# Szef Urzędu do Spraw Cudzoziemców | BSZ.WAiSM.0361.17.2026 | 10.09.2026
# Ta sama decyzja doręczona ponownie e-Doręczeniami, z inną datą i innym dopiskiem przy znaku
# źródło tekstu: warstwa tekstowa oryginału
# dokument: https://glos-migranta.eu/dokumenty/udsc-bsz-waism-0361-17-2026-2026-09-10-decyzja.pdf

                                                                                    Warszawa, dn. 10.09.2026 r.




 BSZ.WAiSM.0361.17.2026/AK




                                                 DECYZJA
Na podstawie art. 16 ust. 1 i 2 w związku z art. 3 ust. 1 pkt 1 ustawy z dnia 6 września 2001 r.
o dostępie do informacji publicznej (Dz. U. z 2022 r. poz. 902 z późn. zm. – dalej jako: „u.d.i.p.”)
oraz art. 104 ustawy z dnia 14 czerwca 1960 r. – Kodeks postępowania administracyjnego
(Dz. U. z 2024 r. poz. 572 z późn. zm. – dalej jako: „k.p.a.”), po rozpatrzeniu wniosku Pana
[wnioskodawca] [wnioskodawca] z dnia 21 sierpnia 2026 r. (uzupełnionego i zmodyfikowanego pismem
z dnia 3 września 2026 r.) o udostępnienie informacji publicznej, odmawiam udostępnienia
informacji publicznej w żądanym zakresie, tj. wykazu postępowań administracyjnych
prowadzonych przez wojewodów w sprawach o udzielenie zezwolenia na pobyt czasowy
(w tym w celu wykonywania pracy w zawodzie wymagającym wysokich kwalifikacji
– Niebieska Karta UE) zakończonych decyzją organu I instancji w okresie od 1 stycznia 2023
r. do dnia sporządzenia odpowiedzi, obejmującego określony we wniosku zestaw 5 pól danych
jednostkowych.

                                         UZASADNIENIE

Stan faktyczny

W dniu 21 sierpnia 2026 r. do Szefa Urzędu do Spraw Cudzoziemców (dalej jako: „Szef Urzędu”
lub „organ”) wpłynął wniosek o udostępnienie informacji publicznej w postaci wykazu
postępowań w sprawach o udzielenie zezwolenia na pobyt czasowy (w tym Niebieskiej Karty
UE) wszczętych lub zakończonych decyzją organu I instancji od 1 stycznia 2023 r.
Wnioskodawca zażądał zestawienia jednostkowego (per-sprawa) zawierającego 5
konkretnych kolumn (organ, data wpływu, rodzaj sprawy, data decyzji, rodzaj rozstrzygnięcia)
w formacie CSV/XLSX.

Pismem z dnia 28 sierpnia 2026 r. organ wezwał Wnioskodawcę na podstawie art. 3 ust. 1 pkt
1 u.d.i.p. do wykazania, w terminie 7 dni, w jaki sposób udostępnienie tej informacji (uznanej
przez organ za informację przetworzoną) jest szczególnie istotne dla interesu publicznego.

W dniu 3 września 2026 r. Wnioskodawca złożył replikę na wezwanie. W treści pisma
zmodyfikował (zawęził) żądanie do spraw wyłącznie zakończonych decyzją organu I instancji
w okresie od 1 stycznia 2023 r. Jednocześnie Wnioskodawca przedstawił argumentację
mającą świadczyć o istnieniu szczególnie istotnego interesu publicznego, wskazując m.in. na



ul. Taborowa 33      tel. 47 721 76 75   kierownictwo@udsc.gov.pl   Klauzula RODO
02-699 Warszawa      fax 47 721 74 13    www.gov.pl/udsc            www.gov.pl/udsc/rodo
swoje dotychczasowe zaangażowanie w proces legislacyjny (RCL, projekt UD408), współpracę
z Radą Europy, przekazywanie danych parlamentarzystom oraz intencję samodzielnego
obliczenia i opublikowania median czasu trwania postępowań w poszczególnych
województwach w celu eliminacji błędów średniej arytmetycznej. Wnioskodawca podniósł
również, że pozyskanie danych z bazy jest wyłącznie „czynnością techniczną”, a nie
wytworzeniem informacji przetworzonej.

Po przeanalizowaniu zmodyfikowanego wniosku oraz argumentacji Wnioskodawcy, Szef
Urzędu zważył, co następuje.

Ocena charakteru informacji

W pierwszej kolejności należy odnieść się do kluczowego zarzutu Wnioskodawcy, jakoby
żądany przezeń wykaz nie stanowił informacji przetworzonej, a jego wygenerowanie
sprowadzało się do mechanicznego, technicznego zapytania do bazy danych (tzw. kwerendy
SQL). Organ nie podziela tego stanowiska.

Zgodnie z ugruntowaną i jednolitą linią orzeczniczą Naczelnego Sądu Administracyjnego,
informacją przetworzoną jest nie tylko jakościowo nowa informacja, ale również zestawienie
danych jednostkowych o ogromnym wolumenie, które nie istnieje w bieżącym obrocie i nie
występuje w strukturze organu w gotowym kształcie (por. wyroki NSA: z dnia 5 marca 2015 r.,
sygn. akt I OSK 863/14; z dnia 12 lutego 2020 r., sygn. akt I OSK 2253/19).

Samo pozyskanie danych z systemów teleinformatycznych nie może być automatycznie
traktowane jako prosta czynność techniczna z następujących powodów:

Brak gotowego raportu w systemie: System Hurtownia Danych Cudzoziemiec nie posiada
funkcjonalności („raportu”), która pozwalałaby jednym kliknięciem wyeksportować dane w tak
specyficznej konfiguracji (selektywne powiązanie konkretnego rodzaju decyzji, daty wpływu
i odrębnego wyodrębnienia wyłącznie Niebieskiej Karty UE spośród wszystkich innych
postępowań czasowych). Przygotowanie takiego zestawienia wymaga uprzedniego
zaprojektowania, zakodowania i przetestowania dedykowanego skryptu (kwerendy bazy
danych) przez wykwalifikowanych programistów i analityków Urzędu. Jest to proces
o charakterze analityczno-koncepcyjnym, a nie technicznym.

Gigantyczny wolumen i zaangażowanie zasobów: Mimo zawężenia wniosku przez
Wnioskodawcę wyłącznie do spraw zakończonych decyzją od 1 stycznia 2023 r., żądanie to
nadal obejmuje ogromny zbiór danych szacowany na ok. 1,5 miliona rekordów.
Wygenerowanie z bazy produkcyjnej tak masywnego wolumenu danych jednostkowych wiąże
się z ryzykiem jej przeciążenia i destabilizacji systemów operacyjnych Urzędu w godzinach
pracy. Ponadto, wygenerowany plik musi podlegać procesowi weryfikacji integralności i
poprawności strukturalnej, co wymaga oddelegowania pracowników IT od ich codziennych,
ustawowych zadań na czas wielu dni roboczych. Jak wskazał NSA w wyroku z dnia 30
września 2022 r. (sygn. akt III OSK 1500/21), „jeżeli stopień uciążliwości przygotowania
informacji z uwagi na wielkość zbioru i czasochłonność operacji utrudnia normalne
funkcjonowanie organu, informacja taka nabiera cech informacji przetworzonej”.




ul. Taborowa 33    tel. 47 721 76 75   kierownictwo@udsc.gov.pl   Klauzula RODO
02-699 Warszawa    fax 47 721 74 13    www.gov.pl/udsc            www.gov.pl/udsc/rodo
W konsekwencji, żądany przez Wnioskodawcę wykaz w sposób oczywisty stanowi informację
przetworzoną w rozumieniu art. 3 ust. 1 pkt 1 u.d.i.p.III.

Brak przesłanki szczególnie istotnego interesu publicznego

Warunkiem sine qua non udostępnienia informacji przetworzonej jest wykazanie przez
wnioskodawcę, że jest to szczególnie istotne dla interesu publicznego. Analiza argumentów
przedstawionych przez Wnioskodawcę w piśmie z dnia 3 września 2026 r. doprowadziła organ
do wniosku, że przesłanka ta nie została spełniona.

Odparcie argumentu o dotychczasowej działalności (Pkt 1 repliki): Fakt, że Wnioskodawca
brał udział w konsultacjach publicznych projektu UD408, współpracował z Radą Europy czy
przekazywał materiały parlamentarzystom, dowodzi jego ponadprzeciętnej aktywności
społecznej i eksperckiej. Niemniej jednak, posiadanie statusu aktywnego obywatela lub
analityka nie rodzi po stronie Wnioskodawcy stałego, bezwarunkowego uprawnienia do
żądania od organu państwa informacji przetworzonych. Ponadto, Urząd do Spraw
Cudzoziemców realizuje swoje obowiązki sprawozdawcze wobec Parlamentu RP, organów
nadzorczych (NIK) czy instytucji międzynarodowych w sposób scentralizowany, poprzez
oficjalne, ustawowe i bezpośrednie kanały wymiany danych i statystyk. Działalność
Wnioskodawcy jako „pośrednika” powielającego te procesy nie wnosi realnej wartości dodanej
dla usprawnienia działania tych instytucji.

Mylenie interesu grupowego z publicznym (Pkt 2 repliki): Wnioskodawca wskazuje, że
informacja dotyczy setek tysięcy cudzoziemców i ich pracodawców. Argument ten odnosi się
jednak do interesu prywatnego (grupowego) – tj. dążenia określonej grupy osób do
optymalizacji ich osobistych procesów biznesowych lub życiowych. Interes publiczny
w rozumieniu u.d.i.p. nie jest tożsamy z sumą interesów indywidualnych. Setki tysięcy
migrantów i pracodawców mogą z powodzeniem korzystać z powszechnie dostępnych,
oficjalnych i zagregowanych statystyk publikowanych regularnie przez Urząd, bez
konieczności angażowania zasobów państwowych w tworzenie dedykowanych zestawień
jednostkowych.

Jednolitość metodologiczna i standardy Eurostatu (Pkt 3 repliki): Wnioskodawca podniósł,
że z żądanego wykazu zamierza wyliczyć medianę czasu trwania postępowań, co jego
zdaniem uzupełni „lukę pomiarową” organu i pozwoli rzetelniej porównywać urzędy
wojewódzkie. Stanowisko to jest błędne. Efektywność postępowań legalizacyjnych w skali
kraju, jak i całej Unii Europejskiej, jest mierzona i oceniana w oparciu o wskaźnik średniego
czasu trwania postępowania, zgodnie z wytycznymi Europejskiego Urzędu Statystycznego
(Eurostat). Zapewnia to pełną porównywalność, spójność i jednolitość danych na poziomie
krajowym i międzynarodowym. Wnioskodawca nie posiada legitymacji prawnej ani
instytucjonalnej do narzucania organom administracji publicznej alternatywnej metodologii
oceny ich pracy. Planowane wyliczenie mediany stanowi realizację indywidualnego konceptu
badawczego Wnioskodawcy (interes naukowy/poznawczy), co wedle utrwalonego
orzecznictwa nie stanowi o istnieniu szczególnie istotnego interesu publicznego (tak m.in.
wyrok NSA z dnia 28 stycznia 2022 r., sygn. akt III OSK 4710/21).




ul. Taborowa 33    tel. 47 721 76 75   kierownictwo@udsc.gov.pl   Klauzula RODO
02-699 Warszawa    fax 47 721 74 13    www.gov.pl/udsc            www.gov.pl/udsc/rodo
Mając na uwadze, że przygotowanie wykazu wymagałoby rezygnacji z bieżących zadań
informatycznych i analitycznych Urzędu na rzecz realizacji prywatnego projektu badawczego,
a Wnioskodawca nie wykazał, aby uzyskanie tych danych realnie i mierzalnie przełożyło się na
poprawę sprawności funkcjonowania administracji, organ zobligowany był odmówić
udostępnienia żądanej informacji.

Z tych względów orzeczono jak w sentencji.

                                            POUCZENIE

Od niniejszej decyzji nie przysługuje odwołanie, jednakże strona niezadowolona z decyzji
może zwrócić się do Szefa Urzędu do Spraw Cudzoziemców z wnioskiem o ponowne
rozpatrzenie sprawy w terminie 14 dni od dnia doręczenia decyzji (art. 16 ust. 2 u.d.i.p. w zw.
z art. 127 § 3 k.p.a.).

W trakcie terminu do wniesienia wniosku o ponowne rozpatrzenie sprawy strona może zrzec
się prawa do jego wniesienia wobec organu, który wydał decyzję. Z dniem doręczenia
organowi oświadczenia o zrzeczeniu się prawa do wniesienia wniosku o ponowne
rozpatrzenie sprawy przez stronę, decyzja staje się ostateczna i prawomocna (art. 127a § 1 i
2 k.p.a.).

Na niniejszą decyzję stronie przysługuje również prawo wniesienia skargi do Wojewódzkiego
Sądu Administracyjnego w Warszawie za pośrednictwem Szefa Urzędu do Spraw
Cudzoziemców, bez uprzedniego skorzystania z prawa do wniesienia wniosku o ponowne
rozpatrzenie sprawy, w terminie 30 dni od dnia doręczenia decyzji (art. 52 § 3 ustawy z dnia
30 sierpnia 2002 r. – Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi).




                                                                          Z poważaniem

                                                                          Andrzej Karpiak
                                                                            DYREKTOR
                                                                        Biuro Szefa Urzędu
                                                                     /podpisano elektronicznie/




Otrzymują:
1. Pan [wnioskodawca], [adres wnioskodawcy], [adres wnioskodawcy]
2. a.a.




ul. Taborowa 33      tel. 47 721 76 75    kierownictwo@udsc.gov.pl     Klauzula RODO
02-699 Warszawa      fax 47 721 74 13     www.gov.pl/udsc              www.gov.pl/udsc/rodo
