# Wojewoda Świętokrzyski | SO.III.1331.15.2026 | 22.09.2026
# Załącznik do pisma SO.III.1331.15.2026 - DPM.0738.81.2022 
# źródło tekstu: OCR opublikowanej (zanonimizowanej) wersji
# dokument: https://glos-migranta.eu/dokumenty/swietokrzyski-so-iii-1331-15-2026-2026-09-22-odpowiedz-zal-02-dpm-0738-81-2022.pdf

              ne                                                                           Warszawa, dn. 09.11.2022 r.
SZEF URZĘDU DO SPRAW
   CUDZOZIEMCÓW




   DPM.0738.81.2022




                                                             Pani/Pan
                                                             Dyrektor
                                                             Wydziału właściwego do spraw cudzoziemców
                                                             Urzędu Wojewódzkiego

                                                             - WSZYSCY-


            Szanowna Pani Dyrektor!

           Szanowny Panie Dyrektorze!


            W nawiązaniu do pisma okólnego Departamentu Prawa Migracyjnego Urzędu do Spraw
 Cudzoziemców nr DPM.0738.77.2022 z dnia 31 października 2022 r., w którym poinformowano o
 oczekującej na wejście w życie ustawie z dnia 7 października 2022 r. o zmianie niektórych ustaw w celu
 uproszczenia procedur administracyjnych dla obywateli i przedsiębiorców (Dz. U. poz. 2185),
 dokonującej określonych zmian w ustawie z dnia 12 grudnia 2013           r. o cudzoziemcach (Dz. U. z 2021 r.
 poz. 2354, z późn. zm.), poniżej przesyłam informacje dotyczące wprowadzonego tą ustawą
 nowelizującą przepisu art. 37 $ 3a do ustawy z dnia 14 czerwca 1960 r. —- Kodeks postępowania
 administracyjnego (Dz. U. z 2022 r. poz. 2000), oraz rekomendacje dotyczące postępowania z
 ponagleniami w sprawach, w których organem właściwym do ich rozpoznania byłby Szef Urzędu do
 Spraw Cudzoziemców:
            Nowy przepis art. 37 8 3 K.p.a., będzie stanowił, że jeżeli ponaglenie zostało wniesione przed
 upływem terminu określonego w art.            35 albo przepisach szczególnych, organ prowadzący
 postępowanie pozostawia ponaglenie bez rozpoznania, oraz, że w takim przypadku nie mają
 zastosowania przepisy $ 4 - 8 8 w art. 37 K.p.a. W uzasadnieniu do rządowego projektu ustawy o
 zmianie niektórych      ustaw w celu       uproszczenia     procedur administracyjnych dla            obywateli   i
 przedsiębiorców (druk sejmowy nr 2479) stwierdzono w odniesieniu do tej zmiany: „W praktyce, w
 przypadku ponagleń wnoszonych przed upływem terminu przewidzianego na rozpatrzenie sprawy,
 właściwe organy nie stwierdzają bezczynności lub przewlekłego prowadzenia postępowania. Takie
 sprawy niepotrzebnie angażują natomiast organy administracji publicznej.                        Organ prowadzący




 ul. Taborowa 33         tel. 47 721 7675     kierownictwoQudsc.qov.pl    Kiaużula RODO                URZĄD DO SPRAW
 02-699 Warszawa         fax 47 721 74 13     www.gov.pl/udsc             www.udsc.gov.pl/rodo        I CUDZOZIEMCÓW
postępowanie jest obowiązany przekazać ponaglenie organowi wyższego stopnia, wraz z niezbędnymi
odpisami akt sprawy, a także ustosunkować się do niego. Z kolei największe zaangażowanie czasowe
występuje po stronie organu rozpatrującego ponaglenie. Ponaglenie wnoszone przed terminem
przewidzianym na rozpatrzenie sprawy jest działaniem, które nie służy ani obywatelom, ani organom
administracji. Warto przy tym wskazać, że zdarzają się przypadki, w których strona wnosi ponaglenie
razem z wnioskiem o wydanie danej decyzji albo kilka dni po złożeniu wniosku. Ponadto ponaglenia
wnoszone przez niektórych wnioskodawców, dotyczące masowo prowadzonych spraw (np. dotyczące
wydania zezwoleń na pracę dla cudzoziemców), powodują poważne zakłócenia w pracy urzędów i
utrudniają załatwianie innych spraw tego samego rodzaju. Projektowane rozwiązanie nie wpływa na
prawo strony do wniesienia skargi na bezczynność lub przewlekłe prowadzenie postępowania do sądu
administracyjnego, ponieważ nie ulega zmianie brzmienie art. 53 $ 2b ustawy
                                                                          z dnia 30 sierpnia 2002 r. —
Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi”.
         W ocenie Urzędu do Spraw Cudzoziemców treść i umiejscowienie nowego $ 3a w art. 37 K.p.a.
prowadzi do następujących wniosków:
         Po pierwsze, nowy przepis będzie nadawał kompetencję do pozostawienia bez rozpoznania
ponaglenia temu organowi, którego rzekoma bezczynność lub rzekoma przewlekłość w prowadzeniu
postępowania, jest jej przedmiotem („organ prowadzący postępowanie"). Tym samym, jeżeli zostanie
wniesione ponaglenie na bezczynność lub przewlekłe prowadzenie przez wojewodę postępowania w
jednej ze spraw uregulowanych w ustawie o cudzoziemcach czy w ustawie z dnia 14 lipca 2006 r. o
wjeździe na terytorium Rzeczypospolitej Polskiej, pobycie oraz wyjeździe z tego terytorium obywateli
państw członkowskich Unii Europejskiej i członków ich rodzin (Dz. U. z 2021 r. poz. 1697), to wojewoda
przed realizacją określonych w art. 37 8 4 K.p.a. obowiązków, w tym niezwłocznego przekazania
ponaglenia Szefowi Urzędu do Spraw Cudzoziemców jako organowi wyższego stopnia, powinien
samodzielnie ocenić, czy ponaglenie nie jest przedwczesne, tj. czy nie zostało wniesione przed upływem
terminu dla załatwienia konkretnej sprawy administracyjnej, przy czym nie jest istotne czy termin ten
wynika z przepisu art. 35 K.p.a., czy z przepisów szczególnych, np. art. 112a ust. 1 ustawy o
cudzoziemcach.
         Po drugie, wydaje się, że jest to kornpetencja wyłączna organu, którego rzekoma bezczynność
lub rzekome przewlekłe prowadzenie postępowania jest przedmiotem ponaglenia kierowanego do
organu wyższego stopnia. Z_brzmienia przepisu wynika, że organ prowadzący postępowanie ma
obowiazek ocenić, czy nonaglenie jest przedwczesna, albowiem w przypadku stwierdzenia, że zostało
wniesione         przed upływem określonego terminu, ma obowiązek            pozostawić je bez rozpoznania
(„pozostawia ponaglenie bez rozpoznania”). Nie jest to zatem pozostawione jego uznaniu. W przypadku
jednak, gdy nie stwierdzi podstaw do jego pozostawienia bez rozpoznania, i zrealizuje swoje obowiązki
wynikające z art. 37 8 4 K.p.a., nie daje to już następnie możliwości jego pozostawienia bez rozpoznania
przez organ wyższego stopnia. Zresztą byłoby to chyba całkowicie wykraczające poza cel
ustawodawcy, który sprowadza się do tego, żeby z założenia do organów wyższego stopnia nie trafiały




ul. Taborowa 33          tel. 47 721 7675   kierownictwoQudsc.gov.pl   Klauzula RODO            URZĄD DO SPRAW
02-699 Warszawa          fax 47 721 74 13   www.gov.pl/udse            www.udsc.gov.pl/rodo   | CUDZOZIEMCÓW
 do rozpoznania ponaglenia, które będą jednoznacznie niezasadne. Skoro już takie ponaglenie zostało
 przekazane do rozpoznania, to ce! nowej regulacji nie zostanie zrealizowany.
            Po trzecie, w związku z tym, że ustawodawca nie przewidział w przepisie art. 37 8 3a K.p.a.
 żadnej      konkretnej formy dla pozostawienia ponaglenia               bez rozpoznania, powinno ono być
 komunikowane stronie w taki sam sposób jak pozostawienie podania bez rozpoznania na podstawie
 art. 64 $ 2 K.p.a, tj. poprzez zawiadomienie o pozostawieniu bez rozpoznania. Mając na uwadze
 incydentalny charakter ponaglenia i w konsekwencji również jego pozostawienia bez rozpoznania Urząd
 do Spraw Cudzoziemców dopuszcza taką praktykę, w której zawiadomienie o pozostawieniu
 ponaglenia bez rozpoznania znajdzie się w szerszym piśmie wojewody do strony, w którym poruszone
 będą inne kwestie (np. wezwanie o dowody), z zastrzeżeniem, że informacja o pozostawieniu
 ponagleniu bez rozpoznania będzie przedstawiona w sposób czytelny dla adresata.
            Po czwarte, z uwagi na to, że art. 37 8 3a K.p.a. nie rozróżnia w swojej treści sytuacji, w której
 ponagłenie ma podlegać rozpoznaniu przez organ wyższego stopnia (art. 37 8 3 pkt 1 K.p.a.), oraz
 sytuacji, gdy powinno zostać rozpoznane przez sam organ prowadzący postępowanie, albowiem brak
jest organu wyższego stopnia (art. 37 $ 3 pkt 2 K.p.a.), jak również to, że skutki pozostawienia bez
 rozpoznania ponaglenia rozciągają się również na niestosowanie art. 37 58 8 K.p.aa., który jest
 dedykowany drugiej z tych sytuacji, w ocenie Urzędu do Spraw Cudzoziemców ten nowy przepis
dotyczyć będzie tak samo obu. Tym samym przedwczesne ponaglenie na bezczynność lub przewlekłe
 prowadzenie postępowania odwoławczego czy zażaleniowego również powinno być pozostawione bez
rozpoznania.
           Po piąte, z uwagi na to, że przyczyna pozostawienia ponaglenia bez rozpoznania na podstawie
art. 37 8 3aK.p.a. ma wynikać z tego, że zostało ono wniesione przed upływem właściwego terminu na
załatwienie sprawy, przepis ten nie będzie miał zastosowania w przypadkach, które dotyczą
domniemanej bezczynności, ale nie ze względu na upływ terminu na załatwienie sprawy, ale na skutek
pozostawienia danego podania bez rozpoznania na podstawie art. 64 G 2 K.p.a. lub innych przepisów
przewidujących tożsamy skutek dla podania. W ślad za pismem nr DPM.0738.49.2022 z dnia 15
czerwca 2022 r. przypominam, że Naczelny Sąd Administracyjny w uchwale 7 sędziów z dnia 3 września
2013 r. (sygn. akt | OPS 2/13, ONSAIWSA 2014/1/2) stwierdził, że pozostawienie podania bez
rozpoznania (art. 64 $ 2 K.p.a.) stanowi bezczynność organu, na którą służy skarga stosownie do treści
art. 3 S$ 2 pkt 8 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. - Prawo o postępowaniu przed sądami
adrninistracyjnymi. Tym samym jest to również bezczynność, o której mowa art. 37 8 1 pkt 1 K.p.a., w

związku z którą może być wniesione ponaglenie.
           Po szóste wreszcie, w nawiązaniu do zagadnienia objętego wnioskiem piątym, w ocenie Urzędu
do Spraw Cudzoziemców pozostawienie ponaglenia bez rozpoznania na podstawie art. 37 8 3a K.p.a.
samo w sobie nie będzie zaskarżalne ponagleniem do organu wyższego stopnia. Taki wniosek wydaje
się wynika z istoty instytucji ponaglenia, do ukształtowania której przyczyni się również nowy przepis.
Wskazać bowiem należy, że pozostawienie ponaglenia bez rozpoznania przez organ prowadzący




ul. Taborowa 33         tel. 47 721 7675      kierownictwoQudsc.gov.pl    Klauzula RÓDO          URZĄD DO SPRAW
02-699 Warszawa         fax 47 721 7413       www.gov.pl/udse             www.udsc.gov.pl/rodo   I CUDZOZIEMCÓW
postępowanie skutkuje tym, że nie zostanie ono rozpoznane. Jak jednak sam wskazał projektodawca
proponując wprowadzenie przepisu art. 37 $ 3a K.p.a., nie zamyka to drogi do wniesienia skargi na
bezczynność lub przewlekłe prowadzenie postępowania przez organ prowadzący postępowanie do
wojewódzkiego sądu administracyjnego. Samo zaś postanowienie wydawane przez organ wyższego
stopnia na podstawie art. 37 8 6 K.p.a. nie jest zaskarżalne skargą do sądu administracyjnego
(przykładowo wyrok Naczelnego Sądu Administracyjnego z dnia 30 stycznia 2020 r., sygn. akt II OSK
3092/19, LEX nr 3010527). Tym samym, nawet wadliwe zastosowanie przepisu art. 37 $ 3a K.p.a. nie
może skutkować pozbawieniem strony możliwości poddania kwestii rzekomej bezczynności lub
przewlekłości w trwającym postępowaniu administracyjnym kontroli sądowej. Dlatego też brak
realizacji obowiązków wynikających z art. 37 8 4 K.p.a. na skutek przyjęcia, że zastosowanie ma przepis
art. 37 8 3aK.p.a., nie powinien być poczytywany
                                             jako „bezczynność”, która zgodnie z art. 37 8 1 pkt 1
K.p.a. może być przedmiotem ponaglenia.
          Na koniec tych ogólnych wyjaśnień dotyczących regulacji art. 37 8 3a K.p.a. należy wyjaśnić, że
zgodnie z art. 50 ustawy z dnia 7 października 2022 r. o zmianie niektórych ustaw w celu uproszczenia
procedur administracyjnych dla obywateli i przedsiębiorców stanowi, że do postępowań w sprawie
ponagleń, o których mowa w art. 37 K.p.a., wszczętych i niezakończonych przed dniem wejścia w życie
niniejszej ustawy, stosuje się przepisy dotychczasowe. Tym samym nie będzie możliwe pozostawienie
bez rozpoznania ponagleń, które zostaną wniesione do dnia 9 listopada 2022 r.
          Pragnę jednocześnie przypomnieć, że w dalszym ciągu obowiązuje i podlega stosowaniu
przepis art. 100c ustawy z dnia 12 marca 2022 r. o pomocy obywatelom Ukrainy w związku z konfliktem
zbrojnym na terytorium tego państwa (Dz. U. poz. 583 z późn. zm.), zwanej dalej: „ustawą specjalną”,
który był przedmiotem szczegółowych wyjaśnień i wytycznych w piśmie nr DPM.0738.49.2022 z dnia
15 czerwca 2022 r. Przepis ten przewiduje „spoczywanie” terminów na załatwianie przez wojewodów
określonych spraw uregulowanych w ustawie o cudzoziemcach do dnia 31 grudnia 2022 r. Ponadto, z
przewidzianego w nim zakazu wywodzenia środków prawnych oraz wiążącego się z nim ogólnego
wyłączenia stosowania przepisów o bezczynności i przewlekłym prowadzeniu postępowania (art. 100c
ust. 3 pkt 1) wywiedziono taki skutek, że ponaglenia na bezczynność lub przewlekłość w
postępowaniach w tych sprawach nie powinny być przez wojewodów przekazywane do Szefa Urzędu
do Spraw Cudzoziemców do końca okresu objętego przepisem. Ta wytyczna również w stanie
prawnym,          jaki zaczyna obowiązywać od dnia 10 listopada 2022 r.,                  pozostanie aktualna, z
zastrzeżeniem następującej modyfikacji. Należy bowiem zauważyć, że każde ponaglenie w sprawie
objętej zakresem przedmiotowym przepisu art. 100c ustawy specjalnej, które zostanie wniesione w
okresie od dnia 10 listopada 2022 r. do końca okresu „spoczywania” terminu do jej załatwienia, będzie
ponagleniem przedwczesnym, dlatego też powinno ono być pozostawione bez rozpoznania na
podstawie nowego przepisu art. 37 8 3a K.p.a. i w takiej sytuacji, nawet jeżeli postępowanie przed
wojewodą nie zostanie zakończone do dnia 31 grudnia 2022 r., nie powinno być przekazane do Szefa
Urzędu do Spraw Cudzoziemców (z uwagi na niestosowanie w takiej sytuacji przepisu art. 37 8 4 K.p.a.).




ul. Taborowa 33           tel. 47 721 76 75   kierownictwoQludsc.gov.pl   Klauzula RODO              URZĄD DO SPRAW
02-699 Warszawa           fax 47 721 74 13    www.gov.pl/udse             www.udsc.gov.pl/rodo      | CUDZOZIEMCÓW
 Natomiast ponaglenia w postępowaniach w sprawach objętych zakresem przedmiotowym przepisu art.
 100c ustawy specjalnej, które zostały wniesione do końca dnia 9 listopada 2022 r. (decydująca jest data
 wpływu), z uwagi na przyjętą w art. 50 ustawy z dnia 7 października 2022 r. o zmianie niektórych ustaw
 w celu uproszczenia procedur administracyjnych dla obywateli i przedsiębiorców zasadę prymatu
 przepisów dotychczasowych do ponagleń już wniesionych, nie mogą być pozostawione bez
 rozpoznania przez wojewodów, i podlegają powyższej wytycznej z pisma nr DPM.0738.49.2022 z dnia
 15 czerwca 2022 r. w sposób niezmieniony.




                                                                           2 poważaniem

                                                                          Jarosław Szajner
                                                                           SZEF URZĘDU

                                                                     /podpisano elektronicznie/




ul. Taborowa 33      tel. 47 721 7675     kierownictwoQudsc.gov.pl     Klauzula RODO              URZĄD DO SPRAW
02-699 Warszawa      fax 47 721 74 13     www.gov.pl/udse              www.udsc.gov.pl/rodo       | cuDZOZIEMCÓW
