# Szef Urzędu do Spraw Cudzoziemców | BSZ.WAiSM.0361.17.2026 | 09.09.2026
# Decyzja odmowna: wykaz służyłby „prywatnemu projektowi badawczemu”, brak „realnej wartości dodanej” (e-mail 9.09)
# źródło tekstu: warstwa tekstowa oryginału
# dokument: https://glos-migranta.eu/dokumenty/udsc-bsz-waism-0361-17-2026-2026-09-09-decyzja.pdf

                                                                              Warszawa, dn. 09.09.2026 r.

 Dyrektor
 Biuro Szefa Urzędu
 Urząd do Spraw Cudzoziemców


 BSZ.WAiSM.0361.17.2026/DH




                                                        Pan
                                                        [wnioskodawca]
                                                        [adres wnioskodawcy]
                                                        [adres wnioskodawcy]


                                                     DECYZJA
Na podstawie art. 16 ust. 1 i 2 w związku z art. 3 ust. 1 pkt 1 ustawy z dnia 6 września 2001 r.
o dostępie do informacji publicznej (Dz. U. z 2022 r. poz. 902 z późn. zm. – dalej jako: „u.d.i.p.”) oraz
art. 104 ustawy z dnia 14 czerwca 1960 r. – Kodeks postępowania administracyjnego (Dz. U. z 2024
r. poz. 572 z późn. zm. – dalej jako: „k.p.a.”), po rozpatrzeniu wniosku Pana [wnioskodawca] [wnioskodawca] z dnia
21       sierpnia     2026         r.      (uzupełnionego         i    zmodyfikowanego          pismem
z dnia 3 września 2026 r.) o udostępnienie informacji publicznej, odmawiam udostępnienia
informacji publicznej w żądanym zakresie, tj. wykazu postępowań administracyjnych prowadzonych
przez     wojewodów      w     sprawach        o     udzielenie   zezwolenia   na    pobyt     czasowy
(w tym w celu wykonywania pracy w zawodzie wymagającym wysokich kwalifikacji
– Niebieska Karta UE) zakończonych decyzją organu I instancji w okresie od 1 stycznia 2023 r. do
dnia sporządzenia odpowiedzi, obejmującego określony we wniosku zestaw 5 pól danych
jednostkowych.

                                             UZASADNIENIE

Stan faktyczny

W dniu 21 sierpnia 2026 r. do Szefa Urzędu do Spraw Cudzoziemców (dalej jako: „Szef Urzędu” lub
„organ”) wpłynął wniosek o udostępnienie informacji publicznej w postaci wykazu postępowań w
sprawach o udzielenie zezwolenia na pobyt czasowy (w tym Niebieskiej Karty UE) wszczętych lub
zakończonych decyzją organu I instancji od 1 stycznia 2023 r. Wnioskodawca zażądał zestawienia
jednostkowego (per-sprawa) zawierającego 5 konkretnych kolumn (organ, data wpływu, rodzaj
sprawy, data decyzji, rodzaj rozstrzygnięcia) w formacie CSV/XLSX.

Pismem z dnia 28 sierpnia 2026 r. organ wezwał Wnioskodawcę na podstawie art. 3 ust. 1 pkt 1
u.d.i.p. do wykazania, w terminie 7 dni, w jaki sposób udostępnienie tej informacji (uznanej przez
organ za informację przetworzoną) jest szczególnie istotne dla interesu publicznego.




ul. Taborowa 33     tel. 47 721 76 75    kierownictwo@udsc.gov.pl   Klauzula RODO
02-699 Warszawa     fax 47 721 74 13     www.gov.pl/udsc            www.gov.pl/udsc/rodo
W dniu 3 września 2026 r. Wnioskodawca złożył replikę na wezwanie. W treści pisma zmodyfikował
(zawęził) żądanie do spraw wyłącznie zakończonych decyzją organu I instancji w okresie od 1
stycznia 2023 r. Jednocześnie Wnioskodawca przedstawił argumentację mającą świadczyć o
istnieniu szczególnie istotnego interesu publicznego, wskazując m.in. na swoje dotychczasowe
zaangażowanie w proces legislacyjny (RCL, projekt UD408), współpracę z Radą Europy,
przekazywanie danych parlamentarzystom oraz intencję samodzielnego obliczenia i opublikowania
median czasu trwania postępowań w poszczególnych województwach w celu eliminacji błędów
średniej arytmetycznej. Wnioskodawca podniósł również, że pozyskanie danych z bazy jest
wyłącznie „czynnością techniczną”, a nie wytworzeniem informacji przetworzonej.

Po przeanalizowaniu zmodyfikowanego wniosku oraz argumentacji Wnioskodawcy, Szef Urzędu
zważył, co następuje.

Ocena charakteru informacji

W pierwszej kolejności należy odnieść się do kluczowego zarzutu Wnioskodawcy, jakoby żądany
przezeń wykaz nie stanowił informacji przetworzonej, a jego wygenerowanie sprowadzało się do
mechanicznego, technicznego zapytania do bazy danych (tzw. kwerendy SQL). Organ nie podziela
tego stanowiska.

Zgodnie z ugruntowaną i jednolitą linią orzeczniczą Naczelnego Sądu Administracyjnego, informacją
przetworzoną jest nie tylko jakościowo nowa informacja, ale również zestawienie danych
jednostkowych o ogromnym wolumenie, które nie istnieje w bieżącym obrocie i nie występuje w
strukturze organu w gotowym kształcie (por. wyroki NSA: z dnia 5 marca 2015 r., sygn. akt I OSK
863/14; z dnia 12 lutego 2020 r., sygn. akt I OSK 2253/19).

Samo pozyskanie danych z systemów teleinformatycznych nie może być automatycznie traktowane
jako prosta czynność techniczna z następujących powodów:

Brak gotowego raportu w systemie: System Hurtownia Danych Cudzoziemiec nie posiada
funkcjonalności („raportu”), która pozwalałaby jednym kliknięciem wyeksportować dane w tak
specyficznej konfiguracji (selektywne powiązanie konkretnego rodzaju decyzji, daty wpływu
i odrębnego wyodrębnienia wyłącznie Niebieskiej Karty UE spośród wszystkich innych postępowań
czasowych). Przygotowanie takiego zestawienia wymaga uprzedniego zaprojektowania,
zakodowania i przetestowania dedykowanego skryptu (kwerendy bazy danych) przez
wykwalifikowanych       programistów     i     analityków    Urzędu.     Jest    to     proces
o charakterze analityczno-koncepcyjnym, a nie technicznym.

Gigantyczny wolumen i zaangażowanie zasobów: Mimo zawężenia wniosku przez Wnioskodawcę
wyłącznie do spraw zakończonych decyzją od 1 stycznia 2023 r., żądanie to nadal obejmuje
ogromny zbiór danych szacowany na ok. 1,5 miliona rekordów. Wygenerowanie z bazy produkcyjnej
tak masywnego wolumenu danych jednostkowych wiąże się z ryzykiem jej przeciążenia i
destabilizacji systemów operacyjnych Urzędu w godzinach pracy. Ponadto, wygenerowany plik musi
podlegać procesowi weryfikacji integralności i poprawności strukturalnej, co wymaga
oddelegowania pracowników IT od ich codziennych, ustawowych zadań na czas wielu dni
roboczych. Jak wskazał NSA w wyroku z dnia 30 września 2022 r. (sygn. akt III OSK 1500/21), „jeżeli




ul. Taborowa 33    tel. 47 721 76 75   kierownictwo@udsc.gov.pl   Klauzula RODO
02-699 Warszawa    fax 47 721 74 13    www.gov.pl/udsc            www.gov.pl/udsc/rodo
stopień uciążliwości przygotowania informacji z uwagi na wielkość zbioru i czasochłonność operacji
utrudnia normalne funkcjonowanie organu, informacja taka nabiera cech informacji przetworzonej”.

W konsekwencji, żądany przez Wnioskodawcę wykaz w sposób oczywisty stanowi informację
przetworzoną w rozumieniu art. 3 ust. 1 pkt 1 u.d.i.p.III.

Brak przesłanki szczególnie istotnego interesu publicznego

Warunkiem sine qua non udostępnienia informacji przetworzonej jest wykazanie przez
wnioskodawcę, że jest to szczególnie istotne dla interesu publicznego. Analiza argumentów
przedstawionych przez Wnioskodawcę w piśmie z dnia 3 września 2026 r. doprowadziła organ do
wniosku, że przesłanka ta nie została spełniona.

Odparcie argumentu o dotychczasowej działalności (Pkt 1 repliki): Fakt, że Wnioskodawca brał
udział w konsultacjach publicznych projektu UD408, współpracował z Radą Europy czy przekazywał
materiały parlamentarzystom, dowodzi jego ponadprzeciętnej aktywności społecznej i eksperckiej.
Niemniej jednak, posiadanie statusu aktywnego obywatela lub analityka nie rodzi po stronie
Wnioskodawcy stałego, bezwarunkowego uprawnienia do żądania od organu państwa informacji
przetworzonych. Ponadto, Urząd do Spraw Cudzoziemców realizuje swoje obowiązki
sprawozdawcze wobec Parlamentu RP, organów nadzorczych (NIK) czy instytucji
międzynarodowych w sposób scentralizowany, poprzez oficjalne, ustawowe i bezpośrednie kanały
wymiany danych i statystyk. Działalność Wnioskodawcy jako „pośrednika” powielającego te procesy
nie wnosi realnej wartości dodanej dla usprawnienia działania tych instytucji.

Mylenie interesu grupowego z publicznym (Pkt 2 repliki): Wnioskodawca wskazuje, że informacja
dotyczy setek tysięcy cudzoziemców i ich pracodawców. Argument ten odnosi się jednak do
interesu prywatnego (grupowego) – tj. dążenia określonej grupy osób do optymalizacji ich
osobistych      procesów          biznesowych      lub     życiowych.      Interes      publiczny
w rozumieniu u.d.i.p. nie jest tożsamy z sumą interesów indywidualnych. Setki tysięcy migrantów i
pracodawców mogą z powodzeniem korzystać z powszechnie dostępnych, oficjalnych i
zagregowanych statystyk publikowanych regularnie przez Urząd, bez konieczności angażowania
zasobów państwowych w tworzenie dedykowanych zestawień jednostkowych.

Jednolitość metodologiczna i standardy Eurostatu (Pkt 3 repliki): Wnioskodawca podniósł, że z
żądanego wykazu zamierza wyliczyć medianę czasu trwania postępowań, co jego zdaniem uzupełni
„lukę pomiarową” organu i pozwoli rzetelniej porównywać urzędy wojewódzkie. Stanowisko to jest
błędne. Efektywność postępowań legalizacyjnych w skali kraju, jak i całej Unii Europejskiej, jest
mierzona i oceniana w oparciu o wskaźnik średniego czasu trwania postępowania, zgodnie z
wytycznymi Europejskiego Urzędu Statystycznego (Eurostat). Zapewnia to pełną porównywalność,
spójność i jednolitość danych na poziomie krajowym i międzynarodowym. Wnioskodawca nie
posiada legitymacji prawnej ani instytucjonalnej do narzucania organom administracji publicznej
alternatywnej metodologii oceny ich pracy. Planowane wyliczenie mediany stanowi realizację
indywidualnego konceptu badawczego Wnioskodawcy (interes naukowy/poznawczy), co wedle
utrwalonego orzecznictwa nie stanowi o istnieniu szczególnie istotnego interesu publicznego (tak
m.in. wyrok NSA z dnia 28 stycznia 2022 r., sygn. akt III OSK 4710/21).




ul. Taborowa 33    tel. 47 721 76 75   kierownictwo@udsc.gov.pl   Klauzula RODO
02-699 Warszawa    fax 47 721 74 13    www.gov.pl/udsc            www.gov.pl/udsc/rodo
Mając na uwadze, że przygotowanie wykazu wymagałoby rezygnacji z bieżących zadań
informatycznych i analitycznych Urzędu na rzecz realizacji prywatnego projektu badawczego,
a Wnioskodawca nie wykazał, aby uzyskanie tych danych realnie i mierzalnie przełożyło się na
poprawę sprawności funkcjonowania administracji, organ zobligowany był odmówić udostępnienia
żądanej informacji.

Z tych względów orzeczono jak w sentencji.

                                             POUCZENIE

Od niniejszej decyzji nie przysługuje odwołanie, jednakże strona niezadowolona z decyzji może
zwrócić się do Szefa Urzędu do Spraw Cudzoziemców z wnioskiem o ponowne rozpatrzenie sprawy
w terminie 14 dni od dnia doręczenia decyzji (art. 16 ust. 2 u.d.i.p. w zw. z art. 127 § 3 k.p.a.).

W trakcie terminu do wniesienia wniosku o ponowne rozpatrzenie sprawy strona może zrzec się
prawa do jego wniesienia wobec organu, który wydał decyzję. Z dniem doręczenia organowi
oświadczenia o zrzeczeniu się prawa do wniesienia wniosku o ponowne rozpatrzenie sprawy przez
stronę, decyzja staje się ostateczna i prawomocna (art. 127a § 1 i 2 k.p.a.).

Na niniejszą decyzję stronie przysługuje również prawo wniesienia skargi do Wojewódzkiego Sądu
Administracyjnego w Warszawie za pośrednictwem Szefa Urzędu do Spraw Cudzoziemców, bez
uprzedniego skorzystania z prawa do wniesienia wniosku o ponowne rozpatrzenie sprawy, w
terminie 30 dni od dnia doręczenia decyzji (art. 52 § 3 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. – Prawo o
postępowaniu przed sądami administracyjnymi).


                                                                       Andrzej Karpiak
                                                                         DYREKTOR
                                                                     Biuro Szefa Urzędu
                                                                  /podpisano elektronicznie/




ul. Taborowa 33    tel. 47 721 76 75   kierownictwo@udsc.gov.pl   Klauzula RODO
02-699 Warszawa    fax 47 721 74 13    www.gov.pl/udsc            www.gov.pl/udsc/rodo
