołanym już piśmie nr DPM.0738.49.2022 z dnia 20
kwietnia 2022 r., Urząd do Spraw Cudzoziemców stoi na stanowisku, że wynikający z art. 100c ust. 4


                                                                                                            URZĄD DO SPRAW
uł. Taborowa 33            tel. 47 721 7675         kierownictwoQudsc.gov.pl   Klauzula RODO            | CUDZOZIEMCÓW
02-699 Warszawa            fax 22 601 7413          www.gov.pl/udse            www.Udsc.gov.pl/rodo
ustawy specjalnej zakaz wywodzenia tego rodzaju środków prawnych skutkować powinien
niemożnością uznania ponagleń na bezczynność lub na przewlekłe prowadzenie postępowań przez
wojewodów w sprawach wymienionych w art. 100c ust. 1 ustawy specjalnej. Po ponownej analizie tego
zagadnienia nałeży dojść do dalej idącego wniosku. Mianowicie, w ocenie Urzędu do Spraw
Cudzoziemców z przewidzianego w art. 100c ust. 4 zakazu wywodzenia środków prawnych oraz
wiążącego się z nim ogólnego wyłączenia stosowania przepisów o bezczynności i przewlekłym
 rowadzeniu       postępowania (art. 100c ust.
                                             3 pkt1) należy w         ieść taki skutek, że ponaglenia te nie
powinny być przez wojewodów przekazywane do Szefa Urzedu do Spraw Cudzoziemców, albowiem
wyłączeniu podłega nie tylko możliwość wydania postanowienia uwzględniającego ponaglenie, tj.
postanowienia stwierdzającego zgodnie z art. 37 $ 6 pkt 1 K.p.a., że wojewoda dopuścił się
bezczynności lub przewlekłego prowadzenia postępowania, z jednoczesnymi dodatkowymi elementami
określonymi w tym przepisie oraz w art. 37 $ 6 pkt 2 K.p.a., ale również dopuszczalność rozpatrzenia
ponaglenia co do zasady. W konsekwencji za bezprzedmiotowy w takiej sytuacji należałoby uznać
obowiązek wojewody wynikający z art. 37 8 4 K.p.a,, tj. obowiązek przekazania do Szefa Urzędu do
Spraw Cudzoziemców ponaglenia wraz z m. in. stanowiskiem wojewody do samego ponaglenia.
         Mając na_ uwadze powyższe uprzejmie proszę, aby od_ pierwszego dnia roboczego
następującego po dniu doręczenia niniejszego pisma kierowane przez Państwa wydziały zaprzestały
przekazywania do Szefa Urzędu do Spraw Cudzoziemców ponagleń wraz z m. in. stanowiskami do
tych podań. Ponaglenia, które zostały przekazane do tej pory, z uwagi na konieczność poszanowania
zasady zaufania do władzy publicznej wynikającej z art. 8 K.p.a., zostaną jeszcze przez Szefa Urzędu
do Spraw Cudzoziemców rozpatrzone, z uwzględnieniem dotychczasowego rozumienia znaczenia
skutków art. 100c ustawy specjalnej.
         Uprzejmie proszę o spowodowanie przekazania informacji dotyczącej takiego skutku art. 1000
ustawy specjalnej na_stronach internetowych Państwa _urzedów. Stosowny komunikat zostanie
również zamieszczony na stronie internetowej Urzędu do Spraw Cudzoziemców.
         Pragnę podkreślić, że wytyczne dotyczące nieprzekazywania ponagleń dotyczą wszystkich
przypadków, w których strona postępowania prowadzonego przez wojewodę zarzuca temu organowi,
że ten pozostaje w bezczynności (z uwagi na upływ terminów) lub przewlekle prowadzi postępowanie,
także jeżeli ten stan istnieje od czasu sprzed dnia 15 kwietnia 2022 r. W ocenie Urzędu do Spraw
Cudzoziemców takie rozumienie skutków art. 100c ust. 3 i 4 w zw. z ust. 1 ustawy specjalnej opiera się
na żałożeniu, że pódstawowym celem środka, jakim jest póraglenie, jest przeciwdziałanie aktialnej,
bieżącej bezczynności lub przewlekłości, a nie ocena pewnych stanów historycznych. Dlatego skoro z
dniem 15 kwietnia 2022 r. ustawodawca spowodował czasowe spoczywanie terminów z jednoczesnym
zaprzestaniem wywodzenia środków prawnych przeciwdziałających ich przekraczaniu, to znaczy, że
aktualnie ponaglenie nie mogłoby zostać uznane za zasadne także w odniesieniu do stanów, które
rozpoczęłyby się przed wystąpieniem tego skutku (tj. przed dniem 15 kwietnia 2022 r.).
         Pragnę podkreślić, że stan, w którym ponaglenia nie będą podlegały rozpatrzeniu jest stanem
czasowym — na chwilę obecną do dnia 31 grudnia 2022 r. Jeżeli do tego czasu postępowanie przed


                                                                                                URZĄD DO SPRAW
ul. Taborowa 33        tel. 47 721 7675    kierownictwoQudsc.gov.pi    Klauzula RODO           | CUDZOZIEMCÓW
02-699 Warszawa        fax 22 601 74 13    www.gov.pl/udsc             www.udsc.gov.pi/rodo
wojewodą zostanie zakończone, to brak będzie już podstaw do przekazania ponaglenia do Szefa Urzędu
do Spraw Cudzoziemców z początkiem 2023 r. Stan bezczynności lub przewlekłości samoistnie ustanie
bowiem przed datą, z którą z przepisów dotyczących tych pojęć strona postępowania będzie mogła
wywodzić określone środki prawne. Jeżeli jednak ponaglenie zostanie wniesione przed końcem
bieżącego roku, i do tego czasu sprawa nie zostanie załatwiona przez wojewodę, ten będzie miał
obowiązek przekazania ponaglenia do Szefa Urzędu do Spraw Cudzoziemców. W tym kontekście
bardzo proszę o podjęcie działań mających na celu stworzenie warunków do możliwie szybkiego
załatwiania tych spraw, w których strona sygnalizuje chęć podejmowania kroków prawnych przeciwko
niezałatwieniu sprawy poprzez wniesienie ponaglenia.
           Niezależnie od powyższego ponaglenia powinny być bezpośrednio po ich wniesieniu
rejestrowane przez pracowników urzędów wojewódzkich w krajowym zbiorze rejestrów, ewidencji i
wykazu w sprawach cudzoziemców, ża pośrednictwem SI Pobyt v.2 wraz z komentarzem informującym
o tym, że na podstawie art. 100c ust. 3 i 4 ustawy specjalnej ponaglenie nie zostało przekazane do Szefa
UdSC.

          Jednocześnie wyjaśniam, że powyższą wytyczną dotyczącą nieprzekazywania ponagleń nie
jest objęta specyficzna kategoria_ponagleń, które dotyczą domniemanej bezczynności, ale nie ze
względu na upływ terminu na załatwienie sprawy, ale na skutek pozostawienia danego podania bez
rozpoznania na podstawie art. 64 $ 2 K.p.a, lub innych przepisów przewidujących tożsamy skutek dla
podania. Jak wskazał bowiem Naczelny Sąd Administracyjny w uchwale 7 sędziów z dnia 3 września
2013 r. (sygn. akt I OPS 2/13, ONSAIWSA 2014/1/2) pozostawienie podania bez rozpoznania (art. 64 $
2 K.p.a.) stanowi bezczynność organu, na którą służy skarga stosownie do treści art. 3 $ 2 pkt 8P.p.s.a.
Tym samym jest to również bezczynność, o której mowa art. 37 6 1 pkt 1 K.p.a., w związku z którą może
być wniesione ponaglenie. W ocenie Departamentu Prawa Migracyjnego UdSC względy wykładni
celowościowej wskazują na to, że wniesienie ponaglenia na tego rodzaju bezczynność nie podlega
wyłączeniu na mocy art. 100c ust. 3 pkt 1 i ust. 4 ustawy specjalnej, albowiem źródło bezczynności nie
tkwi w takim przypadku w bezskutecznym upływie terminu na załatwienie sprawy, ale w określonym
stanowisku wojewody co do tego, że z uwagi na nieusunięcie braków formalnych podania w terminie
bądź inne zdarzenia prawne, podaniu nie może zostać nadany bieg.
          Wzorem wcześniejszych wyjaśnień dotyczących art. 100c ustawy specjalnej pragnę ponownie
podkreślić, że Szef Urzędu do Spraw Cudzoziemców jako organ właściwy zasadniczo do rozpatrzenia
ponaglenia na bezczynność lub przewlekłe prowadzenie postępowania przez wojewodę, nie jest
jedynym organem władzy publicznej, który posiada w swych kompetencjach ocenę, czy występuje stan
bezczynności lub przewlekłości. Oprócz wniesienia ponaglenia strona może wnieść również do
wojewódzkiego sądu       administracyjnego skargę na          bezczynność lub przewlekłe prowadzenie
postępowania zgodnie z art. 3 8 2 pkt 8 P.p.sia., przy czym stroną postępowania sądowego
zainicjowanego tą skargą nie jest Szef Urzędu do Spraw Cudzoziemców, a wojewoda, zaś wniesienie
ponaglenia stanowi przesłankę dopuszczalności skargi zgodnie z art. 52 $ 2 P.p.s.a. Pragnę w tym
kontekście zastrzec, że sądy administracyjne mogą w odmienny od Szefa Urzędu do Spraw

                                                                                             URZĄD DO SPRAW
ul. Faborowa 33       tel. 47 721 7675     kierownictwoQudsc.gov.pl   Klauzuta RODG          | CUDZOZIEMCÓW
02-699 Warszawa       fax 22 601 74 13     www.gov.pl/udse            www.udsc.gov.pi/rodo
Cudzoziemców sposób ocenić kwestię skutków art. 100c ustawy specjalnej, tak w odniesieniu
dopuszczalności skarg na bezczynność lub przewlekłe prowadzenie skierowanych przeciwko
wojewodom, jak i ich zasadności. Praktyka polegająca na nieprzekazywaniu ponagleń do Szefa Urzędu
do Spraw Cudzoziemców nie będzie sama w sobie przeciwdziałać dopuszczalności skargi, albowiem
przesłanką tejże dopuszczalności jest tylko wniesienie ponaglenia, ale już nie jego rozpatrzenie
(przykładowo: postanowienie Naczelnego Sądu Administracyjnego z dnia 25 maja 2018 r., sygn. akt II
OSK 1218/18, LEX nr 2520783; wyrok Naczelnego Sądu Administracyjnego z dnia 25 września 2018                 r.,
sygn. akt Il OSK 1659/18, LEX nr 2573182; wyrok Naczelnego Sądu Administracyjnego z dnia 13
października 2020 r., sygn. akt II OSK 71/20, LEX nr 3174081). Inną kwestią będzie zaś kwestia tego,
czy sądy administracyjne w oparciu o art. 100c ust. 3 i 4 ustawy specjalnej uznają, że skargi na
bezczynność lub przewlekłe prowadzenie postępowań przez wojewodów za niedopuszczalne w świetle
art. 58 5 1 pkt 6 P.p.s.a., albo za dopuszczalne, ale niezasadne. W tym zakresie pragnę podkreślić, że
wyłącznym adresatem skargi jest właściwy wojewódzki sąd administracyjny, który każdorazowo ocenia
istnienie ewentualnych podstaw do odrzucenia skargi. Wynikająca z niniejszych wytycznych czasowa
praktyka administracyjna polegająca na nieprzekazywaniu ponagleń do Szefa Urzędu do Spraw
Cudzoziemców nie może poprzez analogię być stosowania w odniesieniu do obowiązku organu
przekazania       skargi wraz z odpowiedzią     na skargę        i aktami       administracyjnymi     do sądu
administracyjnego. Natomiast Urząd do Spraw Cudzoziemców sugeruje, aby pełnomocnicy procesowi
wojewodów w postępowaniach sądowych, w odpowiedziach na skargi na bezczynność lub przewlekłe
prowadzenie postępowania wnosili w pierwszej kolejności o odrzucenie tych skarg na podstawie art. 58
$ 1 pkt 6 P.p.s.a., uzasadniając to stanowisko czasową niedopuszczalnością wywodzenia środków
prawnych zwalczających bezczynność lub przewlekłe prowadzenie postępowania, a zatem również
skarg, o których mowa w art. 3 $ 2 pkt 8P.p.s.a., a w dalszej kolejności wnosili o oddalenie tych skarg
uzasadniając to stanowisko czasowym spoczywaniem terminów i ogólnym wyłączeniem w okresie do
dnia 31 grudnia 2022 r. stosowania przepisów o bezczynności, a w razie konieczności wnosili również
o to, aby w przypadku uznania dopuszczalności i zasadności skarg, nie były wymierzane grzywny ani
zasądzane sumy pieniężne na rzecz skarżących uzasadniając to stanowisko wyraźnym wyłączeniem
stosowania tych środków przez sądy administracyjne w okresie do dnia 31 grudnia 2022 r.




                                                                           Z poważaniem

                                                                          Jarosław Szajner
                                                                            SZEF URZĘDU

                                                                     /podpisano elektronicznie/




                                                                                                    URZĄD DO SPRAW
ul. Taborowa 33        tel. 47 721 7675   kierownictwoQudsc.gov.pl      Klauzuia RODO             | CUDZOZIEMCÓW
02-699 Warszawa        fax 22 601 74 13   www.gov.pl/udse              www.udsc.gov.pl/rodo
