# Wojewoda Zachodniopomorski | WSC-1.1331.8.2026.MA | 12.10.2026
# Decyzja odmowna wykazu zanonimizowanego spraw (informacja przetworzona)
# źródło tekstu: warstwa tekstowa oryginału
# dokument: https://glos-migranta.eu/dokumenty/zachodniopomorski-wsc-1-1331-8-2026-ma-2026-10-12-decyzja.pdf

      Znak: WSC-1.1331.8.2026
      Data: Szczecin, 12 października 2026



                                             Decyzja
      Na podstawie art. 16 ust. 1 i 2 w związku z art. 3 ust. 1 pkt 1 ustawy z dnia 6 września
      2001 r. o dostępie do informacji publicznej (t.j. Dz. U. z 2022 r. poz. 902) – dalej
      u.d.i.p. oraz art. 104 ustawy z dnia 14 czerwca 1960 r. – Kodeks postępowania
      administracyjnego (t.j. Dz. U. z 2025 r. poz. 1691) – dalej k.p.a, po rozpatrzeniu
      wniosku Pana [wnioskodawca] udostępnienia informacji publicznej,
                                             odmawiam
      udostępnienia informacji publicznej, w zakresie sporządzenia i udostępnienia
      zanonimizowanego wykazu spraw dotyczących udzielania zezwoleń na pobyt
      czasowy, w tym zezwoleń na pobyt czasowy w celu wykonywania pracy w zawodzie
      wymagającym wysokich kwalifikacji, obejmującego rodzaj sprawy, datę wpływu oraz –
      w przypadku spraw zakończonych – datę wydania decyzji, za okres objęty
      zmodyfikowanym wnioskiem, z uwagi na to, że żądana informacja ma charakter
      informacji publicznej przetworzonej, a jej udostępnienie w ustalonych okolicznościach
      sprawy nie jest szczególnie istotne dla interesu publicznego w rozumieniu
      art. 3 ust. 1 pkt 1 ustawy o dostępie do informacji publicznej.
                                           Uzasadnienie
      W dniu 11 sierpnia 2026 r. do Wojewody Zachodniopomorskiego wpłynął wniosek
      Pana [wnioskodawca] o udostępnienie informacji publicznej dotyczącej postępowań
      w sprawach zezwoleń na pobyt czasowy, w tym zezwoleń na pobyt czasowy w celu
      wykonywania pracy w zawodzie wymagającym wysokich kwalifikacji, obejmujący lata
      2023–2026.
      Pismem z 25 sierpnia 2026 r. Wnioskodawca zmodyfikował zakres żądania.
      W odniesieniu do średniego i medianowego czasu trwania postępowań oraz danych
      dotyczących postępowań przekraczających 90 dni wskazał, że w przypadku braku
      gotowych wartości w systemie informatycznym wnosi zamiast nich o udostępnienie
      zanonimizowanego wykazu spraw zawierającego rodzaj sprawy, datę wpływu oraz
      datę wydania decyzji w sprawach zakończonych. Wnioskodawca wskazał, że na
      podstawie takiego wykazu zamierza samodzielnie dokonać niezbędnych obliczeń
      statystycznych.
      Pozostałe części zmodyfikowanego wniosku zostały zrealizowane odrębnie.
      W szczególności Wnioskodawcy udostępniono dane dotyczące stanu zatrudnienia
Wydział Spraw Cudzoziemców                                              Adres: Wały Chrobrego 4
telefon: +48 91 4303 400                                                        70-502 Szczecin
adres e-mail: wsc@szczecin.uw.gov.pl               strona: www.gov.pl/web/uw-zachodniopomorski
oraz średniego czasu trwania postępowań za lata 2023–2026. Udostępniono również
informację o liczbie postępowań pozostających w toku według stanu na
11 października 2026 r.. Wnioskodawca w piśmie z 8 października 2026 r. potwierdził,
że dane dotyczące etatów oraz średniego czasu trwania postępowań uważa za
udostępnione.
Przedmiot niniejszego rozstrzygnięcia został zatem ograniczony wyłącznie do żądania
sporządzenia wskazanego wyżej wykazu danych źródłowych.
Zgodnie z art. 3 ust. 1 pkt 1 ustawy o dostępie do informacji publicznej prawo do
informacji publicznej obejmuje również prawo do uzyskania informacji przetworzonej,
jednak wyłącznie w takim zakresie, w jakim jest to szczególnie istotne dla interesu
publicznego.
W toku rozpoznania wniosku zweryfikowano możliwość uzyskania żądanego wykazu
za pomocą funkcjonalności wykorzystywanych przez Urząd systemów
teleinformatycznych, w tym Hurtowni Danych Cudzoziemiec.
Ustalono, że system nie posiada gotowego raportu ani funkcjonalności pozwalającej
na wygenerowanie zestawienia odpowiadającego kryteriom określonym przez
Wnioskodawcę, tj. obejmującego dla poszczególnych spraw jednocześnie rodzaj
postępowania, datę wpływu oraz datę wydania decyzji w żądanym okresie i zakresie.
Żądany przez Wnioskodawcę zbiór nie istnieje zatem jako gotowe zestawienie
znajdujące się w posiadaniu organu. Informacje jednostkowe, które mogłyby posłużyć
do jego utworzenia, znajdują się w zasobach wykorzystywanych w toku
prowadzonych postępowań, jednak przygotowanie wykazu wymagałoby ich
odrębnego pozyskania, wyodrębnienia według kryteriów wskazanych przez
Wnioskodawcę, odpowiedniego zestawienia oraz przygotowania nowego zbioru
danych.
Nie jest to zatem czynność sprowadzająca się do uruchomienia istniejącego raportu,
zastosowania dostępnego filtra lub wykonania standardowego eksportu danych.
O skali żądania świadczy również liczba postępowań objętych wskazanym okresem.
Dla przykładu, z raportów Hurtowni Danych Cudzoziemiec wynika, że tylko w latach
2024–2025 oraz w okresie od 1 stycznia do 31 sierpnia 2026 r. w kategorii zezwoleń
na pobyt czasowy wykazano łącznie 55 932 decyzje. Zakres wniosku obejmuje
ponadto rok 2023 oraz dalszą część 2026 r.
Realizacja żądania wymagałaby zatem przygotowania specjalnie na potrzeby
Wnioskodawcy zbioru danych na podstawie bardzo znacznej liczby informacji
jednostkowych, przy braku narzędzia informatycznego umożliwiającego automatyczne
wygenerowanie takiego zbioru.
W ocenie organu żądana informacja stanowi zatem informację publiczną
przetworzoną w rozumieniu art. 3 ust. 1 pkt 1 ustawy o dostępie do informacji
publicznej.
Wnioskodawca został wezwany do wykazania, że uzyskanie żądanej informacji
przetworzonej jest szczególnie istotne dla interesu publicznego.


                                                                                  2
W odpowiedzi Wnioskodawca wskazał w szczególności na problem przewlekłości
postępowań legalizacyjnych, ustalenia Najwyższej Izby Kontroli, działania Rzecznika
Praw Obywatelskich, orzecznictwo sądów administracyjnych oraz postępowanie
przed Trybunałem Sprawiedliwości Unii Europejskiej. Odwołał się również do danych
dotyczących średniego czasu prowadzenia postępowań w województwie
zachodniopomorskim.
Wnioskodawca wskazał ponadto, że uzyskane informacje wykorzystuje do
sporządzania i publicznego udostępniania opracowań, że były one wykorzystywane
przez media, a także że przekazywał dane parlamentarzystom oraz brał udział w
konsultacjach publicznych projektu aktu normatywnego. Powołał się również na
zgromadzenie publiczne dotyczące przewlekłości postępowań oraz petycję
obejmującą postulat cyklicznego publikowania danych o rzeczywistym czasie
rozpatrywania spraw.
Organ nie kwestionuje, że terminowość postępowań dotyczących legalizacji pobytu
cudzoziemców stanowi zagadnienie mające znaczenie publiczne. Nie kwestionuje
również, że działalność Wnioskodawcy polegająca na analizowaniu, upublicznianiu i
przekazywaniu uzyskanych danych może służyć debacie publicznej.
Przesłanka określona w art. 3 ust. 1 pkt 1 ustawy nie ogranicza się jednak do
stwierdzenia istnienia interesu publicznego ani nawet istotności informacji dla tego
interesu. Ustawodawca wymaga, aby udostępnienie informacji przetworzonej było
szczególnie istotne dla interesu publicznego.
Ocena tej przesłanki wymaga odniesienia znaczenia konkretnej informacji do
charakteru i zakresu czynności niezbędnych do jej wytworzenia.
W rozpoznawanej sprawie zasadnicze informacje pozwalające na publiczną ocenę
skali i terminowości prowadzonych postępowań zostały Wnioskodawcy
udostępnione. Otrzymał on dane dotyczące średniego czasu trwania postępowań za
poszczególne lata objęte wnioskiem, a także informację dotyczącą liczby postępowań
pozostających w toku. Informacje te pozwalają na ocenę skali zaległości oraz zmian
czasu rozpatrywania spraw w kolejnych latach.
Organ dostrzega, że pozyskanie jednostkowego wykazu umożliwiłoby Wnioskodawcy
dokonanie dalszych własnych analiz, w szczególności obliczenie mediany czasu
trwania postępowań oraz liczby spraw przekraczających określony czas trwania.
Stanowi to argument przemawiający za publiczną użytecznością żądanych danych.
Nie jest on jednak, w ocenie organu, wystarczający do stwierdzenia kwalifikowanej
przesłanki szczególnej istotności, wymaganej przy informacji przetworzonej.
Wytworzenie wskazanego zbioru wymagałoby przeprowadzenia przez organ
dodatkowych, ponadstandardowych czynności na bardzo znacznej liczbie informacji
jednostkowych, przy braku funkcjonalności systemowej pozwalającej na
automatyczne wygenerowanie żądanego zestawienia. Czynności te byłyby
wykonywane przez pracowników realizujących równocześnie podstawowe zadania
Wydziału związane w szczególności z prowadzeniem postępowań administracyjnych.



                                                                                  3
W orzecznictwie sądów administracyjnych wskazuje się, że przy ocenie szczególnej
istotności należy uwzględnić realną możliwość wykorzystania informacji dla dobra
ogółu, zestawiając ją ze skalą środków osobowych, organizacyjnych i czasowych
niezbędnych do jej wytworzenia. Sam ponadindywidualny charakter celu nie jest
jeszcze wystarczający, jeżeli korzyść publiczna z wytworzenia konkretnej informacji
nie przeważa nad obciążeniem związanym z jej przygotowaniem.
W ocenie Wojewody Zachodniopomorskiego przedstawione przez Wnioskodawcę
okoliczności uprawdopodobniają istnienie interesu publicznego w analizowaniu
terminowości postępowań, nie wykazują jednak, aby wytworzenie przez organ
właśnie żądanego, jednostkowego zbioru danych – przy opisanym zakresie prac
koniecznych do jego utworzenia – było szczególnie istotne dla interesu publicznego w
rozumieniu art. 3 ust. 1 pkt 1 ustawy.
W szczególności wskazane przez Wnioskodawcę działania Najwyższej Izby Kontroli,
Rzecznika Praw Obywatelskich, sądów administracyjnych, parlamentarzystów oraz
uczestników debaty publicznej potwierdzają znaczenie problematyki przewlekłości
postępowań. Nie przesądzają jednak o konieczności wytworzenia przez Wojewodę,
w ramach realizacji indywidualnego wniosku o informację publiczną, nieistniejącego
obecnie zbioru obejmującego dane jednostkowe dotyczące wszystkich postępowań
z kilkuletniego okresu.
Podobnie okoliczność, że Wnioskodawca zamierza wykorzystać dane do obliczenia
dodatkowych miar statystycznych oraz ich publicznego prezentowania, wskazuje na
potencjalną społeczną użyteczność informacji, jednak w ustalonych okolicznościach
nie wykazuje takiego stopnia jej znaczenia dla dobra ogółu, który uzasadniałby
zaangażowanie organu w ponadstandardowe stworzenie żądanego zbioru.
Organ dokonał przy tym oceny indywidualnej, odnosząc się do konkretnych
argumentów przedstawionych przez Wnioskodawcę, a nie poprzestając na
stwierdzeniu braku formalnego wykazania interesu publicznego.
W toku postępowania stanowisko w sprawie zajął Tomasz Kurtycz – Zastępca
Dyrektora Wydziału Spraw Cudzoziemców oraz Pani Aneta Kot – Główny Specjalista,
którzy dokonali analizy prawnej i technicznej dokumentów.
Mając na uwadze powyższe orzeczono jak w sentencji.


                                    Pouczenie
Od niniejszej decyzji służy stronom prawo wniesienia odwołania do Ministra Spraw
Wewnętrznych i Administracji za pośrednictwem Wojewody Zachodniopomorskiego,
w terminie 14 dni od dnia jej doręczenia (art. 127 i art. 129 Kpa).
Przed upływem terminu do wniesienia odwołania strona może zrzec się prawa do
wniesienia odwołania wobec organu administracji publicznej, który wydał decyzję
(art. 127a Kpa).




                                                                                  4
Z dniem doręczenia organowi administracji publicznej oświadczenia o zrzeczeniu się
prawa do wniesienia odwołania występowania przez ostatnią ze stron postępowania,
decyzja staje się ostateczna i prawomocna.


Z upoważnienia
Wojewody Zachodniopomorskiego
Grażyna Forma
Dyrektor
Wydział Spraw Cudzoziemców
/podpisano kwalifikowanym podpisem elektronicznym/




                                                                                5
