# Szef Urzędu do Spraw Cudzoziemców | BSZ.WKSI.069.14.2026/ED | 16.09.2026
# Decyzja po ponownym rozpatrzeniu: odmowa utrzymana („czysto statystyczne potrzeby jednego wnioskodawcy”); nakład pracy podany dwa razy inaczej
# źródło tekstu: warstwa tekstowa oryginału
# dokument: https://glos-migranta.eu/dokumenty/udsc-bsz-wksi-069-14-2026-ed-2026-09-16-decyzja.pdf

                                                                                       Warszawa, dn. 16.09.2026 r.




 BSZ.WKSI.069.14.2026/ED




                                               DECYZJA


Na podstawie art. 138 § 1 pkt 1 w związku z art. 127 § 3 ustawy z dnia 14 czerwca 1960 r.
– Kodeks postępowania administracyjnego (Dz. U. z 2024 r. poz. 572 z późn. zm. – dalej jako: „k.p.a.”)
oraz art. 16 ust. 1 i 2 w związku z art. 3 ust. 1 pkt 1 ustawy z dnia 6 września 2001 r. o dostępie do
informacji publicznej (Dz. U. z 2022 r. poz. 902 z późn. zm. – dalej jako: „u.d.i.p.”), po rozpatrzeniu
wniosku pana [wnioskodawca] z 10 września 2026 r. o ponowne rozpatrzenie sprawy zakończonej
decyzją Szefa Urzędu do Spraw Cudzoziemców z 10 września 2026 r., znak: BSZ.WKSI.069.14.2026/ED,
o odmowie udostępnienia informacji publicznej przetworzonej,

utrzymuję w mocy zaskarżoną decyzję.




                                         UZASADNIENIE


I. Stan faktyczny i przebieg postępowania

26 sierpnia 2026 r. do Szefa Urzędu do Spraw Cudzoziemców (dalej jako: „Szef Urzędu” lub „organ”)
wpłynął wniosek pana [wnioskodawca] o udostępnienie informacji publicznej w zakresie m.in. liczby
ponagleń zarejestrowanych w Krajowym zbiorze rejestrów, ewidencji i wykazu w sprawach
cudzoziemców (system SI Pobyt), przy których odnotowano nieprzekazanie ich Szefowi Urzędu (punkt
4 wniosku).

10 września 2026 r. organ udzielił wnioskodawcy odpowiedzi w zakresie informacji prostej, przesyłając
żądane dokumenty oraz dane ilościowe o samych rejestracjach ponagleń u poszczególnych
wojewodów w latach 2022–2026 (punkty 1, 2, 3 oraz część punktu 4 wniosku). Tego samego dnia Szef
Urzędu wydał decyzję znak: BSZ.WKSI.069.14.2026/ED, odmawiającą udostępnienia informacji
w pozostałej części punktu 4, uznając żądanie za informację przetworzoną, wobec braku spełnienia
przesłanki szczególnie istotnego interesu publicznego.

10 września 2026 r. wnioskodawca złożył wniosek o ponowne rozpatrzenie sprawy. Zarzucił w nim
organowi niewykazanie podstawy faktycznej decyzji oraz błędne przypisanie mu prowadzenia



ul. Taborowa 33      tel. 47 721 76 75      kierownictwo@udsc.gov.pl   Klauzula RODO
02-699 Warszawa      fax 47 721 74 13       www.gov.pl/udsc            www.gov.pl/udsc/rodo
„działalności doradczej i bloga”. Jednocześnie wnioskodawca dokonał ewentualnego ograniczenia
żądania do wartości wyłącznie ogólnokrajowych oraz zawęził żądanie czasowe – w przypadku uznania,
że po 2022 r. polecenie nie obowiązywało – do okresu od 15 czerwca do 31 grudnia 2022 r.
Wnioskodawca przedstawił również nowe okoliczności mające popierać przesłankę szczególnie
istotnego interesu publicznego, wskazując na wykorzystanie pozyskiwanych danych w pracach Rady
Europy, Najwyższej Izby Kontroli, Senatu RP, Komisji Europejskiej oraz Polskiego Forum Migracyjnego.

II. Stanowisko Szefa Urzędu po ponownym rozpatrzeniu sprawy

Działając na zasadzie art. 127 § 3 k.p.a., Szef Urzędu ponownie zbadał sprawę w jej całokształcie,
uwzględniając modyfikację wniosku oraz argumentację przedstawioną przez stronę. Organ zważył,
co następuje:

1. Charakter informacji a struktura techniczna bazy danych

Kluczowym argumentem wnioskodawcy jest wskazanie, że treść adnotacji o nieprzekazaniu ponaglenia
została ściśle zdefiniowana w piśmie okólnym Szefa Urzędu z 15 czerwca 2022 r. (znak:
DPM.0738.49.2022) jako: „na podstawie art. 100c ust. 3 i 4 ustawy specjalnej ponaglenie nie zostało
przekazane do Szefa UdSC”. Wnioskodawca wywodzi stąd, że adnotacja ma charakter
ustrukturyzowany, a jej zliczenie to prosta operacja matematyczna, niewymagająca wytworzenia nowej
informacji.

Stanowisko to jest błędne z punktu widzenia teleinformatycznego. System SI Pobyt w module rejestracji
ponagleń nie posiada dedykowanego, słownikowego pola wyboru (tzw. checkboxa lub flagi
systemowej) o nazwie „nie przekazano do Szefa UdSC”. Wytyczna zawarta w piśmie z 2022 r. była
instrukcją postępowania dla urzędników, wpisywaną do otwartego pola tekstowego przeznaczonego
na komentarz (uwagi).

Pole to stanowi tzw. swobodne pole tekstowe (ang. free-text field). System komputerowy nie narzuca
urzędnikowi zamkniętej listy wyboru (menu rozwijanego) ani nie blokuje możliwości wpisania
dowolnego ciągu znaków. Skoro pracownik organu może wprowadzić tam dowolną treść, własne
sformułowania, a nawet skróty myślowe, sekcja ta z definicji ma charakter niestandaryzowany
i zindywidualizowany.

W przeciwieństwie do danych zunifikowanych, automatyczne komunikaty systemowe
(standaryzowane) są generowane przez kod źródłowy aplikacji i są zawsze bezbłędne pod względem
ortograficznym oraz identyczne pod względem składni. Wpisy w sekcji komentarzy SI Pobyt zawierają
natomiast potoczne skróty, indywidualny styl urzędniczy, zróżnicowaną interpunkcję, a nierzadko także
błędy literowe. Istnienie unikalnych błędów i specyficznej składni w tekście jest koronnym dowodem na
to, że wpis powstał ręcznie i nie jest szablonem.

W strukturze bazodanowej systemu SI Pobyt dane standaryzowane posiadają przypisane twarde
identyfikatory. Sekcja komentarza jest polem typu tekstowego, które uniemożliwia automatyczne
sortowanie czy agregację statystyczną na podstawie treści. Służy ona do wprowadzania unikalnych,
opisowych informacji o stanie konkretnej sprawy, co odbiera jej cechy standaryzacji.

Zadaniem sekcji „Komentarz” jest umożliwienie rejestratorom odnotowania faktów nieujętych
w sztywnych ramach systemu informatycznego. Skoro cel tego pola wymaga elastyczności
i dostosowania do unikalnego stanu faktycznego każdej sprawy, z natury rzeczy nie może ono mieć
charakteru standaryzowanego.

W praktyce oznacza to, że pracownicy urzędów wojewódzkich wprowadzali te adnotacje
w sposób manualny i zróżnicowany pod kątem składni. System SI Pobyt nie posiada wbudowanego



ul. Taborowa 33      tel. 47 721 76 75   kierownictwo@udsc.gov.pl   Klauzula RODO
02-699 Warszawa      fax 47 721 74 13    www.gov.pl/udsc            www.gov.pl/udsc/rodo
modułu raportowego, który przeszukuje otwarte pola tekstowe pod kątem analizy semantycznej w celu
automatycznego i bezbłędnego zliczenia intencji urzędnika.

Ograniczenie przez wnioskodawcę żądania do wartości ogólnokrajowych, a także zawężenie go do
wskazanego okresu ewentualnego (od 15 czerwca do 31 grudnia 2022 r.), w którym urzędy wojewódzkie
zarejestrowały 3 570 ponagleń, nie eliminuje problemu technicznego. Aby podać żądaną liczbę,
administrator bazy danych musi przeprowadzić proces przetwarzania danych na tym zbiorze. Z uwagi
na brak ustrukturyzowania pola komentarza, operacja ta wymaga napisania dedykowanego skryptu SQL
operującego na wyrażeniach regularnych, próbującego wyłuskać różne warianty językowe i skróty
stosowane przez urzędników, a następnie przeprowadzenia manualnej weryfikacji wyników w celu
odrzucenia błędów.

Zgodnie z wyrokiem NSA z dnia 11 maja 2021 r. (sygn. akt III OSK 3362/21), jeśli pozyskanie informacji
wymaga selekcji danych według kryteriów dotychczas niestosowanych i nieistniejących w postaci
gotowego raportu, informacja taka staje się informacją przetworzoną. Wyciągnięcie danych z otwartych
pól tekstowych wymaga nadania strukturyzowanego znaczenia danym, które w bazie występują jako
strumień wolnego tekstu. Pole komentarza podlega technicznemu przeszukiwaniu na poziomie bazy
danych (SQL), ale nie podlega automatycznemu zliczaniu statystycznemu w ramach standardowych
funkcji aplikacji. Wymaga to zaangażowania pionu IT i stworzenia dedykowanego algorytmu,
co przesądza o przetworzonym charakterze informacji (art. 3 ust. 1 pkt 1 u.d.i.p.).

2. Ocena przesłanki szczególnie istotnego interesu publicznego

Wnioskodawca wniósł o sprostowanie ustaleń organu pierwszej instancji, wskazując, że nie prowadzi
działalności doradczej ani bloga. Szef Urzędu wyjaśnia, że organ nie wskazuje, iż wnioskodawca
realizuje takie działania jak prowadzenie bloga czy prowadzi działalność doradczą, tylko podaje
przykłady upubliczniania danych, w których dominuje indywidualny interes zawodowy lub hobbystyczny.
Organ niniejszym przyjmuje do wiadomości i prostuje, że aktywność wnioskodawcy opiera się na
działalności społeczno-eksperckiej.

Fakt, że Wnioskodawca brał udział w konsultacjach publicznych, współpracował z Radą Europy czy
przekazywał materiały parlamentarzystom, dowodzi jego ponadprzeciętnej aktywności społecznej
i eksperckiej. Niemniej jednak, posiadanie statusu aktywnego obywatela lub analityka nie rodzi po
stronie wnioskodawcy stałego, bezwarunkowego uprawnienia do żądania od organu państwa
informacji przetworzonych.

Pojęcie „szczególnie istotnego interesu publicznego” ma charakter obiektywny. Urząd do Spraw
Cudzoziemców realizuje swoje obowiązki sprawozdawcze wobec Parlamentu RP, organów
nadzorczych (NIK) czy instytucji międzynarodowych w sposób scentralizowany, poprzez oficjalne,
ustawowe i bezpośrednie kanały wymiany danych i statystyk. Działalność wnioskodawcy jako
„pośrednika” powielającego te procesy nie wnosi realnej wartości dodanej dla usprawnienia działania
tych instytucji.

Dla debaty publicznej oraz oceny skali problemu przewlekłości postępowań kluczowa jest informacja
o wolumenie samych wniesionych ponagleń (czyli o skali niezadowolenia stron i rzekomej
bezczynności), którą wnioskodawca już w pełni otrzymał w ramach informacji prostej. Żądanie
dodatkowego weryfikowania opisowych komentarzy urzędników w celu wyciągnięcia z nich podgrupy
„nieprzekazanych” na zbiorze 3 570 spraw z 2022 r. stanowi jedynie uszczegółowienie statystyczne,
które nie wnosi nowej, rewolucyjnej wartości do wiedzy publicznej. Interes publiczny został już
zaspokojony udostępnieniem danych podstawowych.




ul. Taborowa 33      tel. 47 721 76 75    kierownictwo@udsc.gov.pl   Klauzula RODO
02-699 Warszawa      fax 47 721 74 13     www.gov.pl/udsc            www.gov.pl/udsc/rodo
3. Aspekt techniczno-organizacyjny (Kryterium dysproporcji)

W orzecznictwie sądów administracyjnych (np. wyrok Naczelnego Sądu Administracyjnego z dnia
27 stycznia 2021 r., sygn. akt III OSK 2381/21) ugruntowany jest pogląd, że interesem publicznym jest
sprawne i niezakłócone funkcjonowanie aparatu państwowego. Zaangażowanie pionu
informatycznego organu do przeprowadzenia głębokiej analizy wolnotekstowej bazy danych – nawet
na ograniczonym do 3 570 spraw zbiorze z 2022 roku – doprowadziłoby do nieuzasadnionego
odciągnięcia wykwalifikowanych zasobów IT od ich kluczowych, codziennych zadań.

Organ dokonał szczegółowej, wewnętrznej wyceny technicznej nakładu pracy niezbędnego do
rzetelnego i bezbłędnego wyekstrahowania żądanej informacji. Proces ten, ze względu na specyfikę
procedur bezpieczeństwa oraz brak strukturyzacji danych, nie polega na wykonaniu pojedynczego
polecenia systemowego, lecz stanowi pełny cykl analityczno-programistyczny. Wytworzenie
wnioskowanego zestawienia wymagałoby bezpośredniego, równoległego zaangażowania zespołu
składającego się z co najmniej 3 wyspecjalizowanych pracowników pionu IT (starszego programisty,
analityka aanych oraz testera aalidacji), a łączny szacowany czas realizacji zadania wynosi od 19 do 34
roboczych godzin eksperckich (co oznacza zaangażowanie zasobów ludzkich na okres od 2,5 do 4
pełnych dni roboczych). Na powyższy nakład pracy składają się następujące, konieczne etapy:

Analiza struktur i mapowanie relacji tabel (2–3 godziny): Obejmuje odnalezienie
w dokumentacji bazy danych relacji tabel odpowiedzialnych za rejestrację ponagleń oraz powiązanych
z nimi pól komentarzy, a także opracowanie kryteriów filtracji semantycznej.

Budowa i optymalizacja kwerendy SQL (4–6 godzin): Wymaga zaprojektowania od podstaw
zaawansowanego skryptu operującego na wyrażeniach regularnych, który przeszuka miliony znaków
tekstowych w celu wyłuskania kilkunastu wariantów językowych, skrótów i literówek. Skrypt musi
przejść optymalizację wydajnościową na środowisku testowym, aby jego uruchomienie nie
doprowadziło do przeciążenia i zablokowania produkcyjnej bazy danych systemu SI Pobyt.

Walidacja jakościowa i eliminacja błędów (6–12 godzin): Etap ten wymaga manualnej weryfikacji
losowych próbek rekordów przez analityka w celu odrzucenia wyników fałszywie dodatnich, w których
słowa kluczowe pojawiły się w zupełnie innym kontekście procesowym, co jest kluczowe dla
zapewnienia rzetelności informacji publicznej.

Testy integralności i procedury bezpieczeństwa IT (4–8 godzin): Każdy niestandardowy skrypt
uruchamiany na bazie danych rejestrów państwowych musi zostać poddany rygorystycznym testom
bezpieczeństwa pod kątem nienaruszalności i integralności danych, a następnie uzyskać formalną
akceptację kierownictwa Biura Informatyki.

Generowanie raportu końcowego i strukturyzacja (3–5 godzin): Uruchomienie skryptu na bazie
produkcyjnej w oknie serwisowym (poza godzinami pracy urzędów), sformatowanie danych do pliku
płaskiego oraz sporządzenie metadanych i notatki określającej margines błędu.

Poświęcanie ograniczonych zasobów kadrowych i technicznych trzyosobowego zespołu specjalistów
wydziału IT przez niemal cały tydzień roboczy na tworzenie unikalnego programu analitycznego dla
zaspokojenia czysto statystycznych potrzeb jednego wnioskodawcy stoi w rażącej sprzeczności z tak
rozumianym interesem publicznym. W okresie wzmożonej presji migracyjnej priorytetem pionu IT UdSC
jest utrzymanie ciągłości działania rejestrów państwowych, zapewnienie cyberbezpieczeństwa
systemów oraz bieżąca obsługa krytycznych błędów zgłaszanych przez urzędy wojewódzkie w całym
kraju.




ul. Taborowa 33      tel. 47 721 76 75    kierownictwo@udsc.gov.pl   Klauzula RODO
02-699 Warszawa      fax 47 721 74 13     www.gov.pl/udsc            www.gov.pl/udsc/rodo
Ponieważ przygotowanie wnioskowanej informacji wymagałoby rezygnacji z bieżących, priorytetowych
zadań informatycznych Urzędu na rzecz realizacji prywatnego projektu badawczego strony,
a wnioskodawca nie wykazał, aby uzyskanie tego konkretnego detalu statystycznego realnie i mierzalnie
przełożyło się na poprawę sprawności funkcjonowania administracji, organ zobligowany był odmówić
udostępnienia żądanej informacji.

Mając powyższe na uwadze, orzeczono jak w sentencji.




                                              POUCZENIE


Decyzja niniejsza jest ostateczna w administracyjnym toku instancji. Na niniejszą decyzję stronie
przysługuje prawo wniesienia skargi do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie.

Skargę wnosi się za pośrednictwem Szefa Urzędu do Spraw Cudzoziemców w terminie 30 dni od dnia
doręczenia niniejszej decyzji (art. 53 § 1 i art. 54 § 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. – Prawo
o postępowaniu przed sądami administracyjnymi – Dz. U. z 2024 r. poz. 935). Skarga podlega opłacie
stałej.




                                                                            Z upoważnienia

                                                              Szefa Urzędu do Spraw Cudzoziemców

                                                                            Andrzej Karpiak

                                                                              DYREKTOR
                                                                          Biuro Szefa Urzędu
                                                                       /podpisano elektronicznie/




Otrzymują:
    1. Pan [wnioskodawca], [adres wnioskodawcy], [adres wnioskodawcy],
       adres elektroniczny: [ADE wnioskodawcy]
    2. a.a.




ul. Taborowa 33       tel. 47 721 76 75     kierownictwo@udsc.gov.pl     Klauzula RODO
02-699 Warszawa       fax 47 721 74 13      www.gov.pl/udsc              www.gov.pl/udsc/rodo
